加強企業信用分類監管 促進社會信用體系建設
優質高效服務經濟社會又好又快發展
——在全國工商行政管理系統企業信用分類監管經驗交流會上的講話
（2011年8月18日）
周 伯 華
同志們：
這次全國工商行政管理系統企業信用分類監管經驗交流會的主要任務是，總結交流近年來開展企業信用分類監管工作取得的成績和經驗，研究部署當前和今後一個時期的目標和任務，大力加強企業信用分類監管，積極推進監管方式集成創新，為工商行政管理事業改革發展奠定堅實基礎，為“十二五”規劃順利實施和經濟平穩較快發展提供更加優質高效的服務。
這次會議在山西召開，得到了山西省委、省政府的高度重視和大力支持。山西省有關領導今天在百忙之中親臨會議作指導。中央有關部門派人出席了今天的會議。中央和地方新聞單位也派人參加了今天的會議。山西省工商局的同志們為這次會議做了大量籌備工作。我代表國家工商總局和全體與會代表，對山西省委、省政府長期以來對工商行政管理工作的重視和關心，對有關部門和新聞界的朋友們對工商行政管理工作的支持與幫助，對山西省工商局的同志們為開好這次會議付出的辛勤勞動，表示衷心的感謝！
山西是國家資源型經濟綜合配套改革試驗區。近年來，山西省委、省政府堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹中央決策部署，緊密結合山西實際，創新發展思路，加大工作力度，著力推動轉型發展和跨越發展，全省國民經濟平穩較快發展，各項社會事業取得新的進步。山西省工商局在省委、省政府的正確領導下，緊緊圍繞中心，自覺服務大局，認真落實“五個更加”，積極推進“五增五創”，著力在服務經濟發展中贏得職能地位，在維護市場秩序中樹立監管權威，在強化消費維權中築牢民心根基，在推進依法行政中規範執法行為，在嚴格鍛鍊隊伍中強化組織保障，努力為轉型跨越大發展、再造一個新山西建功立業，創先爭優。特別是按照省委、省政府的要求，在牽頭做好“信用山西”建設中，做了大量工作，積累了寶貴經驗。這次會議在山西召開，為大家提供了一個相互學習、交流借鑒的良好機會。
在這次會上，玉亭同志將代表總局作工作報告，總結這些年來全系統實施企業信用分類監管取得的成績，對進一步加強企業信用分類監管工作作出具體部署和安排，希望同志們認真貫徹落實。下面，我講幾點意見。
一、近年來企業信用分類監管工作取得顯著成效
自2003年總局在全系統全面推行企業信用分類監管改革以來，各地工商行政管理部門在當地黨委、政府的大力支持下，高度重視，精心組織，積極探索，不斷創新，初步形成了以經濟戶口為基礎、以落實轄區監管責任為核心、以信息化建設為支撐、以信用分類監管為手段、以提高監管效能為目標的企業信用分類監管體系，取得了顯著成效。
一是信息化建設對監管執法的支撐作用明顯增強。全系統以“金信工程”為依託，以實施企業信用分類監管為抓手，加大硬體投入，開展軟體研發，推進聯網應用，建立信用分類監管工作平臺，實現了總局、省級局、地市級局、縣級局、工商所的五級數據聯網，基本實現了數據的實時匯總和交換。開展了數據庫建設，在總局建成了以經濟戶口數據為主體的數據中心，建成了被吊銷營業執照企業數據庫和一人有限公司數據庫。加強了源頭數據採集，夯實了數據質量基礎，信用分類監管的質量保障、技術保障進一步強化。通過開展企業信用分類監管體系建設，基本建立了覆蓋全國工商行政管理系統的信息化網絡，按期實現了企業信用分類監管體系建設的階段性目標，信息化對監管執法的技術支撐和保障作用更加突出。
