七台河市的孫一博最近眉頭舒展了許多，雖然身有殘疾，但因為學過醫，被安置在區殘疾人康復中心，做康復訓練指導工作。這是該市依據黑龍江省助殘就業愛心工程方案中“因人設崗”的原則，在“一對一精細化”服務上，為一部分一戶多殘和重殘的市民設置的特殊崗位。由於黑龍江省創造性地開展就業工作，使得就業總量呈現穩步增長態勢，總體形勢好于去年。

    據黑龍江省人力資源和社會保障廳就業促進處負責人介紹，2011年上半年，全省就業工作規模不斷擴大，就業穩定性得到了增強，各項就業指標全部完成年工作目標的一半以上。截至6月末的全省就業統計數據顯示：城鎮新增就業405319人，完成年計劃的67.6%；失業人員實現再就業人數為318193人，完成年計劃的63.6%，就業困難人員實現再就業138536人，完成年計劃的69.3%；城鎮登記失業率為4.21%，低於年控制指標0.39個百分點。就業的總體形勢好于去年。

    上半年，全省經濟整體企穩回升，就業形勢穩定趨好。新增就業同比增長0.9%；下崗失業人員實現再就業同比增長1.4%。總體看，就業保持穩定增長的態勢。國有單位安置就業人員的比重下降，其他經濟類型單位吸納就業能力加強，非公經濟已成為吸納就業的重要渠道。隨著創業環境的日漸優化，創業成為實現就業的新途徑。

    黑龍江省制定完善和切實落實各項積極就業扶持政策，繼續開發和穩定就業崗位，突出做好高校畢業生等青年群體就業工作。據有關部門統計，全省每年約有20萬名應屆畢業生面臨就業問題，今年更是達到了歷史最高的近21萬人，就業的總量矛盾和結構性矛盾日益突出，就業形勢不容樂觀。黑龍江省積極出臺扶持政策，結合“八大經濟區”和“十大工程”建設，大力開發高校畢業生就業渠道，鼓勵大學生到重點建設項目一線就業，到城鄉基層就業，到中小特別是非公企業就業，特別是充分利用小城鎮建設的契機，引導高校畢業生回家鄉就業。逐步完善高校畢業生在小城鎮就業的扶持政策，加強技能培訓、鼓勵扶持創業、完善社會保障、提升公共服務，引導本地生源高校畢業生向小城鎮回歸和流動。

    積極開展全民創業工作，促進創業帶動就業。實施創業型城市建設項目。以哈爾濱、大慶、佳木斯三個國家級創業型城市為引領，著力打造齊齊哈爾、牡丹江等12個省級創業型城市。大力推進政策支持、創業培訓、創業服務、組織領導和考核激勵五大體系建設。目前，全省已有90%的市、縣建立了就業創業服務指導中心，全省就業創業服務指導體系已基本確立。完成了省級創業項目資源庫建設。通過各種渠道採集論證和組織專家評估了2000個創業項目，並已入庫上網。同時，積極完善《黑龍江就業創業服務網》建設，在省創業項目資源庫中為各地市設立了分庫，上半年全省各地共採集論證各類産業創業項目近10000個，目前正組織創業項目錄入工作。目前，龍江大地，創業正濃。佳木斯市以強化“五大體系”建設為重點，全面推進國家級創業型城市建設。強化創業能力，推進培訓孵化體系建設。全市33個街道和198個社區搭建了下崗失業人員勞動技能和創業培訓計算機信息管理平臺，下崗失業人員在家門口即可申報職業技能和創業培訓。全市創建創業孵化基地55個，辟建各級創業孵化園區15個。

    同時積極開展創業培訓，全面落實小額貸款政策。上半年全省共對2.7萬人進行了創業培訓，合格率96%，有1.91萬人實現自主創業和自謀職業，創業成功率為70%，新創造就業崗位5.2萬個。共為1.12萬人發放扶持創業小額貸款4.32億元。今年以來，哈爾濱市人社部門高度重視小額擔保貸款工作，為解決擔保機構和經辦銀行少，群眾申請貸款時限長的問題，在工青婦及6個區成立9家擔保機構和經辦銀行。同時，擴大了市、區、縣（市）級小額貸款擔保基金，全市擔保基金規模達到2億元以上；擴大了貸款發放範圍，由原來自主創業的下崗失業人員、軍隊退役人員、軍人家屬、大中專畢業生、殘疾人、外出務工返鄉人員和農村婦女擴大到自主創業的科技人員、海歸人員、軍隊自主擇業人員等所有城鄉創業人員；提高了貸款額度，由原來個人貸款最高不超過5萬元，提高到了10萬元；降低了貸款發放門檻。

    紮實開展就業援助和公共就業服務專項活動。組織實施了“助殘就業愛心工程”和“高校畢業生就業援助彩虹工程”，為殘疾人開發公益性崗位8634個，為高校畢業生開發公益性崗位1500個。同時積極開展就業服務和援助活動。目前全省普遍建立了“出現一人，認定一人，扶助一人，穩定一人”的就業援助機制，就業援助工作成效明顯。上半年，共為90535名就業困難人員提供了就業援助，消除零就業家庭1320戶，始終保持零就業家庭月動態為零的目標。針對“4050”人員結構的新變化，在開發社區公益性崗位的同時，加大了社會保障性崗位、市政管理與公共環境設施維護崗位、基層農林、文化科技及醫療衛生、法律服務性崗位、單位和其他公益性崗位的開發力度。（記者 姜斌）