財政部、人力資源和社會保障部近日發出通知，要求進一步加強就業專項資金管理，必須堅持專款專用的原則，嚴格按照規定的範圍、標準和程序使用就業專項資金。

    通知指出，縣級以上人民政府要根據就業狀況和就業工作任務，在財政預算中安排就業專項資金用於促進就業工作。中央財政通過專項轉移支付的方式，對各地給予適當補助，並對中西部地區和老工業基地給予重點支持。中央財政分配就業專項轉移支付資金與各地就業狀況、地方財政投入、就業專項資金績效、就業工作成效等因素挂鉤。

    就業專項資金用於職業介紹補貼、職業培訓補貼（含勞動預備制培訓生活費補貼）、職業技能鑒定補貼、社會保險補貼、公益性崗位補貼、就業見習補貼、特定就業政策補助、小額貸款擔保基金和小額擔保貸款貼息，以及扶持公共就業服務等。就業專項資金不得用於部門或單位人員經費、公用經費、差旅費、會議費等，嚴禁用於或變相用於房屋建築物購建、租賃、交通工具購置等各項支出。

    通知要求，各級財政、人力資源社會保障部門要加強就業專項資金預算執行管理工作，建立健全預算執行責任制，按規定及時審核和撥付資金，強化預算執行分析，加快預算執行進度，提高預算執行的均衡性。

    通知還對就業專項資金的申請及支付管理、監督管理提出了明確要求。  

關於進一步加強就業專項資金管理有關問題的通知

財社[2011]64號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局），新疆生産建設兵團財務局、人力資源社會保障局：

    為了充分發揮就業專項資金的作用，提高資金使用的安全性、規範性和有效性，現就進一步加強就業專項資金管理有關問題通知如下：

    一、資金安排。縣級以上人民政府要根據就業狀況和就業工作任務，在財政預算中安排就業專項資金用於促進就業工作。中央財政通過專項轉移支付的方式，對各地給予適當補助，並對中西部地區和老工業基地給予重點支持。中央財政分配就業專項轉移支付資金與各地就業狀況、地方財政投入、就業專項資金績效、就業工作成效等因素挂鉤。

    二、資金使用。就業專項資金用於職業介紹補貼、職業培訓補貼（含勞動預備制培訓生活費補貼）、職業技能鑒定補貼、社會保險補貼、公益性崗位補貼、就業見習補貼、特定就業政策補助、小額貸款擔保基金和小額擔保貸款貼息，以及扶持公共就業服務等。就業專項資金必須堅持專款專用的原則,嚴格按照規定的範圍、標準和程序使用，不得用於部門或單位人員經費、公用經費、差旅費、會議費等，嚴禁用於或變相用於房屋建築物購建、租賃、交通工具購置等各項支出。

    三、預算執行。各級財政、人力資源社會保障部門要加強就業專項資金預算執行管理工作，建立健全預算執行責任制，按規定及時審核和撥付資金，強化預算執行分析，加快預算執行進度，提高預算執行的均衡性。

    四、資金申請及支付管理。

    （一）職業介紹補貼。在工商行政部門登記註冊的職業仲介機構，可按經其就業服務後實際就業的登記失業人員人數向當地人力資源社會保障部門申請職業介紹補貼。職業仲介機構在申請職業介紹補貼時，按每位符合免費服務條件的人員每年享受一次職業介紹補貼計算，不得重復申請。職業介紹補貼申請材料應附：經職業仲介機構就業服務後已實現就業的登記失業人員名單、接受就業服務的本人簽名及《居民身份證》（以下簡稱《身份證》）複印件、《就業失業登記證》（以下簡稱《登記證》）複印件、勞動合同等就業證明材料複印件、職業仲介機構在銀行開立的基本賬戶等憑證材料。申請材料經人力資源社會保障部門審核後，財政部門按規定將補貼資金支付到職業仲介機構在銀行開立的基本賬戶。

    對已經納入財政補助範圍的公共就業服務機構，地方各級財政部門要按照事業單位財務規則，根據其享受財政補助編制內實有人數，並結合考慮其承擔的免費公共就業服務工作量，安排人員經費、工作經費（含設備購置、修繕和大型公共就業服務活動等項目支出），由同級財政在部門預算中統籌安排。對未納入財政補助範圍的公共就業服務機構，可暫按職業仲介機構申領職業介紹補貼的規定申請職業介紹補貼，執行期限不超過2011年底。公共就業服務機構是指縣及縣級以上地方人民政府設立的，依據《中華人民共和國就業促進法》和《人力資源社會保障部 中央機構編制委員會辦公室關於進一步加強公共就業服務體系建設的指導意見》（人社部發[2009]116號）規定，為勞動者提供免費就業和創業服務的機構。

    （二）職業培訓補貼。享受職業培訓補貼的人員範圍包括：城鎮登記失業人員、農村轉移就業勞動者、畢業年度高校畢業生、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生（以下簡稱四類人員）。四類人員每人每年只能享受一次職業培訓補貼，不得重復申請。享受職業培訓補貼的培訓期限最長不超過12個月。