二是信用分類監管制度規範日益健全。幾年來，經過總局和各地的積極努力，建立並完善了企業信用監管數據規範和標準體系，建立了守信企業激勵機制、警示企業預警機制、失信企業懲戒機制和嚴重失信企業淘汰機制，加強了對企業從進入到退出市場的全過程監管。各地積極參與地方政府信用管理方面的立法立規工作，同時結合工作實際，積極出臺有關信息徵集、信用分類、信用監管、考核標準、工作規範、信息披露等一系列規定，企業信用分類監管制度框架基本建立，有章可循的局面逐步形成。
三是監管聯動保持了良好的發展態勢。五級聯網實現後，全國的市場主體數據庫、黑名單數據庫、自然人投資一人有限公司數據庫等各類信息得以共享和整合，基本實現了對進入被吊銷營業執照企業數據庫和一人有限公司數據庫的企業及其法定代表人在全國範圍內的鎖定，以及一個自然人再投資一人公司在全國範圍內的鎖定。全系統基於“金信工程”建設和經濟戶口管理兩個基礎，抓住信用分類、有效監管兩個環節，創新監管方式，分類實施監管，初步建立了上下互動、橫向互通的工作機制。經過幾年的探索嘗試，“一處失信、處處制約”的失信懲戒機制在全國開始形成。
四是監管執法效能顯著提高。各地立足經濟戶口，堅持監管重心下移，加強屬地監管，通過強化信用監管和日常巡查，實行對市場主體的動態管理，提高了對轄區經濟秩序的控制力。通過實施企業信用分類監管，一些地方有效整合了執法資源，一些地方建立了覆蓋工商行政管理多項業務的綜合應用平臺，監管力量科學分配，監管效能切實提高，增強了監管的針對性、有效性。借助企業信用分類監管平臺，各地積極推行規範化、精細化、網格化監管，執法行為更加規範，監管水平不斷提高，為規範市場主體行為、維護公平競爭市場秩序、營造良好發展環境，發揮了積極作用。
五是企業信用信息綜合運用服務取得新成績。近年來，各地工商部門認真落實總局的部署和要求，堅持以應用促聯網、促質量、促規範，加大企業信用信息整合力度，積極開展信用信息深層次的分析應用，為政府決策、專項整治提供高質量的信息參考，成為工商行政管理部門服務經濟社會發展的新亮點。
六是推進社會信用體系建設成效顯著。各地積極探索監管信息的互聯互通，主動向有關政府部門提供企業登記信息和監管信息，通過與稅務、海關、公安、統計、社保、住房和城鄉建設等有關部門的數據共享和交換，努力擴大企業信用分類監管信息的運用範圍，增強企業信用制約機制的效應，提高了政府部門的綜合監管能力。對企業違法記錄予以披露，對吊銷企業進行公示，強化了社會對企業的監督，加大了企業違法成本，降低了交易風險，增強了企業社會責任意識，促進了社會信用體系建設，受到地方黨委、政府和有關部門的高度重視和充分肯定。目前全國已有10個省市工商局牽頭承擔了地方政府企業信用信息歸集平臺的建設工作。
回顧總結這些年來企業信用分類監管工作取得的成績，令人鼓舞和振奮。這些成績的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是各地黨委、政府重視關心的結果，是全系統廣大幹部共同努力的結果。在此，我代表總局黨組，向各級黨委、政府和有關部門表示衷心的感謝！向全系統為推進企業信用分類監管付出辛勤勞動的同志們致以誠摯的慰問！
在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到，從整體上看，企業信用分類監管體系建設還存在一些不容忽視的問題：一是對實施企業信用分類監管的認識還有待深化提高。二是各地工作開展不平衡，一些地方工作力度還有待進一步加大。三是監管執法資源整合不夠，信息“孤島”現象還較為普遍，成為制約信用分類監管在更高層次更廣領域發揮更大作用的瓶頸。四是企業信用分類監管綜合業務平臺的整體優勢尚未得到充分發揮，在加強頂層設計、發揮整體效能、強化綜合應用上還有很大的提升空間。五是基礎性工作需要進一步加強，數據質量有待提高，人員素質有待提升，保障機制有待完善。這些都需要我們在今後的工作中認真加以改進。
