邵琪偉在北京市旅遊産業發展大會上的講話
2011年8月25日
北京市委、市政府站在戰略和全局高度，按照科學發展這一主題和加快轉變經濟發展方式這一主線，做出了把北京市建設成國際一流旅遊城市、打造成首都重要支柱産業的戰略部署，進行了旅遊體制創新探索，成立了旅遊發展委員會，並賦予統籌協調發展旅遊産業的職能。今天，北京市委、市政府又隆重召開全市旅遊産業發展大會，這是北京市大力推進旅遊業跨越式發展的又一重大舉措。會前我拜讀了劉淇書記的重要講話和郭金龍市長的有關講話，剛才丁向陽副市長作了工作報告，深感幾位領導對旅遊業發展研究站位很高、思考的很深、目標很清晰、考慮的很全面、措施很紮實，特別是劉淇書記關於推進旅遊資源多樣化、旅遊市場國際化、旅遊管理精細化、旅遊服務便利化的思想和要求，戰略性和前瞻性、指導性都很強，不僅對北京，對全國旅遊業發展都有重要的指導意義。
北京是偉大祖國的首都，是全國的政治和文化中心。北京同時是世界著名古都和現代國際化大都市，是我國和世界重要的旅遊目的地。北京旅遊業的發展，對全國旅遊業發展具有重要的引領和示範作用。北京旅遊業是我國改革開放中最早實現市場化、國際化的行業之一。北京積極推進旅遊企業體制改革和現代企業制度建設，積極探索旅遊管理體制改革創新，旅遊業發展水平不斷提升。特別是北京緊緊抓住舉辦2008奧運會的機遇，推動旅遊業實現突破性的發展，同時通過服務奧運會，有力促進了北京旅遊服務質量的整體提升。近年來，北京妥善應對各種危機和挑戰，釋放“後奧運”旅遊效應，推動旅遊業持續快速發展。北京市委、市政府始終秉持大力發展包括旅遊業在內的服務業的理念，強化旅遊資源統籌，堅持投資消費雙輪驅動，著力打造城市和郊區兩個市場，不斷完善旅遊産業發展格局。目前，北京旅遊業增加值佔全市地區生産總值已達7%，旅遊總收入、入境旅遊人數、國內旅遊人數、旅遊就業人數等主要指標和産業規模均處於全國前列，為首都經濟社會發展和全國旅遊業發展做出了重要貢獻。在此，我謹代表國家旅遊局向長期關心支持旅遊業發展的北京市各級領導、各有關部門和旅遊行業廣大幹部職工表示衷心感謝並致以崇高的敬意！
借此機會，我向各位領導和同志們簡要彙報全國旅遊業發展有關情況及對北京市發展旅遊業的一些體會和認識，供各位領導和同志們參考。不當之處，謹請批評指正。
一、“十二五”時期全國旅遊業發展的總體思路和主要舉措
“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。這一時期，既是我國旅遊業大有可為的黃金髮展期，同時旅遊業發展也面臨著轉變發展方式、調整內部結構以及種種傳統和非傳統安全因素的挑戰。按照黨中央、國務院的部署，針對旅遊業發展的形勢，圍繞實現把旅遊業培育成國民經濟的戰略性支柱産業和人民群眾更加滿意的現代服務業兩大戰略目標，全國旅遊行業按照建設大産業、推進大融合、加快市場化、促進産業化、提升現代化的要求，進行了若干理論探討和實踐探索，初步確立了實現了兩大戰略目標的工作思路。
我們研究認為，要實現兩大戰略目標，一是要通過旅遊業與一二三産業的融合發展來把旅遊業培育成戰略性支柱産業，包括推動旅遊業與農林牧漁等第一産業融合發展，重點發展鄉村旅遊；推動旅遊業與第二産業主要是工業融合發展，大力發展旅遊裝備製造業；推動旅遊業與第三産業主要是現代服務業融合發展，積極發展旅遊新業態，以此不斷擴大旅遊産業的內涵與外延，提升旅遊産業的市場化、國際化、現代化水平。二是要充分運用現代科技特別是信息技術提升旅遊業，爭取用10年左右時間，顯著提高信息技術在旅遊業應用的廣度和深度，使旅遊企業的經營活動全面實現信息化，使旅遊行業管理和旅遊公共服務信息化水平全面提高，形成一批引領作用強、示範意義突出的“智慧旅遊城市”、“智慧旅遊景區”，把旅遊業基本建成適應現代生産生活需要、採用現代生産組織方式、具有高技術含量的現代服務業。
