付雙建出席全國工商系統法治工商建設座談會並強調
深入推進法治工商建設 總結經驗不斷取得新成效

    10月13日至14日，全國工商系統法治工商建設座談會在江蘇省南京市召開，國家工商總局副局長付雙建出席會議並講話，江蘇省副省長何權、南京市副市長陳剛專程到會致辭。

    去年9月，國家工商總局在貴州省貴陽市召開全國工商行政管理系統法制建設經驗交流會，確立建設法治工商的目標。之後，總局發佈《關於加快推進法治工商建設的意見》，從10個方面明確加快法治工商建設的目標任務和工作措施。一年來，全國各級工商機關認真貫徹會議決策部署，統一思想，積極探索建設法治工商的新思路、新方法，建立健全領導協調機構和機制，基本形成了“統一領導、法制監督、部門實施、逐級落實、齊抓共管、共同參與”的法治工商建設工作格局，取得了積極成效：法治工商建設的法制基礎進一步完善，公平公正的執法權威進一步樹立，防範執法過錯和風險效能進一步提升，法治工商建設的組織基礎進一步夯實。

    一年來，總局多次邀請全國人大法工委、最高人民法院、司法部、國務院法制辦有關負責同志通過電視電話會議，為工商系統領導幹部宣講有關法律法規和依法行政知識。全國各級工商機關積極實施“領導人才培訓工程”，2010年共組織廳局級領導幹部學習648人次，組織處級領導幹部學習3.3萬人次，有效提高了全系統各級領導幹部依法決策、依法管理、依法行政水平。去年下半年，總局完成了工商行政管理法律知識題庫建設和法律知識測評系統的開發、上線，各地工商部門積極銜接、大力推廣、充分運用這一新的有效工具和平臺，加強幹部法律知識培訓，提升培訓效果。據統計，2010年全國工商系統先後開展法制培訓42337班次，共培訓814890人次，執法人員依法行政、依法辦事的意識和能力顯著增強。在今年7月中宣部、司法部“五五”普法總結表彰中，總局普法辦被評為先進普法辦，山東、安徽、貴州、廣東、福建、重慶、濟南等地22個工商行政管理機關被評為法制宣傳教育先進單位， 17人被評為先進個人，2人被評為先進工作者。

    一年來，總局積極配合國務院法制辦對已報送審查的《廣告法》、《商標法》、《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》開展調研論證，積極促進《外國企業常駐代表機構登記管理條例》、《個體工商戶條例》的制定出臺；制定了《反壟斷法》3個實體配套規章，制定出臺了《個體工商戶登記管理辦法》；初步建立由法制機構、業務機構、基層工商機關和專家學者相結合的立法立規工作機制，立法後評估和商事登記制度的立法立規前瞻性理論研究工作也取得積極進展。地方各級工商機關積極配合有關部門開展地方相關立法立規工作，2010年以來參與制定了24件地方性法規和16件地方政府規章，其中有些具有鮮明的區域特色。同時，總局對規章、規範性文件進行全面清理，並向社會公佈了總局現行有效的74件規章和704件規範性文件目錄。各地工商機關也積極推進規範性文件清理工作，為規範執法行為提供了有力保障。

    總局連續10餘年堅持統一部署開展執法檢查工作，並指導全國各地工商機關大力加強法制隊伍建設。目前，全國工商系統已有222728名執法人員的執法證信息上傳總局執法證信息管理數據庫，為實現全國工商系統執法資格信息的動態管理奠定了基礎。總局和部分地方局啟動了工商法制專業人才庫建設和公職律師試點工作，有372人取得公職律師資格。各地工商部門還進一步規範和細化行政執法程序，制定規範自由裁量權的制度文件，初步建立以《工商行政管理機關執法監督暫行規定》為核心，以案件核審制度、執法檢查制度、執法評議考核制度、執法過錯責任追究制度、規範自由裁量權制度等為主體的執法監督制度體系，進一步規範了執法行為。今年上半年，全國工商系統共辦理行政處罰案件766967件，在核審完畢的521543件案件中被變更、撤銷5190件，約佔核審完畢案件的1%；屬於聽證範圍並且當事人申請聽證的案件592件，在聽證完畢的489件中被變更、撤銷168件，約佔報送聽證完畢案件的34%，有效避免了錯案的發生。