    四類人員參加就業技能培訓或創業培訓，可向當地人力資源社會保障部門申請職業培訓補貼，申請材料經人力資源社會保障部門審核後，財政部門按規定將補貼資金直接撥付給申請者本人。職業培訓補貼申請材料應附：培訓人員《身份證》複印件、《登記證》複印件、職業資格證書（專項職業能力證書或培訓合格證書）複印件、就業或創業證明材料、職業培訓機構開具的行政事業性收費票據（或稅務發票）等憑證材料。

    城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生參加勞動預備制培訓，可由職業培訓機構代為申請職業培訓補貼；對其中農村學員和城市居民最低生活保障家庭的學員，給予一定的生活費補貼。勞動預備制培訓補貼申請材料經人力資源社會保障部門審核後，財政部門按規定將補貼資金直接撥入職業培訓機構在銀行開立的基本賬戶；生活費補貼申請材料經人力資源社會保障部門審核後，財政部門按月直接撥付學員本人。

    對職業培訓機構代為申請職業培訓補貼的，培訓費申請材料除前款所規定的職業培訓補貼材料外，還應附初（高）中畢業證書、代為申請協議等。生活費補貼申請材料應附：申請人員《身份證》複印件、《登記證》複印件、初（高）中畢業證、城市居民最低生活保障證複印件等憑證材料。

    對四類人員參加就業技能培訓或創業培訓後，培訓合格並通過職業技能鑒定取得初級以上職業資格證書（未頒布國家職業技能標準的職業應取得專項職業能力證書或創業培訓合格證書），6個月內實現就業的，按職業培訓補貼標準的100%給予補貼。6個月內沒有實現就業的，取得初級以上職業資格證書，按職業培訓補貼標準的80%給予補貼；取得專項職業能力證書或創業培訓合格證書，按職業培訓補貼標準的60%給予補貼。

    企業新錄用的四類人員，與企業簽訂6個月以上期限勞動合同，在勞動合同簽訂之日起6個月內由企業依託所屬培訓機構或政府認定的培訓機構開展崗前就業技能培訓的，根據培訓後繼續履行勞動合同情況，按照當地確定的職業培訓補貼標準的一定比例，對企業給予定額職業培訓補貼。企業開展崗前培訓前，需將培訓計劃大綱、培訓人員花名冊及《身份證》複印件、勞動合同複印件等材料報當地人力資源社會保障部門備案，培訓後根據勞動者繼續履行勞動合同情況，向人力資源社會保障部門申請職業培訓補貼。申請材料經人力資源社會保障部門審核後，財政部門按規定將補貼資金直接撥入企業在銀行開立的基本賬戶。企業申請職業培訓補貼應附：培訓人員花名冊、培訓人員《身份證》複印件、《登記證》複印件、勞動合同複印件、職業培訓合格證書等憑證材料。

    （三）職業技能鑒定補貼。四類人員通過初次職業技能鑒定並取得職業資格證書或專項職業能力證書的，可向職業技能鑒定所在地人力資源社會保障部門申請一次性職業技能鑒定補貼。職業技能鑒定補貼申請材料應附：申請人《身份證》複印件、《登記證》複印件、職業資格證書複印件、職業技能鑒定機構開具的行政事業性收費票據（或稅務發票）等憑證材料，經人力資源社會保障部門審核後，財政部門按規定將補貼資金支付給申請者本人。

    （四）社會保險補貼。對就業困難人員的社會保險補貼實行“先繳後補”的辦法。就業困難人員是指由省級人民政府依據《中華人民共和國就業促進法》第五十二條確定的人員。社會保險補貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的就業困難人員可延長至退休外，其餘人員最長不超過3年（以初次核定其享受社會保險補貼時年齡為準，下同）。

    1、企業（單位）吸納就業困難人員的社會保險補貼。對各類企業（單位）招用就業困難人員，與之簽訂勞動合同並繳納社會保險費的；以及在公益性崗位安排就業困難人員，並繳納社會保險費的，按其為就業困難人員實際繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業保險費給予補貼，不包括就業困難人員個人應繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業保險費，以及企業（單位）和個人應繳納的其他社會保險費。

    企業（單位）按季將符合享受社會保險補貼條件人員的繳費情況單獨列出，向當地人力資源社會保障部門申請補貼。社會保險補貼申請材料應附：符合享受社會保險補貼條件的人員名單及《身份證》複印件、《登記證》複印件、勞動合同等就業證明材料複印件、社會保險徵繳機構出具的社會保險費明細賬（單）、企業（單位）在銀行開立的基本賬戶等憑證材料，經人力資源社會保障部門審核後，財政部門將補貼資金支付到企業（單位）在銀行開立的基本賬戶。

    2、對靈活就業的就業困難人員的社會保險補貼。對就業困難人員靈活就業後繳納的社會保險費，給予一定數額的社會保險補貼，補貼數額原則上不超過其實際繳費的2／3。

    靈活就業的就業困難人員按規定向當地人力資源社會保障部門申請社會保險補貼。社會保險補貼申請材料應附：由靈活就業人員簽字、人力資源社會保障部門蓋章確認的、註明具體從事靈活就業的崗位、地址等內容的相關證明材料，靈活就業人員《身份證》複印件、《登記證》複印件、社會保險徵繳機構出具的社會保險費明細賬（單）等憑證材料，經人力資源社會保障部門審核後，財政部門將補貼資金支付給申請者本人。