“十二五”時期，全國旅遊行業將努力完成十項基本任務：著力優化産業要素配置，加快推進旅遊業與一二三産業的融合發展；著力擴大國內旅遊消費，進一步優化市場格局；著力提升旅遊企業的市場活力和産業競爭力；著力豐富旅遊産品體系，提升品質，優化結構；著力提高旅遊服務質量，完善監管體系，提升遊客滿意度；著力加強統籌協調，推動區域旅遊協調發展；著力加強資源環境保護，實現可持續發展；著力擴大對外開放，推進國際化發展；著力加快旅遊産業信息化發展，全面促進旅遊産業轉型升級；著力深化體制機制改革創新，進一步完善支撐體系建設。力爭到2015年，國內旅遊人數達33億人次，入境過夜旅遊人數力爭達到8000-9000萬人次，出境旅遊人數達8375萬人次，旅遊總收入達到2.3萬億元。每年新增旅遊直接就業75萬人，到2015年直接就業人數達1525萬人。
二、北京具備建設國際一流旅遊城市的良好基礎
城市是旅遊發展的重要載體，旅遊發展又為城市注入了動力和活力。早在1933年，國際現代建築協會《雅典憲章》就提出，“居住、工作、遊憩與交通是城市最基本的四大功能”，這成為了各國城市完善遊憩功能、發展旅遊休閒的準則。1979年鄧小平同志高瞻遠矚地指出，“發展旅遊要和城市建設綜合起來考慮”。從全球同類型世界城市看，後工業化時代的倫敦、東京、巴黎、柏林等，都經歷了由傳統生産型城市向現代“宜居、宜業、宜遊”的綜合性城市的轉型。北京提出建設國際一流旅遊城市，有利於實施人文北京、科技北京、綠色北京戰略，有利於推動北京中國特色世界城市建設，是科學發展觀在我國城市發展中的生動實踐。經過比較研究，我們認為北京完全具備了建設成為國際一流旅遊城市的良好基礎，只要按照市委、市政府的部署，緊抓機遇、發揮優勢、順勢而為，這一目標一定可以實現。
1、從經濟發展看，國際旅遊城市一般經濟規模較大、人均收入較高、産業結構較優、社會公共服務體系較為完善，特別是服務業在城市經濟中所佔比重一般都在80%以上，而旅遊業是其中重要組成部分。倫敦的旅遊業是與金融、創意文化、諮詢服務並列的支柱産業之一。2010年北京服務業比重達到75%，居全國首位，基本達到發達國家平均水平。北京2010年城鎮居民人均可支配收入達到29073元，農村居民人均純收入13262元。隨著“人文北京、科技北京、綠色北京”行動計劃的實施和中國特色世界城市的建設，北京建設國際一流旅遊城市的基礎將更加堅實。
2、從歷史文化看，文化是城市的靈魂。城市隨經濟而盛，應文化而興，國內外遊客對一座城市的深層了解，大多是源於對其文化底蘊的認知。市場調查顯示，到北京的遊客多數首先看的是人文類景觀。巴黎是世界時尚之都，同時保留了許多原汁原味的文化遺存。倫敦較好地實現了古典和現代文化元素的結合和統一。東京既保留了江戶時代的歷史文化，也匯聚了丸之內、銀座等為象徵的現代商業文化。莫斯科在歷史發展中形成了莊嚴、厚重的俄羅斯文化品格。新德里不僅展現了印度燦爛的古文化，也成為印度近代擺脫貧困、獨立前進的文化象徵。北京是中國的文化中心，有著三千多年的建城史和八百五十餘年的建都史，在發展中逐漸形成了豐富多彩、兼容並蓄的文化特色。北京的長城、故宮、週口店遺址、頤和園、天壇、明十三陵等不僅是世界文化遺産，更具有全球影響力。北京承載著新中國寶貴的政治、經濟、文化和社會發展史實，這是北京取之不盡的文化歷史財富。北京奧運城市全面集中地反映了世界發展潮流的先進理念，加上正在建設的中國特色社會主義先進文化之都，正在成為北京現代文化的基石。作家老舍在《想北平》一文中曾經描述道，“我真愛北平。這個愛幾乎是要説而説不出的”。正是這種千年積澱形成、難以阻擋的文化魅力，吸引了一批又一批的中外遊客前來北京遊覽體驗。
3、從國際影響看，早在13世紀，元大都就是當時世界上最大的國際化城市之一。馬可•波羅在他的遊記裏描述了“氣勢如虹”的盧溝橋、“向所未見”的元宮殿等景觀，激發了歐洲人對北京的無限想象。明清時期，前往北京的“西域之使，歲歲不絕”。作為新中國首都，北京更成為世界了解中國的窗口。北京不僅是多數中國大型企業總部所在地，也是全球外交使團、國際組織、跨國企業總部的集聚地。北京累計批准的外商投資企業已超過3萬家。《財富》雜誌評出的世界500強公司已有41家全球總部位於北京，高居全球第二。北京還是著名的國際會議城市，北京每年舉辦的國際會議數量超過倫敦、東京和紐約，進入世界前10位。航空港年旅客吞吐量是城市國際交通的主要指標，首都國際機場2010年旅客吞吐量突破7395萬人次，居全球第二。2008年奧運會的成功舉辦，讓世界的目光聚焦北京，極大地提升了北京的國際化水平，更讓北京的市容市貌煥然一新，帶動了交通、旅遊、餐飲、購物、娛樂等相關行業發展，促進了城市管理水平和市民素質的提高，為建設國際一流旅遊城市奠定了紮實基礎。
