吉炳軒在全省旅遊名鎮暨新農村建設現場會上強調
努力建設更加富饒文明秀美的黑龍江
王憲魁講話 杜宇新等出席會議

    黑龍江省旅遊名鎮暨新農村建設現場會9月16日至19日召開。省委書記吉炳軒主持會議並作重要講話。他強調，要進一步加大力度，突出重點，狠抓落實，加強領導，攻堅克難，堅持做到貫徹決策不動搖、咬定目標不放鬆、鼓足幹勁不懈怠，加快推進社會主義新農村和重點旅遊名鎮建設，確保各項目標任務圓滿完成，努力把龍江大地建設得更加富饒、更加文明、更加秀美。

    省長王憲魁出席會議並講話，省政協主席杜宇新，省領導杜家毫、劉國中、呂維峰、于莎燕，哈爾濱市市長林鐸出席會議。

    16日至18日，與會者對我省旅遊名鎮和新農村建設工作進行實地觀摩，先後考察了黑瞎子島、七星農場、名山鎮、鏡泊小鎮、亞布力鎮等5個重點旅遊名鎮，同江市街津口鄉漁業村、蘿北名山鎮名山村、寧安市渤海鎮小朱家村、尚志市一面坡鎮長營村和元寶鎮元寶村、肇東市五站鎮東安村6個新農村建設省級重點示範村，寧安市江南明星社區、肇東市五里明鎮五里明村和肇東鎮東躍村、哈爾濱市松北區萬寶田園新市鎮、賓縣賓州鎮友聯村等5個新農村建設點現場。一個個魅力四射的旅遊名鎮，讓大家流連忘返；一個個面貌一新的新農村，讓大家驚嘆不已。與會者表示，採取召開現場會的形式，保證了省委決策同地方落實的有機統一，典型引路與統籌推進的有機統一，上層構想與基層實踐的有機統一，典型標桿體現出的好經驗、新做法讓與會者受益多多。所參觀的旅遊名鎮和新農村建設力度之大、速度之快、效果之好，讓大家振奮了精神，鼓舞了士氣、增強了信心。會後，一定要對照標桿、查找不足，把看到的經驗做法學習好，把學到的方式方法運用好，把做出的任務安排落實好，高效完成旅遊名鎮和新農村建設任務。

    會上，省住房和城鄉建設廳、省旅遊局、省財政廳、省農墾總局、牡丹江市主要負責同志介紹了重點旅遊名鎮建設情況，省新農村建設領導小組辦公室、雙鴨山市、綏化市、尚志市、寧安市、北安市、依安縣依龍鎮主要負責同志介紹了新農村建設情況。

    吉炳軒在講話中指出，年初以來，全省上下堅持把社會主義新農村建設工程作為“三農”工作的有效抓手和統籌城鄉發展的戰略任務，創新工作思路，完善推進措施，加大建設力度，有力推動了全省新農村建設快速發展。由開展試點向全面推進轉變，廣大幹部群眾從試點村特別是省級重點示範村的建設中看到了變化、增強了信心，建設新農村的積極性、主動性和創造性空前高漲，呈現出競相發展、全面推進的喜人局面。由單項建設向統籌發展轉變，堅持把新農村建設與小城鎮建設、城鄉一體化發展統籌考慮、統籌規劃、統籌推進，有效推動了新農村建設向更高層次、更高水平發展。由政府主導向多元投入轉變，多形式、多渠道吸引社會資金參與新農村建設，逐步形成了政府投入、村企共建、金融支持、宅基地置換等多渠道建設的新路子。由政策扶持向制度保障轉變，制定出臺一系列政策措施，保證了新農村建設順利開展，並積極探索新的體制機制，有效激發新農村建設內在活力。