二、充分認識進一步加強企業信用分類監管的重要性和緊迫性
今年是實施“十二五”規劃的開局之年，推動科學發展、促進經濟發展方式加快轉變，工商行政管理部門肩負重任。加強企業信用分類監管，是工商行政管理的一項重要基礎性工作，是創新監管方式、提高監管效能的重要改革舉措，對於規範市場主體行為、推進社會信用體系建設、服務經濟社會科學發展，具有十分重要的作用。各級工商行政管理部門要認真學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，更新觀念、開拓思路，站在服務“十二五”規劃順利實施和推進工商行政管理改革發展的高度，充分認識加強企業信用分類監管的重要性和緊迫性，進一步增強做好企業信用分類監管工作的責任感和使命感。
(一) 加強企業信用分類監管，是推動科學發展、促進社會和諧的必然要求
當前，我國正處在深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。隨著我國經濟社會的持續發展和人民生活水平的不斷提高，黨和政府、人民群眾對工商行政管理工作的要求越來越高、期望越來越大；市場主體多元化、經營業態多樣化、營銷方式現代化、市場競爭激烈化，對市場監管工作提出了新的課題和挑戰；市場經濟固有的缺陷、粗放型經濟增長方式等出現的問題，使工商行政管理維護市場秩序的任務更加艱巨。面對日益繁重的市場監管任務，抓住機遇，迎接挑戰，進一步加強企業信用分類監管，大力推進監管方式改革創新，切實提高監管執法效能，是推動科學發展、促進社會和諧的迫切需要。
（二）加強企業信用分類監管，是創新社會管理的有益探索
工商行政管理部門肩負市場監管和社會管理的雙重職責。不斷創新市場監管方式方法，切實做到以監管效能的提高促進社會管理水平的提升，是我們面臨的新課題、新任務。實施企業信用分類監管，是工商行政管理部門提高市場監管效能、創新社會管理的有力手段，有利於促進工商行政管理部門在思想觀念上實現由重行政監管向更加重視服務經濟社會協調發展轉變，在監管方式上實現由主要依靠處罰手段向善於運用信用激勵、信用約束方式轉變，更好地履行市場監管和社會管理的重任。實施企業信用分類監管，是工商行政管理部門強化企業監督管理的重要舉措，通過加強信用監管，建立完善預警機制，有利於促進企業增強社會責任意識，加強誠信建設，降低矛盾發生率，維護良好市場秩序，保護消費者合法權益，促進社會和諧穩定。
（三)加強企業信用分類監管，是推進社會信用體系建設的重要舉措
“十二五”規劃明確提出，要加快社會信用體系建設。企業信用是社會信用的重中之重。企業的信用狀況直接關係交易安全和經濟秩序，加快社會信用體系建設必須加強企業信用建設。加強企業信用分類監管，建立健全企業信用分類監管體系，構建以企業法人庫為基礎的“國家經濟戶籍庫”，推進政府部門間監管信息的外聯應用，實現互聯互通、信息共享、業務協同，形成監管合力，最大限度發揮信用約束機制的作用，是工商行政管理部門加快推進社會信用體系建設的重要舉措，也是社會信用體系建設的重要內容和必然要求。
（四）加強企業信用分類監管，是夯實工商行政管理事業長遠發展基礎的必然選擇
加強企業信用分類監管，利用現代信息技術加快推進監管方式集成創新，是工商行政管理的一項重要基礎性工作，對於轉變政府職能、打造數字工商、提高工作效能、提升隊伍素質、加強廉政建設，具有十分重要的意義。企業信用分類監管體系建設涵蓋了網絡建設、軟體開發、數據庫管理和工商行政管理業務等諸多方面，涉及面廣，要求高，難度大。各級工商行政管理部門要把企業信用分類監管作為“一把手”工程，從戰略的高度充分重視和認真抓好，為工商行政管理事業的長遠發展夯實基礎。