4、從旅遊發展看，北京旅遊業經過多年的發展，旅遊經濟總量明顯提升，旅遊業社會功能不斷增強，旅遊産品與業態日益豐富，旅遊服務配套水平大幅提升，基本形成了“吃有特色、住有選擇、行之方便、遊之盡興、購之豐富、娛之快樂”的發展格局。特別是北京市委、市政府長期以來的高度重視和大力支持，更為北京旅遊業的發展創造了良好的政策環境和氛圍。北京市各級黨委政府、各相關部門和全民的旅遊意識不斷增強，形成了濃厚的旅遊業發展氛圍。中華民族五千年的優秀傳統文化和社會主義制度的優越性，既是北京建設中國特色世界城市的優勢所在、特色所在，也是北京建設國際一流旅遊城市的優勢和特色所在。北京旅遊業將面臨著更加廣闊的發展空間，將可以有更大的發展作為。
三、幾點建議
借這個機會，冒昧提三點建議：
一是建議北京在推進旅遊業科學發展上走在全國前列。科學發展是“十二五”時期的主題，國家和省區市要科學發展，一個産業、行業也要科學發展。旅遊業“吃住行遊購娛”各要素也都要科學發展。從餐飲方面，北京匯聚了國內各大菜係和世界相當一部分國家美食，建議再推出若干有代表性的品牌餐飲來，特別是每個五星級飯店都應形成有特色餐飲品牌。住的方面，不僅要建設好一批高品質的五星級飯店，也要建設一批適應市場需求的主題酒店和經濟型飯店。就旅行社而言，既要有大的旅遊批發商、經營商，也要有貼近百姓生活、深入居民社區的旅遊便利服務。在景區建設方面，既要建設經營管理好若干有國際影響力的世界遺産類景區，也要充分利用好北京現有的公園、歷史文化街區、環城市休閒帶等資源，建議有條件的區縣建設若干適合度假、老年養生、健康醫療的旅遊設施。在購物方面，建議北京推出若干旅遊必購商品來。在娛樂方面，建議進一步豐富遊客的文化消費産品，讓遊客白天有地方看、晚上有地方去，休閒有地方呆，建議發揮北京的文化優勢打造若干臺來京遊客必看的旅遊節目。建議培育若干有國際競爭力的大型旅遊集團，以支撐把旅遊業發展成重要支柱産業。
二是建議北京在為旅遊業發展培養人才上走在全國前列。從全國來講，要把旅遊業培育成戰略性支柱産業和現代服務業，人才不足已成為主要制約因素，特別是缺乏適應兩大戰略目標要求的旅遊企業管理人才、專業技術人才、職業經理人、投資創業人才，現在外語導遊、專業的景區講解員、賓館飯店的主管領班都不能適應發展需求。北京要建設國際一流旅遊城市，力爭到2015年達到“一、十、百、千、億”目標，人才同樣是關鍵。北京是全國教育最發達的地區，也是人才最為集聚的地區，具有培養人才的獨特優勢。北京旅遊“十二五”規劃提出要建設旅遊大學是很好的決策思路，同時，建議加強職業教育和職業技術人才培養，加強旅遊一線從業者的培訓，以培養和造就一支高素質的旅遊人才隊伍，為全國旅遊業發展提供人才支撐。
三是建議在規範旅遊市場秩序、提升旅遊服務質量上走在全國前列。質量、秩序是旅遊業科學發展的題中應有之義。從全國講，人民群眾特別是廣大遊客對我們旅遊業還不滿意的地方，主要體現在旅遊質量和旅遊市場秩序上。旅遊行業零負團費、強迫和變相強迫購物、虛假廣告等擾亂市場秩序的現象屢禁不止。北京在整頓市場秩序方面積累了許多經驗，遊客滿意度一直較高，2010年排全國第3，特別是服務奧運會又積累了很多經驗，建議北京在旅遊接待、旅遊公共服務、旅遊品質保障等方面抓的更深入一些，更細緻一些，使旅遊服務質量的提升始終走在全國前列。
同志們，北京旅遊業發展正進入一個嶄新的階段，國家旅遊局將一如繼往地支持北京旅遊業發展，支持北京旅遊業體制改革、機制創新、市場推廣並推廣北京的經驗，支持北京建設國際一流旅遊城市和打造首都重要支柱産業。衷心祝願在北京市委、市政府的堅強領導下北京旅遊業又好又快發展，為首都的經濟社會發展和我國旅遊業發展做出更大的貢獻！