    吉炳軒強調，建設社會主義新農村是黨中央作出的重大戰略決策，也是省委省政府重點推進的“十大工程”之一，對於紮實做好“三農”工作、發展現代農業、統籌城鄉發展、全面建設小康社會具有十分重要的意義。要突出抓好産業發展。把現代化大農業作為農村最重要的産業，加快推進農田水利工程建設，加快發展大中型農機，加快推進農業科技化建設，積極引導組建各類農民合作社，大力發展農業特色産業、綠色食品産業、優質畜牧業、農村服務業，扶持龍頭企業做大做強，促進農村經濟繁榮發展。要突出抓好農民增收。通過發展産業不斷增加經營性收入，通過擴大就業不斷增加工資性收入，通過土地流轉不斷增加土地性收入，通過改善住房不斷增加財産性收入，通過市場手段不斷增加現金收入。要突出抓好設施建設。繼續加大投入力度，統籌安排各類設施佈局，繼續推進農村公路建設，加快推進農村飲水工程和農村信息化建設，打造一批高標準優質工程。要突出抓好農房改造。全面落實全省保障性安居工程工作現場會的安排部署，確保今年如期完成22萬套農村泥草房改造任務，力爭經過五年努力基本完成全省泥草房改造，重點抓好128個整村泥草房改造試點，注重搞好農房建設改造規劃，讓農民住上舒心房。要突出抓好環境治理。深入開展農村環境整治，積極推廣新型清潔能源，加快推進農村改灶、改廁、改圈，努力抓好村屯綠化，加大重點部位整治力度，加大宣傳教育力度，從根本上解決農村環境衛生臟亂差的問題。要突出抓好公共服務。深入實施義務教育學校標準化建設工程，繼續推進“村村大學生”計劃，儘快改善農村學校校舍、設備等教學條件，優化農村醫療衛生服務，加大衛生技術人員培訓力度，大力發展農村文化事業，進一步完善農村社會保障體系，促進城鄉公共服務均等化發展。要突出抓好墾地共建。努力破除思想障礙和體制障礙，堅持規劃共建、生産共建、城鎮共建，進一步整合農業項目資金，推進墾地合作共建有更新發展、更大發展。要突出抓好配套改革。深化農業生産關係、土地經營制度、農村戶籍制度、農技推廣體系等各項改革，積極引導農民發展專業合作組織，努力消除統籌城鄉發展的制度障礙，為發展現代化大農業提供更加有力支撐。

    吉炳軒強調，新農村建設是一項長期艱巨而複雜的任務，必須要切實加強組織領導，做到統籌規劃，加強指導，重點推進，搞好服務。要處理好新農村建設與城鎮化建設的關係。新農村建設與城鎮化建設是一個整體，最終目的都是要使農民富裕起來，實現農業現代化和城鄉經濟社會發展一體化。堅持“近郊村城市化，遠郊村城鎮化，中心村社區化”，把新農村建設與城鎮化建設有機結合起來，使能夠城鎮化的村屯率先實現城鎮化，暫時不具備城鎮化條件的也要向農民新型社區方向發展。城鎮化建設要尊重農民的意願，符合生産力發展水平，從方便農業生産和農民生活出發做好規劃。對農民積極撤屯並村建設小城鎮和在現有村屯基礎上建設新農村的熱情和做法都要支持保護，在支持保護中進行指導和引導，幫助農民把好事辦好。要處理好典型引路與整體推進的關係。不論是新農村建設，還是城鎮化建設，沒有典型的引領示範帶動，發展速度就不可能這麼快，質量也不可能這麼高。注重堅持典型引路、示範引導，發現典型、培育典型、宣傳典型、推廣典型，以典型帶動來推進新農村建設健康發展。要處理好政府投入與市場運作的關係。新農村建設既需要政府的支持引導，更需要市場的運作推動。各級政府必須進一步明確責任，加大支持力度，著力把基礎設施和公益設施建設好，為市場開發創造條件。積極探索村企共建、土地置換、金融支持等多元化投入新路子，通過市場運作加快新農村建設。要處理好部門幫建與群眾自建的關係。幫建工作主要是幫，是輔而不是主，進行新農村建設，必須著眼于調動起廣大農民的內在積極性。當前和今後一個時期，要在紮實有效開展幫建工作基礎上，進一步激發和調動廣大農民的積極性、主動性、創造性，把農民組織起來，讓農民參與進來，教育農民自己動手建設美好家園。要處理好推進建設與強化管理的關係。在大規模進行城鄉建設的過程中，要特別注意管理問題。堅持把工程質量放在十分重要的地位，確保把新農村建設每一項工程都建成放心工程、滿意工程。注重加強和創新社會管理，按照省委十屆十七次全會建設平安龍江、和諧龍江、幸福龍江的目標要求，推進農村教育、文化、衛生等社會事業加快發展，加強農村“兩委”班子建設，健全和完善村民自治制度，提高農村社會管理的科學化水平，努力實現社會主義新農村的全面協調可持續發展。

