2010年度湖南省人民政府信息公開工作報告
（2011年3月22日）
2010年，湖南省認真貫徹施行《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱條例）和《湖南省行政程序規定》，全省各級各部門奮力開拓創新，合力攻堅克難，努力紮實工作，積極依法履行政府信息公開工作職責，不斷提高政府信息公開工作的能力和水平，全省政府信息公開工作取得了新的成效，受到社會公眾的好評。
一、著力健全和完善政府信息公開工作制度
自《政府信息公開條例》施行以來，我省各級各部門根據工作實際，不斷規範和完善關於政府信息公開工作的各項制度，對積極穩妥、依法有序開展政府信息公開工作起到了積極作用。2010年初，省政府部署啟動了《湖南省政府服務規定》（草案）的起草工作，先後組織協調省政府辦公廳、省發改委、中南大學等15個單位共100余人參與，收集有關材料、研究成果1000余份，經過反復討論、徵求專家和各級各部門意見，歷時1年，初步完成了《湖南省政府服務規定》（草案）。為進一步規範和優化關於政府信息公開工作方面的服務，草案中多個章節明確規定了政府信息公開工作的相關要求，確保社會公眾能得到高效、便利、規範的政府信息公開服務。目前，《湖南省政府服務規定》（草案）正在進一步修改和完善之中，有望在2011年上半年出臺施行。
二、主動公開政府信息工作成效明顯
（一）著力抓好湖南省政府中文門戶網站建設，打造政府信息公開的第一平臺
我省認真貫徹落實省委省政府關於建設一流電子政務和一流政府門戶網站的要求，以科學發展觀為指導，緊緊圍繞省委、省政府中心工作和富民強省、“四化兩型”戰略，重點在深化政府信息公開，加大網站內容保障力度，提升網上互動交流能力上下功夫，網站建設質量和服務水平有了較大的提高，網站的影響和點擊率不斷攀升。為提升省政府門戶網站的質量，2010年進行了網站的改版升級工作。按照科學規劃，合理佈局，具有適當的前瞻性的要求，注重吸收國內外優秀政府網站的建設經驗，結合我省實際情況，在廣泛徵求市州、省直單位以及網站測評專家意見的基礎上，對現有的網站框架、佈局進行了大量的優化提升，最終形成了包含7大頻道、78個二級欄目、240三級欄目的新版網站架構。2010年度在全國省級政府網站績效評估中排名第7位，穩居全國省級政府網站建設的第一方陣。目前，湖南省政府門戶網站日平均瀏覽量達到300萬人次，其在政府信息公開中的第一平臺作用日益凸顯。
為最大程度地在政府信息公開工作中切實便民利民，同時又不斷提高政府信息公開工作的效能，2010年度，省政府辦公廳重點對政府信息公開發佈平臺進行了調整和完善。省政府辦公廳組織召開了3次專題會議，研究部署加大對省直各部門和全省各市州做好政府信息公開發佈平臺工作的的技術指導，著力深化政府信息公開的力度，提高政府信息公開的實效。省政府經濟研究信息中心在2010年度舉辦了3期關於政府信息報送和發佈工作方面的業務培訓，全省各市州、省直部門和中央在湘有關單位共計360人次參加了政府信息公開網上業務培訓，收到了實實在在的效果。2010年，通過省政府門戶網站政府信息公開發佈平臺共發佈信息7982條。其中，領導和機構職能信息547條，行政行為信息865條，規範性文件信息1010條、工作動態信息5015條、財政信息545條。通過其他渠道發佈信息19788條。省政府門戶網站2010年全年總計發佈信息27770條。
