把握大局 勇於創新 奮力推進中國統計調查工作現代化
國家統計局局長 馬建堂
“不謀全局者不足以謀一域”。無論做好地方統計調查工作，還是做好未來中國統計工作，都必須站在更高的層次和更寬的視野審視中國統計和世界統計的發展趨勢和方向，這是做好統計工作的首要問題。目前中國統計正處在一個特殊而關鍵的時期，國際國內、社會各界對統計數據的關注程度、對統計工作的關注程度前所未有。在這樣的背景下，選擇什麼樣的改革和發展方向，怎樣進行改革和發展，是事關中國統計前途和命運的一個十分重要而緊迫的問題，這也是我們當代中國統計人需要認真研究思考並切實加以解決的現實問題。雖然目前中國統計存在諸多的困難和問題，但也面臨很多發展機遇和條件，我們一定也應該對中國統計充滿信心。相信經過我們鍥而不捨的努力，一定會迎來中國統計的美好前景。我們一定要認清形勢，直面困難，迎接挑戰，勇於創新，奮力推進中國統計調查現代化。
一、堅定不移、清醒冷靜地跟上世界統計改革發展潮流。中國統計是世界統計一個非常重要的組成部分，中國統計離不開世界統計。近年來世界各國統計機構也非常重視和中國統計的交流與合作，因為中國已經是世界第二大經濟體，中國經濟發展變化對世界舉足輕重、影響很大。過去兩年時間裏，我曾訪問過英國、荷蘭等六個國外統計機構，和一些國家統計局的領導充分交流。通過考察訪問，我深深地感到，中國統計要想在世界統計佔有一席之地，必須放眼當今世界統計發展潮流，順勢而為，創新求變，不斷進取，奮發作為，努力提升中國統計現代化、國際化水平。應該説，新中國六十多年來，經過一代一代統計人的艱辛探索和不懈努力，中國統計從無到有、從弱到強，不斷發展壯大，不斷完善進步，建立了與中國特色社會主義現代化建設相適應的統計體系，統計數據也總體上客觀真實地反映了中國經濟社會的發展變化，為黨和政府的宏觀決策和社會公眾提供了優質的服務。但是我們也要清醒地看到，中國統計還需要在把握大局中努力站上世界統計發展潮頭。
綜觀當前，世界統計已進入了一個非常重要的變革時期，發展方向和發展趨勢越來越明朗，突出表現在以下三個方面。第一，更加強調官方統計機構的獨立性。官方統計機構不獨立，就不易排除各種因素的干擾，就很難保證統計數據質量。第二，更加注重利用行政部門的行政登記記錄和企業財務會計信息。這裡講的部門行政登記不是部門統計，而是部門履行法定職責中對涉及事項的逐筆登記。如果行政記錄和企業會計信息資料能夠滿足統計的需要，原則上統計機構就不再去重新調查，而是直接用這些資料生成統計數據。第三，更加強調中央統計機構統一、直接地從調查對象獲取原始數據，強化對源頭數據獲取、監測和管理，各級統計機構在線分享統計數據。中國統計地位要想走在世界統計的前列，必須看清這幾個方向，並從中國實際出發，謀勢而動，有所作為。
二、堅定不移、腳踏實地推進中國統計改革創新。實踐證明而且必將繼續證明，中國統計的出路在於改革，前途在於創新。不改革、不創新不行，改革創新步子慢了也不行。中國統計改革創新既包括狹義的統計制度方法的改革創新，也包括整個統計工作環節的規範統一、改革創新和公開透明。近年來，針對有些研究機構和社會公眾對統計數據提出的質疑，我們提出了要著力提高統計能力、提高數據質量、提高政府統計公信力。這"三個提高"既是當務之急，更是一個長遠目標。要切實推進“三個提高”，就必須在統計工作的各個方面、各個環節推進規範統一、改革創新、公開透明。