    王憲魁在講話中強調，新農村建設最根本的是要用新思路、新方法，把生産搞上去，把農民收入搞上去，讓農民儘快富起來，過上好日子，讓村級積累壯大起來，有能力靠自己建設新農村。必須用市場經濟的理論來指導新農村建設實踐，對市場經濟理論再學習、再應用，才能更好地解決生産發展問題。生産發展，農民增收，主要是解決農業産業化問題，重點解決好“種強銷弱、量大鏈短、質優價不優”的矛盾。必須引導農民逐步由生産者向生産經營者轉變，由過去研究“田間地頭”多，向研究“市場端頭”轉變，由傳統發展模式向打造農業大産業轉變，由一家一戶分散經營向適度規模經營轉變。

    王憲魁強調，要強化農産品營銷，讓農民既成為生産主體又成為生産經營主體，既要種得好，也要賣得好。今後各級政府要增加投入，進一步增強對農産品營銷網絡建設、品牌建設、物流發展的扶持力度，提高闖市場能力。積極探索新的糧食銷售方式，讓農民在銷售環節得到更多收益。建立農民自己的營銷隊伍，搞好産銷對接，減少中間環節。讓加工企業、營銷隊伍與倉儲企業形成競爭之勢，使農民在三者博弈中得利。變坐等收購為主動營銷，培養自己的銷售大戶和經紀人。要加快結構調整步伐，既要種糧食，保證糧食安全，也要种經濟作物，促進農民多渠道增收。要尊重自然和市場兩個規律，深入研究城市生活方式和消費結構的變化，積極調整農業産出結構，在“綠”字和“特”字上下功夫，提高農業綜合效益，增加農民收入。以瓜菜、馬鈴薯、花卉、苗木等為重點，加快種植業結構調整。加快種養業結構調整，構建現代畜牧産業體系。大力發展非農産業，拓寬農民增收渠道。既要打造農業大産業，大力發展農産品精深加工，延長産業鏈條，增加附加值，提高農業效益，又要招商引資上項目，擺入縣（市）園區，實行分稅留成，壯大村級集體積累。要以工業化思路謀劃農業産業、用市場化思維經營農業産業，帶動其它農業産業發展，儘快改變産業發育落後局面，推動“大糧倉”向“大廚房”、“大産業”轉變，讓農民更多地從加工環節得利增收。做大做強龍頭企業，完善龍頭企業與農戶利益聯結機制，實現龍頭企業與農戶的共贏。要搞好服務，發展勞務産業，努力增加農民工資性收入。要站在城鄉一體發展的戰略高度，積極做好相關工作，促進農民穩定就業，加快農民變市民，快速增加收入。搞好培訓、維權等服務，積極鼓勵農民創業，大力發展縣域經濟，為農民就近就地轉移創造條件。要創新體制機制，提高組織化程度，增加農民經營效益。要抓住機遇，明確各級政府在調整生産關係中的主體責任，統籌做好土地規模經營工作，讓農民在規模經營中增效益。為土地流轉搭建平臺，健全流轉服務體系，培育種植大戶和家庭農場，以合作化推動規模化。

    吉炳軒在講話中指出，省委省政府作出建設重點旅遊名鎮決策部署以來，省直有關部門和相關市（地）、農墾總局、森工總局都高度重視，科學組織，強力推進，做了大量富有成效的工作，重點旅遊名鎮建設步伐不斷加快，成效日益明顯。規劃品質明顯提升，重點旅遊名鎮將旅遊開發與産業發展、城市建設和改善民生有機結合起來，總體發展目標十分明確。基礎設施不斷完善，交通設施日趨完備，服務功能加速升級，市政項目紮實推進。建設水平大幅提高，堅持高起點、高質量、高標準建設，著力打造精品景區、精品景點、精品景觀。推進措施更加有力，有關部門科學謀劃、精心組織，協同作戰、專項推進，深入一線現場辦公，面對面地解決困難和問題。帶動效應日益明顯，以景區發展城鎮，以城鎮支撐景區，有力推動了當地經濟社會發展。