進一步加大省政府門戶網站專題欄目建設力度。2010年，網站專題欄目建設的數量和質量上都有了新發展。堅持把提高在線訪談、省長信箱、公眾問答、民意調查欄目的質量作為一項重點工作緊抓不放。2010年，省政府門戶網站約請有關省直部門和市州領導在線訪談40期，內容涉及到我省經濟發展、民生保障、環境保護、知識産權、交通運輸等社會公眾普遍關心的熱點和難點問題。由於在線訪談欄目的社會效果好、群眾滿意度高，該品牌影響力不斷提升，在線訪談欄目被電子政務理事會、《電子政務》雜誌社評為2010年政府網站政民互動精品欄目，湖南衛視新聞聯播專題報道了該欄目的經驗做法。為進一步摸清社會公眾對省政府門戶網站公開政府信息的具體需求，2010年共開展專項調查18期、熱點調查2期、民意徵集11期，網民參與熱情較高，群眾反映良好。結合省委、省政府的中心工作共開辦“轉方式促發展熱點話題談心錄”、“戰略性新興産業”、“湖南教育收費公示”、“藥品安全專項整治”、“三農服務”、“漁民上岸”、“投資湖南”等10個專題，有針對性地發佈了群眾關心的相關政府信息。
（二）認真開展政府和公共企事業單位信息公開詳細目錄編制工作
2010年，為貫徹落實《湖南省實施<中華人民共和國政府信息公開條例>辦法》，強化政府信息公開的規範性和實用性，省人民政府決定開展政府和公共企事業單位信息公開詳細目錄編制工作。根據《省政府辦公廳關於開展政府和公共企事業單位信息公開詳細目錄編制工作的通知》（湘政辦函〔2010〕51號）精神，省政府辦公廳牽頭對省公安廳、中國電信集團公司湖南省分公司等59家行政機關和公共企事業單位，開展信息公開目錄編制工作。新編制的信息公開目錄分類科學合理，內容完整規範，極大地方便了社會公眾查閱與獲取政府信息。目前，根據對信息公開目錄相應欄目下內容的進一步充實和完善，已公佈省直部門行政許可事項、非行政許可事項和辦事服務事項等政府信息，共計1200多項。
（三）規範性文件管理全面加強
以實行規範性文件“三統一”制度為重點，切實加強了規範性文件管理。2010年度共計統一登記、統一編號、統一公佈省本級規範性文件705件（其中省政府和省政府辦公廳規範性文件108件、省直部門規範性文件597件），對146件省政府和省政府辦公廳規範性文件及其他重要文件進行了合法性審查。按有關規定向國務院和省人大常委會報備了3件省政府規章，向省人大常委會報備了108件省政府和省政府辦公廳規範性文件。全年共收到各市州政府報備的規章規範性文件603件。組織開展了對全省現行規範性文件的全面清理。省、市州、縣市區、鄉鎮四級共清理規範性文件39860件，廢止3543件、宣佈失效7037件、修改377件、重新公佈6078件、確認繼續有效22826件，廢止、宣佈失效和修改的共10957件，佔總數的27.5%。省政府以湘政發〔2010〕28號文件公佈了省政府規範性文件清理結果，61個有清理任務的省直部門和各市州、縣市區、鄉鎮均按照要求統一公佈了本地本部門的清理結果。
（四）全省縣級以上人民政府創辦政府公報工作穩步推進
2008年10月1日《湖南省行政程序規定》施行後，根據規定，縣級以上人民政府及其工作部門制定的規範性文件應當在政府公報上公佈。到2010年底，全省13個市州和71個縣市區政府創辦了政府公報，並做到了按期定時免費發送到基層社區和群眾手中，進一步擴大了政府公報在政府信息公開中的作用和效果。
《湖南省人民政府公報》全年出刊24期，發行60萬冊。2010年，根據工作需要，對《湖南省人民政府公報》的出版和發行進行了調整：增設了專題欄目，適當增加了篇幅，調整和擴大了免費贈閱的範圍和對象，更加注重將政府公報免費發送到基層社區和群眾。
（五）認真落實新聞發佈制度，及時公開各類重大信息