    貴陽會議召開一年來，經過全國工商系統的共同努力，全面推進依法行政、加快建設法治工商初步取得了成效，贏得了各級黨委、政府和人民群眾的認可。繼總局在全國依法行政工作會議上作大會發言後，山東、山西、海南、重慶、江蘇、天津、江西、寧夏、遼寧、新疆、河北、陜西等地工商局被評為全省（區、市）依法行政先進單位或者在全省（區、市）依法行政工作會議上作了大會發言；上海、河南、廣東、山西、貴州、吉林、河北、濟南、廣州、瀋陽、長春、廈門等地工商局在當地開展的行風評議或者依法行政考核中獲得第一；河南、浙江、海南、重慶、江西、寧夏、福建、黑龍江、遼寧等省（區、市）黨委、政府主要領導同志多次批示肯定工商機關全面推進依法行政工作取得的明顯成效。

    在聽取與會代表的彙報發言後，付雙建作了講話。他指出，法治工商建設是一項根本性、全局性、系統性、長期性工作。在下一步工作中，全國各級工商機關要更加注重制度建設質量，積極創新制度建設機制，不斷完善工商法律法規和規章制度體系。應加快推行工商行政管理制度建設聽證工作，探索採取委託地方工商機關、科研院所、行業協會、仲介組織等收集民意的途徑，並利用網絡拓寬徵求意見建議的渠道；充分發揮專家學者在制度建設中的作用，為制度建設提供理論支撐。

    付雙建指出，工商機關要更加注重規範行政執法，不斷提高工商行政執法公信力和執行力。行政執法是法律法規得到全面正確實施的關鍵環節。對工商行政執法主體、執法依據、執法程序、執法行為進行嚴格規範是建設法治工商的基本要求，也是防控廉政風險、規範權力運行的必然要求。要以落實《工商行政管理執法證管理辦法》為抓手，強化執法主體規範；以完善和落實程序性規定為抓手，強化執法程序規範；以落實國務院法制辦等單位《關於加強行政執法與刑事司法銜接工作的意見》為抓手，做好涉嫌犯罪案件移送工作；以規範自由裁量權為抓手，強化執法行為規範；以落實《行政強制法》為抓手，強化行政強制措施規範。

    付雙建指出，工商機關要更加注重加強和創新社會管理，努力保持和擴大改革創新成果，繼續全面深入推行行政指導，進一步創新執法工作機制，充分發揮信息化手段在執法方式創新中的作用，不斷推進監管方式方法轉變。要更加注重行政執法監督，突出案件核審和案卷評查，強化事中、事後監督，嚴格落實行政執法責任制，不斷提升執法監督的權威和效能。要更加注重依法化解社會矛盾糾紛，健全社會矛盾糾紛調解機制，加強行政復議應訴工作，不斷促進社會和諧穩定。

    付雙建強調，全國各級工商機關要以科學發展觀為統領，進一步提高對新形勢下加快推進法治工商建設重要性和緊迫性的認識，把法治工商建設放在更加重要的全局性和戰略性地位來謀劃和推進，充分發揮法制機構的綜合協調作用，加大法制宣傳教育和培訓力度，健全法治工商建設的評估和考核體系，不斷增強法治工商建設的推動力，確保法治工商建設任務措施得到有效落實。

    座談會結束後，與會代表前往南京市工商局鼓樓分局科技工商所、江寧區工商局開發區分局，參觀學習基層工商機關的法治工商建設工作。付雙建與基層工商幹部深入交談，詳細了解相關情況。參觀結束時，他強調指出，工商機關大力推進法治工商建設關鍵在領導，重點在基層。