現階段規範統一、改革創新、公開透明的具體抓手就是“四大工程”，這是中國統計走向復興的創新之舉、興統之要。要加快建立統一規範、及時更新的基本單位名錄庫，搞準統計對象“戶口”，這是中國統計的根基所在。各級統計機構一定要按照國家統計局的統一部署和要求，堅持“要有數，先進庫；未進庫，不出數”，加快建立名錄庫，並建立及時更新、有增有減、不重不漏的動態管理機制。要加快推進統一規範、方便填報的企業（單位）一套表制度，這是四大工程的核心。這項工作已經有了良好的開端，各級統計機構要繼續加大工作力度，全力抓好“企業一套表”試點工作，務求取得實實在在的成效，儘快實現數據的統一設計、統一佈置、統一採集。聯網直報是中央統計機構直接獲取調查對象和調查單位原始數據最有效的手段。這項工作十分繁重，也十分緊迫，要高度重視，統籌安排，有序推進，儘快實現調查對象和調查人員通過互聯網直接向全國數據管理中心報送原始數據、各級統計機構在線共享的工作目標。要加快構建功能完善、統一兼容的數據採集處理軟體系統，建設能夠對統計調查制度進行統一電子化設計和佈置，切實解決數據採集軟體多和亂的問題。各級統計調查機構一定要把“四大工程”擺在極其重要的位置，調動一切可以調動的力量，形成合力，上下一心，全力以赴抓好落實。
未來中國統計改革發展，更廣泛地説，就是我們經常強調的，“擺正腦袋”，爭取一個好的體制；“再造軀幹”，實現統計流程再造；“夯實雙腿”，一個是統計基礎工作，統計的標準、分類、制度方法的規範統一，另一個是統計的基層機構建設建立健全；“強化兩臂”，一個是統計信息化，一個是法制建設。只要我們堅持改革的信心不動搖、改革的措施不放鬆、改革的力度不削弱，中國統計一定會走出一條新路。
三、堅定不移、統籌協調地推動中國統計現代化。統計現代化始終離不開信息化。相對其它工作而言，統計調查最自然地、最天然地把信息網絡技術結合起來了，沒有哪項工作象統計工作這樣和現代信息技術有如此的親緣關係，統計信息化應該而且有條件走在中國信息化前列。可以説，現代統計是伴隨著信息化發展起來的，信息技術的每一次變革都對統計生産方式産生深遠而巨大的影響。比如，計算機技術的運用，把人們從傳統算盤匯總、手工製表、人工填報等低效、粗放、繁重的統計方式中解脫出來，極大地促進了工作效率和數據生産效率，實現了海量的數據在計算機上的匯總、加工、審核、存儲等等；網絡技術在統計中的運用，又極大地促進了統計數據傳輸方式轉變，實現了數據在網上高速、可靠、安全傳輸和在線共享，統計數據實現了無紙化傳輸，社會公眾更加快捷方便地通過互聯網共享數據信息資源。相信隨著物聯網、雲計算等現代新型信息技術的廣泛應用，統計工作一定會更加依靠信息化、網絡化、智慧化，必將對中國統計發展方式和統計流程帶來重大而深刻變革。
經過多年努力，中國統計信息化無論在硬體還是軟體方面都取得了很大的進展，但要更加注重把信息化與統計工作流程更好地結合在一起，應該與統計數據的採集、傳輸、匯總、存儲更好地結合起來。比如就和“四大工程”的結合而言，“網”是聯網直報的網，“庫”是“一套表”實行後所統一報送的數據庫及原數據庫，“臺”是推進“一套表”工作統一軟體採集與處理平臺。今後，我們應該努力在現有信息技術支撐下，通過實施“四大工程”，實現統計調查從方案設計、任務佈置到數據的採集、傳輸、加工、匯總、發佈、存儲的全流程電子化、網絡化、信息化。我們一定要著眼長遠，高度重視並密切關注現代信息網絡技術發展趨勢，提高現代信息技術在統計工作中的運用能力。