2010年度，全省共舉辦各類新聞發佈會近600場。其中，省政府新聞辦組織發佈會86場，省直單位和全省各市州組織新聞發佈會510多場。省政府新聞辦就全省突發事件應急處理公開發佈信息160多件。
（六）積極探索重大行政決策和行政會議公開
2010年，我省積極組織落實聽證會計劃，有關省直部門和14個市州政府積極申報年度行政決策聽證會項目，形成了《2010年重大行政決策聽證會計劃》。據統計，2010年全省各市州和省直部門共舉行重大行政決策聽證會80余次，引起了社會的廣泛關注。各市州和省直部門積極彙編、發佈了聽證會典型案例。
三、積極穩妥做好依申請公開政府信息及相關工作
（一）優化升級政府信息依申請公開系統
結合省政府中文門戶網站改版工作，省政府辦公廳組織專門技術人員對政府信息依申請公開系統進行了優化升級，一是優化了社會公眾提交政府信息公開申請的流程，進一步規範了依法辦理政府信息公開申請的程序；二是從提高政府信息公開工作效能的角度出發，在政府信息公開辦理的不同環節和步驟上，增加了短信提示、信息保存等功能。目前，在省直部門政府信息依申請公開系統上，根據依申請公開政府信息的需要，每個部門的政府信息依申請公開工作任務都由處理員、審查員和審核員三名工作人員共同完成，從而在程序上確保依申請公開政府信息處理的科學性。
（二）積極指導各地各部門妥善應對依申請公開政府信息及相關行政復議、行政訴訟工作
省政府辦公廳積極承擔指導和推進全省政府信息依申請公開的工作職責，2010年省政府辦公廳就省國土資源廳、省民政廳、省物價局等省直部門和益陽市、湘西自治州等地提出的關於政府信息依申請公開答覆和積極應對有關行政復議和行政訴訟的有關事宜，及時提出了指導性意見，有效推進政府信息依申請公開工作的順利進行。
(三) 及時更新政府信息公開指南和目錄，方便社會公眾獲取政府信息
2010年，省政府辦公廳根據政府信息依申請公開工作的需要，3次更新政府信息公開指南，就政府信息公開申請的流程和需要提交的相關材料等內容，及時進行了更新和公佈。全省各省直機關和14個市州都在本機關的政府網站上公開了政府信息公開工作機構的名稱、地址、傳真、聯絡電話、電子郵箱等信息。省國土資源廳、省水利廳等省直部門和長沙市、岳陽市、益陽等地市，還充分利用現有的行政服務大廳、行政服務中心等行政服務場所，設立專門的接待窗口和場所，置放政府信息公開目錄和指南，為人民群眾依申請公開政府信息提供便利。
（四）認真受理政府信息公開申請，依法提供政府信息
2010年，省政府辦公廳共收到政府信息公開申請21件。其中，屬於公開範圍，告知申請人獲取政府信息方式和途徑的16件，佔76.2％；屬於不予公開範圍，告知申請人並説明理由的1件，佔4.8％；依法不屬於本行政機關公開或所申請政府信息不存在的2件，佔9.5％；申請內容不明確，告知申請人做出更改補充的2件，佔9.5％。所申請政府信息的內容主要涉及農用地轉用及土地徵用審批、廉租住房保障、財政收支和城市規劃等方面。
2010年，沒有發生因政府信息公開申請提出的行政復議或行政訴訟案件。
在向申請人提供政府信息時，沒有收取任何費用。
四、政府信息公開的監督和保障機制進一步強化
政府信息公開工作機構和隊伍建設得到加強，根據工作需要，2010年省政府辦公廳進一步充實了政務公開工作處的人員力量，目前已有6名工作人員具體從事政府信息公開工作。除此之外，省政府辦公廳文電處、督查室、監察室等處室，積極配合和參與政府信息公開工作，初步形成了共同推進政府信息公開工作的格局。省政府經濟研究信息中心作為湖南省政府門戶網站的具體承辦單位，在2010年著力優化內部相關處室從事網站建設和管理人員的知識結構，積極創造條件加強政府信息工作的采編力量，全年共計有5個處室近30名工作人員，在維護和保障湖南省政府信息公開發佈平臺的正常運轉，直接參與從事全省的政府信息公開工作。