三、明確“十二五”時期企業信用分類監管的目標任務，努力開創企業信用分類監管工作新局面
當前和今後一個時期，工商行政管理部門加強企業信用分類監管工作的指導思想：堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“十二五”時期工商行政管理事業發展的工作目標和主要任務，按照建設法治工商、服務工商、責任工商和效能工商的要求，準確把握“五個四”的深刻內涵，認真落實“五個更加”的工作要求,以信息共享、互聯互通為重點，加強工商行政管理不同業務系統間企業監管信息的內聯應用，大力推進監管方式集成創新，加強政府部門間企業監管信息的外聯應用，積極推動社會信用體系建設。
當前和今後一個時期企業信用分類監管的目標任務：用3年左右的時間，建立完善綜合業務平臺，建成“國家經濟戶籍庫”；加強內聯應用，基本形成全系統各層級、各條線之間信息資源的互聯、互通、共享；推進外聯應用，基本實現工商行政管理監管信息與外部門監管信息的共享；打造公眾服務平臺，基本實現社會公眾對企業登記管理基本信息的網上查詢。
適應新形勢新任務，進一步加強企業信用分類監管必須遵循的基本原則：堅持全面統籌，整體規劃；堅持科學分類，重點監管；堅持整合資源，信息共享；堅持部門協作，形成合力。
按照上述指導思想、目標任務和基本原則，進一步推進企業信用分類監管工作，需要切實把握好以下幾個方面。
（一）堅持把實施企業信用分類監管與自覺服務經濟發展相結合
監管是手段，發展才是目的。工商行政管理部門承擔著服務經濟社會發展的重要任務，服務發展的實際成果是檢驗監管效能的重要標準。我們必須緊緊圍繞貫徹落實胡錦濤總書記“七一”重要講話精神和“十二五”發展規劃，牢固樹立發展為重、服務為先的理念，切實做到主動服務、積極服務、創造性服務。一是要把加強信用分類監管與服務市場主體發展相結合。按照 “增加總量、擴大規模、鼓勵先進、淘汰落後”的十六字方針，積極營造推動戰略性新興産業培育發展的良好環境，尋求有效約束産能過剩、技術落後、污染環境等限制發展的企業的途徑、措施、方法,探索工商部門推動經濟發展方式加快轉變的新舉措、新方式和新機制，切實提高服務經濟發展方式轉變和經濟結構調整的能力。二是要把加強信用分類監管與服務行業自律相結合。強化信用管理，深化行政指導，加強信息公開，實施跟蹤服務，增強信用監管政策的教育引導功能，引導經營者自律，引導行業自律，實現監管執法與規範發展相統一。三是要把加強信用分類監管與服務政府決策相結合。認真做好登記信息、監管信息和企業信用信息綜合運用服務，及時反映投資趨勢、産業佈局、經濟走向、消費動態、市場監管等情況，為政府決策提供信息參考。
（二）堅持把實施企業信用分類監管與高效加強市場監管相結合
市場監管是工商行政管理部門的第一職責。高效加強市場監管，是營造公平競爭市場環境、維護廣大人民群眾根本利益的必然要求，也是實施信用分類監管的重要目標。實施信用分類監管，是提高監管效能的重要抓手和有效途徑。要創新監管方式和監管手段，通過電腦記錄、數據統計、模型分析等方式方法，將現代信息技術綜合應用於企業信用分類監管的各個環節，將制度固化在信息化流程中，用信息化手段保證制度的執行，使工商行政管理系統上下之間、地區之間、業務之間形成有機統一的整體，增強監管合力，提高監管效能。
（三）堅持把實施企業信用分類監管與強化消費維權相結合
堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，是實施“十二五”規劃的一項基本要求。工商行政管理工作與民生息息相關，切實維護消費者合法權益是工商行政管理部門的職責所繫、使命所在。要堅持把企業信用分類監管體系建設與加快12315行政維權體系“四個平臺”建設有機結合起來，實現企業信用分類監管與12315維權體系的互聯互通、信息共享、業務協同，建立利用消費發現問題、通過準入回溯主體、借助信用約束企業的連鎖監管鏈條。要通過信用分類監管為消費維權提供保障，暢通維權渠道，建立快速反應機制，及時反饋和解決群眾訴求。要強化消費維權信用記錄，針對人民群眾反映強烈的産品質量、食品安全以及服務行業侵權等熱點問題，運用企業信用分類監管平臺匯集的綜合監管信息加強信用監管，嚴厲打擊各種侵害消費者合法權益的違法違規行為，全方位保護消費者合法權益。
（四）堅持把實施企業信用分類監管與推進依法行政相結合
依法行政是履行工商行政管理職責的基本要求和根本保障。工商行政管理部門在開展企業信用分類監管工作中，必須堅持依法行政，做到嚴格、規範、公正、文明執法。要以企業信用分類監管平臺為載體，理順執法環節，優化執法流程，規範執法程序，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，嚴格規範行政處罰程序、規範行政處罰自由裁量權，防止野蠻執法、粗暴執法，杜絕重實體、輕程序和處罰畸輕畸重問題的發生。要按照企業信用分類監管的要求，落實執法責任，開展執法檢查，強化執法監督，規範執法行為，提高行政執法的執行力和公信力。
（五）堅持把實施企業信用分類監管與加強幹部隊伍建設相結合
工商行政管理幹部隊伍是加強市場監管、服務經濟發展、強化消費維權、推進依法行政的主體。我們既要充分發揮高素質幹部隊伍在推進企業信用分類監管中的組織保障作用，又要通過實施企業信用分類監管全面提高幹部隊伍綜合素質。要堅持高起點著眼、高標準要求，讓廣大工商執法人員在加強企業信用分類監管中創先爭優、建功立業。要多渠道多形式進行幹部教育培訓，豐富幹部的知識儲備，提高信息化應用水平，努力培養複合型人才，為工商行政管理事業長遠發展打牢組織基礎。
同志們，深入推進企業信用分類監管，實現監管方式集成創新，開創工作新局面，關鍵在領導，核心在整合，重點在落實。在當前必須著重抓好以下四個方面的工作：
第一，注重基礎建設，推動企業信用分類監管信息化。
注重基礎建設，是新形勢下實現監管方式集成創新的迫切需要，也是多年來各地開展企業信用分類監管的一條基本經驗。信息化手段、數據質量、人員素質、保障機制等，是實施企業信用分類監管的重要基礎。一方面，要通過加強信息化建設，為推進企業信用分類監管提供現代化的技術保障；另一方面，通過加強企業信用分類監管，促進高科技手段在工商行政管理工作中的具體運用，促進技術與業務的深度融合，進一步提高監管服務效能。
推動企業信用分類監管信息化，必須加強頂層設計，注重整體、科學、系統、長遠規劃。總局要加強對系統的指導，消除上下左右信息對接存在的障礙，充分發揮信息技術貫通系統上下、整合各項信息資源的優勢和作用，提高整體應用水平。要依託經濟戶口管理和企業信用分類監管系統，加強綜合平臺建設，提高聯網應用水平，抓好數據中心建設，完善“國家經濟戶籍庫”。要完善信息化標準體系，加強省級區域內企業信用信息數據的整合，爭取到2012年底，建立省級行政區域內統一的綜合業務應用平臺，實現各項業務工作在統一平臺上的流轉和應用，加快推進全系統企業信用分類監管信息化一體化步伐。
第二，注重制度建設，推動企業信用分類監管規範化。
