半月改革動態（2011年7月16－31日）

    一、總體改革部署

    7月22日，中共中央政治局召開會議，討論研究當前經濟形勢和經濟工作，並決定召開十七屆六中全會。會議認為，今年以來，各地區各部門按照中央決策部署，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，著力穩物價、調結構、保民生、促和諧，經濟保持平穩較快增長，農業生産形勢良好，價格調控總體有效，市場供應得到較好保障，社會需求基本穩定，結構調整積極推進，重點改革繼續深化，社會保障體系進一步健全，人民生活水平持續提高。

    會議指出，下半年要重點抓好以下工作。要堅持把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務，強化政府責任，加強市場保障，降低流通成本，整治市場價格秩序，對困難群眾採取有力有效的救助措施。要全力奪取全年農業豐收，切實抓好秋糧生産，促進生豬等畜牧水産業穩定發展，加強農田水利基礎設施建設，認真抓好防汛減災工作。要堅持不懈搞好房地産市場調控和保障性住房建設，堅持調控決心不動搖、方向不改變、力度不放鬆，堅決遏制住房價格過快上漲，確保落實保障性住房建設計劃，確保建設質量，確保分配公平。要著力促進內需平穩較快增長，完善促進消費政策，改善消費環境，促進民間投資持續較快發展，優化投資結構，有效發揮財政金融政策作用，優化信貸結構，加強金融監管。要下大力氣加快推進結構調整，積極培育和發展戰略性新興産業，促進傳統産業結構升級，支持服務業發展，改善小企業發展環境，促進區域協調發展。要毫不放鬆地抓好節能減排，明確各級政府目標責任，建立健全有效的激勵約束機制，強化企業主體作用，深入推進全社會節能減排。要不斷提高對外開放水平，保持外貿政策基本穩定，促進出口穩定增長，積極擴大進口，有效利用外資，推進企業走出去。要深化醫藥衛生、資源環境、財稅金融、農村、文化體制等重點領域改革。要大力保障和改善民生，促進就業和創業，健全社會保障制度，加快發展教育、文化、衛生等各項社會事業，創新社會管理和服務，維護社會和諧穩定。

    會議還決定，今年10月在北京召開中國共産黨第十七屆中央委員會第六次全體會議，主要議程是：中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮問題。

    二、土地管理制度改革

    7月20日召開的國務院常務會議，研究部署了近期加強土地管理的重點工作。會議提出了以下要求：（一）切實加強耕地保護，確保耕地保有量不減少、質量有提高。制定並實施全國土地整治規劃，加快建設高標準基本農田，力爭“十二五”期間再建成4億畝旱澇保收的高標準基本農田。開展建立耕地保護補償機制試點，完善土地收益基金制度，明確土地收益基金計提比例，專項用於耕地保護。（二）嚴格依法依規管地用地，堅決防止違法違規用地反彈。國土資源、交通運輸、鐵路等部門要協同配合，切實解決重點工程項目用地未批先用問題。發展改革、國土資源等部門要抓緊清理整改高爾夫球場，嚴肅查處違法佔地、違規建設高爾夫球場，維護土地利用和管理秩序。（三）認真落實《國有土地上房屋徵收與補償條例》，加快規範農村集體建設用地管理。按照依法、嚴肅、有效的原則查處徵地拆遷中的違法案件，嚴格責任追究，堅決制止違法強拆行為。加快推進土地管理法修訂，切實規範和完善集體土地徵收與補償，維護農民權益。完善農村宅基地制度，嚴格宅基地管理，依法保障農戶宅基地用益物權。（四）做好保障性安居工程用地供應。依法加快供地進度，保證今年1000萬套保障性安居工程建設用地。提前做好明年保障性安居工程建設用地供應的儲備和預安排。採取多種措施增加普通商品住房用地供應。堅持和完善土地招標拍賣掛牌出讓制度，推進商品住房用地供應由價格主導向雙向定價、配建保障房等轉變。（五）加強和改善土地調控，促進結構調整和發展方式轉變。強化土地利用總體規劃的整體管控作用，確保各部門各行業制定相關規劃、開發利用土地符合土地利用總體規劃。綜合運用土地利用計劃、土地供應、地價等政策工具，加強對産業、區域發展的引導，推動産業結構調整和集約用地。建立規劃和項目節約用地評價制度。

    三、財稅體制改革

    財政部、稅務總局發佈《關於調整個體工商戶業主、個人獨資企業和合夥企業自然人投資者個人所得稅費用扣除標準的通知》。《通知》明確，對個體工商戶業主、個人獨資企業和合夥企業自然人投資者的生産經營所得依法計徵個人所得稅時，個體工商戶業主、個人獨資企業和合夥企業自然人投資者本人的費用扣除標準統一確定為42000元/年（3500元/月）。《通知》自2011年9月1日起執行。