全省各地各部門都明確了政府信息公開工作機構，配備了專門的人員，工作經費得到落實和保障。全省各市州和省直部門定期召開政務公開工作聯席會議，互相通報情況，交流經驗，探討問題，共同推進政務公開工作的開展。全省各級政府辦公廳（室）和同級法制、監察、審計、檔案、信息中心等部門在政府信息公開工作中的合力日益增強。全省各地各部門都制定了政府信息公開工作考核制度、責任追究制度和社會評議制度等一系列保障政府信息公開順利推進的若干制度。2010年，省政府辦公廳組織開展了對全省政務公開工作的專項檢查，達到了進一步規範、推進、監督全省政府信息公開工作的效果。
五、政府信息公開中的主要問題和改進措施
《政府信息公開條例》施行兩年多來，全省各級各部門認真貫徹施行條例，取得了明顯的成效，社會公眾感覺到政府工作的透明度在日益提高。隨著社會公眾法制意識的普及和提高，對政府信息公開工作的要求也越來越高。目前，在政府信息公開工作中還存在一些問題，主要表現在：少數行政機關對政府信息公開工作的認識不夠深入，做信息公開工作還存在某些應付心理；各地各部門合力推進政府信息公開工作的機制有待進一步完善和加強；依申請公開政府信息工作有待進一步規範和提升。為此，將採取以下改進措施：
（一）進一步充實和完善政府信息公開目錄
編制政府信息公開目錄是做好政府信息公開的基礎和前提。政府信息公開目錄方便群眾按圖索驥，找到所需要的信息，也可以為信息公開的監督檢查、績效考核提供依據。目前，我省各級各部門都基本按照條例的規定，編制了本機關的政府信息公開目錄。但是，從當前社會公眾的反映來看，部分單位的政府信息公開目錄，還比較粗糙和籠統，信息分類不科學，體系也顯得混亂，不便於社會公眾查閱。因此，要按照系統化、標準化和電子化的要求，進一步加強對全省各級別行政機關和公共企事業單位編制政府信息公開目錄工作的指導，重點對信息公開目錄進行充實和完善後，在各級政府門戶網站和政府信息查閱場所公開發佈。
（二）進一步建立健全政府信息發佈協調機制
在當前體制轉換、結構調整、社會變革的時期，在發佈有關政府信息時，行政機關之間需加強相應的溝通和協調，避免出現不同行政機關針對同一事項所發佈的政府信息，存在內容不盡一致的情況。特別是自然災害、事故災難、公共衛生等突發事件危害大、影響面廣，政府信息發佈中的絲毫差錯，都有可能引起社會恐慌，甚至造成嚴重的社會危害，從而給政府工作帶來負面影響。為了避免這種情況，將進一步建立健全政府信息發佈協調機制，充分發揮各級政府新聞辦、應急辦、公安機關、審計機關等部門在信息公開工作中的各自作用，在借鑒省內外有關推行新聞發言人制度成功經驗的基礎上，積極推進和落實我省行政機關新聞發言人制度，確保政府信息全面、及時、準確發佈。
（三）切實做好依申請公開政府信息工作
政府信息依申請公開是政府信息公開工作的難點，也是推進政府信息公開工作的一個重要抓手。當前，在部分市州和省直部門中不同程度地存在重視主動公開政府信息，輕視或忽視依申請公開政府信息工作的現象。主動公開和依申請公開是條例規定的政府信息公開的兩種基本方式，二者互為補充，相輔相成，不可偏廢。社會公眾對政府信息公開工作是否滿意，在很大程度上取決於對依申請公開政府信息是否滿意。為此，將進一步完善政府信息依申請公開的處理機制，優化依申請公開政府信息的流程，暢通依申請公開政府信息的渠道，規範依申請公開政府信息的程序，明確依申請公開政府信息工作各個環節中各工作人員的具體責任，切實把政府信息依申請公開工作提升到一個新水平。