制度建設是推動企業信用分類監管規範化的重要保證，也是建立長效監管機制的重要內容。要以制度建設為突破口，把制度建設貫穿于企業信用分類監管的全過程。要認真梳理現有實施辦法、分類指標、技術標準、職責分工等制度規範，抓緊修訂、完善，健全制度體系，促進全系統企業信用分類監管均衡發展。要建立分工協作制度，明確分工，落實責任，加強協作。要完善數據採集更新制度，確保數據質量不斷提高，到“十二五”期末實現數據準確率、完整率均達到99%以上的目標。要完善分類管理制度，根據監管需要充實分類標準，進行科學分類。要強化信用激勵和信用約束制度，使守信企業享受優惠政策，失信企業付出更高的成本和代價。要完善信用信息披露制度，充分發揮社會監督的作用，在全社會營造講求誠信的良好氛圍。要推進企業信用分類監管法制建設，積極參與企業信用和社會信用立法，使企業信用分類監管各項工作有章可循，有法可依。
第三，注重內聯應用，推動企業信用分類監管集成化。
集成化是對監管資源、監管信息、監管系統、監管流程等進行優化、組合的過程。大力推動監管方式集成創新，是加強企業信用分類監管的一項重點、難點工作。要樹立“一盤棋”思想，從大局出發，統籌兼顧，防止各自為戰、各行其是。
實現監管方式集成化，加強部門協作是關鍵。工商行政管理部門承擔著市場主體準入、市場秩序維護、商標廣告監管、消費者權益保護、打擊傳銷和規範直銷等諸多職能，只有堅持以經濟戶口管理和企業信用分類監管平臺為基礎，以信息技術為支撐，整合監管服務資源，建立廣分佈、全覆蓋、多功能、高透明的信息集成系統和綜合應用平臺，才能不斷強化綜合應用，形成監管合力。整合資源是推動信用分類監管集成化的重中之重，只有做到整合到位、集成到位，才能實現監管到位、服務到位。整合資源要抓住兩個重點，一是重點做好系統內部的資源整合，將企業信用分類監管、個體工商戶信用分類監管、商品交易市場信用分類監管、公平交易執法監管、12315維權平臺等信用數據匯集、整合起來，最終實現各地區、各條線之間監管業務信息與市場主體登記信息的高度融合和集成化；二是重點做好綜合業務平臺建設、改造和提升，對信用分類監管系統建設通盤考慮，統籌規劃，統一標準，實現監管方式方法的集成創新，構建適應社會主義市場經濟監管需要的統一、綜合、高效的監管執法平臺。
第四，注重外聯應用，推動企業信用分類監管社會化。
企業信用分類監管只有在工商系統內外、政府各職能部門之間實現互聯互通、信息共享，才能發揮更大的作用，産生更加廣泛積極的社會效果。要加強與政府其他部門的溝通協調，依法積極向有關部門提供企業信用監管信息，不斷擴大部門間監管信息共享和運用範圍，逐步建立數據交換和信息共享長效機制，切實增強企業信用激勵和約束機制的整體效應。要充分運用相關政府部門提供的監管信息，作為工商行政管理部門加強市場主體準入行為、經營行為和退出行為全過程監管的重要信息支撐。要健全完善“國家經濟戶籍庫”，積極參與國家信息化“十二五”規劃的法人、統計等基礎信息資源體系建設，為政府宏觀經濟決策提供信息資源支撐。要按照地方政府安排，繼續參與做好地方政府企業信用信息歸集平臺建設和信息歸集工作，推動地方重要政務信息系統互聯互通、信息共享。要建立公開企業信用信息的機制，切實加強對企業信用信息的披露，依法公開企業信用情況，增加企業失信成本，有效懲戒失信行為，推動社會信用制約機制的建立和完善。
同志們，加強企業信用分類監管體系建設、實現監管方式集成創新，是工商行政管理部門的一項戰略性任務，意義重大，影響深遠。我們要以胡錦濤總書記“七一”重要講話精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，銳意改革，開拓奮進，進一步開創企業信用分類監管工作新局面，為工商行政管理事業長遠發展、為“十二五”規劃順利實施奠定堅實的基礎，為服務科學發展和經濟發展方式加快轉變不斷作出新的更大的貢獻。