    吉炳軒強調，關於下一階段的工作，主要就是二個字：抓緊。要切實加快工程進度。充分利用有限的施工時間，加快完成全年建設任務。相關部門要組成專項督導組，深入施工現場，一個鎮一個鎮檢查指導，一個項目一個項目推進落實。有關市（地）要抽調精幹力量成立專項推進組，細化責任，跟蹤問效。各建設施工單位要切實加快項目建設進度，確保高質量、高水準如期完成建設任務。要著力打造精品景區。始終注意把景區景點景觀建設擺在重要位置，著力打造精品景區、景點、景觀。注意把旅遊名鎮建設成新的景區，構築城鎮建設與旅遊發展相互交融、和諧共生、協調發展的新格局。強力推進基礎設施建設，切實提高人性化服務保障水平，努力構建乾淨、舒適、方便的旅遊環境。加快建設一批重點景區景點景觀項目，大力開發特色旅遊，全面提升景區品位，塑造龍江旅遊新形象。要高度重視産業開發。突出發展旅遊這個綠色産業、低碳産業、朝陽産業，做活特色産業，叫響特色品牌，打造特色集群，大力發展有機農業、生態農業、觀光農業、休閒農業等現代農業，大力發展特色農副産品加工、特色旅遊商品開發等現代工業，大力發展生態觀光遊、休閒度假遊、北國風情遊、創業文化遊等旅遊産業，特別注意加快商業服務設施建設，讓廣大遊客住得有檔次、樂得有品位、吃得有特色，能留得住、玩得好，聚住人氣。要努力注入文化內涵。彰顯龍江濃郁淳樸的白山黑水文化、少數民族文化、冰雪文化、生態文化、異國風情文化和創業奉獻、改革創新文化，注意深入挖掘地域文化資源，確立特色文化主題，塑造文化魅力形象，切實把旅遊名鎮建出特點、建出個性、建出精氣神。通過旅遊與文化的深度融合，努力打造省內一流、國內叫響、世界知名的重點旅遊名鎮，使旅遊名鎮熠熠生輝。要嚴格進行生態保護。既要充分彰顯我省自然、質樸、大氣、豪邁的北國風情，更要努力保護好這罕見難得的秀美風光，堅持在保護中開發，在開發中保護，做到開發與保護並重，建設與管理並舉，努力將旅遊名鎮建設成為産業發達、環境優美、文化繁榮、可持續發展能力較強的生態環境友好型區域，實現經濟效益、社會效益、環境效益相統一。

    王憲魁在講話中強調，打造旅遊名鎮，要搞好産業定位和産業配套。根據自身具有的區位優勢和獨特資源優勢，合理地進行産業發展規劃和佈局，注重突出發揮旅遊業的産業聯動優勢和産業輻射功能，引導各種資本、資源和要素向旅遊名鎮有效聚集。要不斷提高産業化程度，拉動旅遊消費。把建設旅遊名鎮作為一個大産業來經營，儘快開發旅遊消費的産業項目，把旅遊消費對象轉向省外和國外，努力滿足各類旅遊消費需求。要切實抓好宜遊、宜居、宜業、宜商環境建設。完善旅遊服務設施，努力為前來居住者提供好環境、好房子。完善投資創業和興業的基礎條件，不斷吸引人流、物流、資金流、信息流等相關商務活動向旅遊名鎮集聚，逐步形成旅遊名鎮的生活人口、旅遊者、創業者和商務活動的人氣效應，促進旅遊經濟加快發展。要創新投資、經營和管理機制。建立以政府有限投資為引導的市場化投資機制，建立旅遊名鎮建設開發經營機制，建立旅遊名鎮科學管理機制，增強旅遊名鎮可持續發展的內生動力。

    杜家毫、呂維峰、于莎燕在講話中對近年來我省新農村和重點旅遊名鎮建設取得的突出成績給予高度評價。他們表示，要認真貫徹落實好此次會議精神，進一步深化和提高對新農村建設和重點旅遊名鎮建設的認識，解放思想，大膽探索，堅定信心，持之以恒，集中力量，形成合力，繼續抓好各項目標任務的推進落實。他們就實際工作中需要著力解決好的具體問題提出了意見和建議。

    省直有關單位和各地市主要負責同志，各市地分管負責同志，相關市縣主要負責同志參加會議。（記者 劉偉 焦明忠）