以遙感（RS）、地理信息技術（GIS）、全球定位系統（GPS）為代表的空間信息技術（3S），我稱之謂“天眼工程”，它可以有效把握特定領域調查對象的形象、地理變化，可以採集比人工操作更加準確、更加快捷、更加清晰的地理信息和圖表，在統計中具有十分廣闊的運用前景，將對中國統計帶來不可估量的影響，從數據的生産、採集、監測、發佈都應該運用空間信息技術。比方説，農産品産量的調查、固定資産投資監測，空間信息技術都非常有用。
物聯網是互聯網基礎上進一步創新發展起來的現代新型信息技術，通過各種信息傳感設備，採集現代經濟活動聲、光、熱、電等信息。統計是反映經濟社會發展變化的，這些發展變化一定是有相應的物理活動和化學活動。運用物聯網技術，就能夠獲取大量真實可靠的有關産業活動的物理信息為統計所用，從而可以驗證、校正反映經濟活動的統計數據。
雲計算技術通過網絡把多個成本相對較低的計算實體整合成一個具有強大計算能力的完美系統，將大量用網絡連接的計算資源統一管理調度，在統計中的運用無可限量，尤其對統計資料高效開發具有十分重大意義。各級統計機構一定要超前研究和主動運用現代網絡技術、空間地理技術、物聯網技術、雲計算技術。要充分認識到這些技術和統計發展是密切相關的，與統計工作是有高度融合前景的。統計的發展潮流必然靠現代信息技術支撐，這些技術將會使世界和中國統計更加直接、更加快捷、更加真實。誰能夠認識到這些技術發展方向及其對統計的影響、對統計的機遇，誰就能在統計發展上領先一步。
四、堅定不移、真心實意地恪守統計的核心價值觀。“真實可信、科學嚴謹、創新進取、服務奉獻”為主要內容的統計系統核心價值觀，是全體統計人對統計事業的共同價值取向，是統計工作者昂揚向上的精神支柱，也是統計工作者必須具備的終極信念。越是在困難條件下，越是現有體制環境下，越要弘揚統計系統核心價值觀，因為統計工作是人做的，人的價值觀會直接決定工作觀。我們既然選擇了統計這個職業，就要對得起自己的崗位職責，對得起自己的良知，經得起歷史的考驗。人的一生很短暫，如白駒過隙，在工作崗位上二、三十年轉瞬而過。統計人是用數字書寫歷史的，史貴在真，要經得起歷史檢驗和後人評論。因此，新形勢下，我們要在統計調查系統大力弘揚核心價值觀，以此來統一思想、凝聚力量，以此來弘揚正氣，端正行風。“真實可信、科學嚴謹、創新進取、服務奉獻”的統計核心價值觀是一個統一的、有機的整體。真實可信是統計核心價值觀的核心和靈魂，是全體統計人必須矢志堅持的職業道德和統計準則。科學嚴謹是確保實現統計核心價值觀的科學基礎和作風基礎，統計核心價值觀必須建立在統計方法科學性和統計工作規範性的基礎之上。創新進取是實現統計核心價值觀的重要手段，是推動統計工作不斷發展的不竭動力。服務奉獻體現了統計人代表人民利益、傾聽人民呼聲、反映人民訴求的使命和職責，體現了統計人不計名利、任勞任怨、無私奉獻的高貴品格。各級統計機構和廣大統計工作者必須充分認識統計核心價值觀的重要地位和作用，全面準確地理解並不斷豐富統計核心價值觀的科學內涵，使之真正貫穿于統計工作全過程，滲透到統計事業的各領域，涵蓋統計工作的方方面面。通過統計核心價值觀教育，展現新時代統計人求真務實、銳意進取、拼搏奉獻的良好形象，形成統計調查系統心正氣順、同心同德、團結奮進的良好氛圍。(中國信息報)