    財政部、教育部發佈《關於從土地出讓收益中計提教育資金有關事項的通知》。《通知》指出，為實現《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出的2012年國家財政性教育經費支出佔國內生産總值4%目標，根據《國務院關於進一步加大財政教育投入的意見》（國發〔2011〕22號）的規定，就從土地出讓收益中計提教育資金的有關事項通知如下：一是統一計提教育資金口徑，增設科目單獨核算。二是教育資金按季計提，年終進行統一清算。三是實行專款專用，重點支持農村基礎教育發展。四是統籌安排財政性教育經費，建立教育資金預決算管理制度。五是抓緊制定具體實施辦法，加強教育資金監督管理。

    四、金融體制改革

    國家發展改革委發佈《關於進一步加強企業債券存續期監管工作有關問題的通知》。《通知》指出，發行人依法發債、合規運作、履約披露、保障兌付，是企業債券市場健康發展的基石。隨著發債主體不斷增多，加強債券存續期監管，保護債券持有人權益，促進債券市場健康發展，是當前各級發展改革部門需要上下配合、認真做好的一項重要工作。《通知》主要就強化債券市場責任意識、規範企業資産重組程序、完善信息披露、加強債券資金用途監管、實施企業償債能力動態監控、強化市場約束機制等方面的有關問題作出了規定。

    銀監會印發《關於調整村鎮銀行組建核準有關事項的通知》。《通知》主要內容包括：調整組建村鎮銀行的核準方式，由現行銀監會負責指標管理、銀監局確定主發起行和地點並具體實施準入的方式，調整為由銀監會確定主發起行及其設立數量和地點，由銀監局具體實施準入的方式；完善村鎮銀行挂鉤政策，進一步明確了挂鉤地點與次序；另外，對主發起行資質要求、需申報材料及村鎮銀行審批流程提出了明確要求。

    五、林業體制改革

    林業局召開會議部署下半年林業重點工作。會議就繼續深化林業改革提出了三項要求：一要全面深化集體林權制度改革。認真貫徹落實全國人大常委會審議意見，圍繞明晰産權、承包到戶這個中心環節，組織開展“回頭看”和檢查驗收，加強林權糾紛調處和承包糾紛調解仲裁，確保今年全面完成確權任務——確權率不低於95%，同時，今年發證率要達到85%以上。儘快出臺集體林權流轉辦法與檔案管理辦法。抓緊啟動全國農民林業專業合作組織試點示範工作。爭取擴大林權管理服務中心標準化試點項目範圍。召開全國林下經濟現場會，加快林下經濟發展，帶動林權抵押貸款、科技服務、合作經濟組織建設等配套改革深入開展。二要全面啟動國有林場改革試點。三要穩步推進重點國有林區改革。

    六、地方改革

    遼寧省發佈《關於發展家庭服務業的實施意見》。《意見》明確，今後遼寧省將重點扶持家政服務、養老服務、社區照料服務和病患陪護服務、呼叫服務等業態發展，並因地制宜地發展家庭用品配送、家庭教育等其他業態。為鼓勵創業，《意見》要求，對從事家庭服務業的各類自主創業人員，相關部門要提供開業指導、創業培訓、小額擔保貸款和跟蹤服務等“一條龍”服務。對領取失業保險金人員、就業困難人員初次自主創業，從事家庭服務業經營1年以上且正常申報納稅的，有條件的地方可由當地政府給予一次性創業補貼。高校畢業生從事家庭服務業的，在報考公務員、應聘事業單位工作崗位時可按有關規定視同擁有基層工作經歷。

    山東省召開分類推進事業單位改革工作座談會，部署分類推進事業單位改革的各項重點工作。會議指出，要加強組織領導，建立協調工作機制，明確分工，落實責任，確保各項任務落到實處。加強調查研究，認真總結經驗，廣泛徵求意見，儘快制定山東省事業單位改革的實施意見和貫徹措施。充分考慮不同地區經濟社會發展水平差異和不同行業事業單位的特點，堅持分類指導、分業推進、分級組織、分步實施。目前正在進行的醫藥衛生、文化、教育等行業體制改革，要按照既有的改革部署和領導協調機制繼續向前推進。

    湖南省召開會議部署鄉鎮機構改革暨機構編制工作。會議要求，深入推進鄉鎮機構改革，要堅持把有利於加強基層政權建設、鞏固黨在農村的執政基礎，有利於破除制約農村改革發展的體制機制障礙、進一步解放和發展農村生産力，有利於加強社會管理和公共服務、提高廣大農民群眾生活水平，作為改革的基本取向，真正改出鄉鎮機關和鄉鎮幹部的新氣象新面貌，增強農業農村工作的動力活力，使廣大群眾切實感受到改革帶來的新變化新成效。要著力推進職能轉變，嚴格控制機構和人員編制，創新事業站所管理體制，妥善安置分流人員。要確保機構編制“只減不增”、行政編制精簡10%；確保鄉鎮政權正常運轉；確保農村社會穩定。要注重改革的統籌協調，確保改革順利平穩實施，因地制宜確定改革的側重點和突破口，要真情關心愛護鄉鎮幹部，幫助他們解決現實困難。要強化改革的監督檢查，嚴肅改革紀律，確保改革方案實施到位。