落實中央一號文件和中央水利工作會議精神
水利部加快推進全國基層水利服務體系建設
水利工程管理上"最後一公里"問題有望從根本上解決

    8月18日至19日，水利部組織召開全國基層水利服務體系建設（南方片）現場會，水利部副部長李國英明確要求，加快推進全國基層水利服務體系建設，努力用2年時間基本完成基層水利服務機構建設任務，同時積極培育和支持農民用水合作組織建設，積極探索準公益性專業化水利服務隊伍建設，努力從根本上解決農村水利工程管理上存在的"最後一公里"問題，將中央一號文件和中央水利工作會議提出的"健全基層水利服務體系"的要求切實落到實處。

    當前，全國基層水利服務體系建設存在的問題比較突出。據調查，目前全國僅有61.1%的鄉鎮設有水利站，一些鄉鎮僅有一兩名水利員，有的既無機構也無人員。不少地方基層水利服務體系線斷、網破、人散，導致一些地區農村水利不僅存在田間工程不配套等工程建設上的"最後一公里"問題，也出現了末梢管理薄弱等工程管理上的"最後一公里"問題，出現了農村小型水利工程"政府管不到、集體管不好、群眾管不了"的局面。建立健全基層水利服務體系是破解這一難題的重要舉措。

    水利部明確提出從三個方面加快建立健全基層水利服務體系：一是基層水利服務機構。它是以小流域、區域或鄉鎮為單元設置，作為縣級水行政主管部門的派出機構，是國家最基層的水利單位，主要承擔水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、水利科技推廣等公益性職能，其特性是政府職能的延伸，是基層水利服務體系的基礎力量。二是農民用水合作組織。它是按照一定章程，由受益農戶自願組成，自我服務的民間合作組織，它填補了農村小型農田水利工程管理主體的缺位，是解決小型農田水利設施的公共性與農戶家庭經營的個體性之間矛盾的有效途徑，其特徵主要是合作互助，主要從事受益區內水量分配、水費收取、水事糾紛調解，負責末級渠係的建設與管護等。三是準公益性專業化服務隊伍，如抗旱服務隊、噴微灌設施維修隊等。它是為農民提供水利技術服務的專業化隊伍，其提供的服務具有準公益性，其特徵主要是專業和技術服務。

    建立健全基層水利服務體系是黨中央對農村水利工作的重要部署，是實現農村水利可持續發展的迫切需要，是適應農村生産經營方式轉變的必然要求。水利部要求，各級水行政主管部門要以高度負責的精神，求真務實的作風，切實抓好各項工作的落實，並明確要把基層水利服務機構建設情況作為水利項目立項的重要條件,與項目立項直接挂鉤。今年從第三批小農水重點縣開始，將建立健全基層水利服務體系作為小農水重點縣建設的重要目標。明年要把基層水利服務機構建設作為農田水利工程項目立項的約束條件，推行"先建機制後建工程,不建機制不建工程"的做法，保證工程建得起、管得好、長受益。