    （五）公益性崗位補貼。對在公益性崗位安排就業困難人員就業的單位，按其實際安排就業困難人員人數給予崗位補貼。公益性崗位補貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的就業困難人員可延長至退休外，其餘人員最長不超過3年。

    在公益性崗位安排就業困難人員就業的單位，可按季向當地人力資源社會保障部門申請公益性崗位補貼。公益性崗位補貼申請材料應附：符合享受公益性崗位補貼條件的人員名單及《身份證》複印件、《登記證》複印件、發放工資明細賬（單）、單位在銀行開立的基本賬戶等憑證材料，經人力資源社會保障部門審核後，財政部門將補貼資金支付到單位在銀行開立的基本賬戶。

    （六）就業見習補貼。對企業（單位）吸納離校未就業高校畢業生參加就業見習的，由見習企業（單位）先行墊付見習人員見習期間基本生活補助，企業（單位）可按規定向當地人力資源社會保障部門申請就業見習補貼。就業見習補貼申請材料應附：實際參加就業見習的人員名單、就業見習協議書、見習人員《身份證》、《登記證》複印件和大學畢業證複印件、企業（單位）發放基本生活補助明細賬（單）、企業（單位）在銀行開立的基本賬戶等憑證材料，經人力資源社會保障部門審核後，財政部門將資金支付到企業（單位）在銀行開立的基本賬戶。

    （七）特定就業政策補助。現行特定就業政策是指經國務院批准，各級人民政府對國有困難企業為其“4050”下崗職工繳納社會保險費給予補助的政策，政策的執行期限不超過2011年底。地方國有困難企業享受特定就業政策的具體辦法由省級財政、人力資源社會保障部門確定。中央困難企業享受特定就業政策的具體辦法由財政部、人力資源社會保障部確定。

    （八）扶持公共就業服務。縣級以上財政可安排扶持公共就業服務資金，用於對下級公共就業服務機構加強其人力資源市場信息網絡系統建設（具體包括計算機及網絡硬體、軟體購置、以及開發應用支出）給予的補助。扶持公共就業服務資金作為就業專項資金的組成部分，必須單獨安排，單獨核算，單獨管理，不得與其他就業專項資金相互調劑使用。

    （九）小額貸款擔保基金和小額擔保貸款貼息。中央財政對地方小額貸款擔保基金和小額擔保貸款貼息的專項補助資金按相關規定執行。

    （十）其他支出。包括《登記證》工本費以及各地經省級人民政府批准，報財政部、人力資源社會保障部備案的確需新增的項目支出。

    各地人力資源社會保障部門負責對上述各項補貼支出申請材料的全面性、真實性進行審核，每次審核後要通過適當方式向社會公示各項補貼資金審核情況（包括享受各項補貼的單位名稱、享受補貼的人員名單、具體補助人數、金額和標準等）。財政部門應對人力資源社會保障部門審核後的材料進行抽查，並根據抽查或公示情況按規定撥付資金。

    上述各項補貼的具體標準由省級財政、人力資源社會保障部門確定。勞動預備制培訓生活費補貼標準可參照中等職業學校國家助學金補助標準確定。就業專項資金的支付管理，按照國家財政國庫管理制度的有關規定執行。

    五、決算管理。各地人力資源社會保障部門在年度終了後,要認真做好就業專項資金的清理和對賬工作,並按規定向同級財政部門報送就業專項資金年度資金使用情況和説明，就業專項資金使用説明要做到內容完整、數據真實、報送及時。各地財政、人力資源社會保障部門要將審核匯總後的就業專項資金年度決算及時報送上級財政、人力資源社會保障部門。

    六、賬戶管理。各地財政部門應結合地方實際，按有關規定加強就業專項資金的賬戶管理，確保就業專項資金使用安全。

    七、監督管理。各地財政、人力資源社會保障部門要定期對就業專項資金管理使用情況進行檢查，自覺接受監察、審計等部門的檢查和社會的監督；建立健全財務管理規章制度，強化內部財務管理和審計監督；要建立和完善就業專項資金髮放臺賬，進一步加強資金使用管理的基礎工作；要加強信息系統建設，有效甄別享受補貼政策人員、單位的真實性，防止出現造假行為。對虛報、套取、私分、挪用各種補貼資金等行為的單位和個人，一經發現按有關規定嚴肅處理。對審核不嚴，違規操作的，要按有關規定追究相關部門和單位的責任。

    八、各省、自治區、直轄市以及計劃單列市財政、人力資源社會保障廳（局）可根據本通知規定，結合本地實際制定具體實施辦法，並報財政部、人力資源社會保障部備案。

    九、財政部、人力資源社會保障部已經發佈的有關就業專項資金管理的相關規定，如與本通知規定不一致的，以本通知為準。

    十、本通知自發佈之日起執行。

財政部　
人力資源和社會保障部

二○一一年五月三十一日