全面實施會計行業人才規劃，不斷提高會計人員素質
——《會計改革與發展“十二五”規劃綱要》解讀之四
《會計改革與發展“十二五”規劃綱要》（下稱《“十二五”規劃》）提出要在“十二五”時期全面實施會計行業人才規劃，不斷提高會計人員素質，為我國今後一段時期的會計人才建設工作指明了方向。
一、實施會計行業人才規劃的重要意義
會計人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是維護市場經濟秩序、推動科學發展、促進社會和諧的重要力量。為有效實施人才強國戰略，財政部在全面總結我國會計人才建設取得成就和經驗，深入分析當前和今後一段時期會計人才發展面臨新形勢、新任務和新挑戰的基礎上，于2010年9月印發了《會計行業中長期人才發展規劃（2010—2020年）》（以下簡稱《會計人才規劃》）。這是新中國成立以來第一個全國中長期會計人才發展規劃，描繪了未來十年我國會計人才工作和會計人才發展的宏偉藍圖。全面實施會計行業人才規劃，加強會計人才隊伍建設，事關全國實施人才戰略、建設創新型國家大局，對於促進經濟社會發展、實施國際化“走出去”戰略、推進我國會計改革與發展，具有重大而深遠的意義。
（一）加強會計人才建設是促進經濟社會發展的客觀需要
經濟社會越發展，會計人才越重要。經濟社會發展需要會計改革相適應，會計事業全面發展又對經濟社會發展具有重要的促進作用。建國60多年特別是改革開放以來的實踐證明，各項重大改革幾乎都離不開會計改革，同時對會計人才培養不斷提出新的要求。從建國初期改造舊中國的會計體系，統一全國的會計制度；到上世紀80年代出台中外合資企業制度，頒布第一部會計法；再到90年代修訂會計法，制定“兩則”“兩制”，將會計人員從業管理納入制度化軌道；再到21世紀我國加入世貿組織，經濟全球化影響帶動我國經濟社會發生深刻變化，會計準則體系建設、單位內部會計控制等提上議事日程，所有這些改革都離不開會計人才做出的巨大貢獻。當下金融創新、虛擬經濟、強化監管、全面風險控製成為時代主旋律，高端會計人才的培養必將成為當前和今後一個時期經濟社會發展的關鍵要素。
（二）加強會計人才建設是實施“走出去”戰略的重要舉措
回顧我國對外開放的歷程，無不與建設國際化會計人才密切相關。我國企業引進外資、學習國外的先進技術和管理經驗，需要相關的會計人才；我國企業境外上市、籌資，需要相關的會計人才；我國企業跨國經營、並購、投資，從以資本輸入為主向以資本輸出為主轉換，需要相關的會計人才。目前，我國經濟總量已躍居世界第二位。2010年我國利用外資首破千億美元達1057.4億美元，新批設立外商投資企業27406家，是世界上吸引外資最多的國家之一；54家企業進入世界500強公司行列；2010年進出口貿易總額達29728億美元，國際貿易總量躍居世界第一。國際形勢的不斷變化和發展，都直接或間接地波及到會計領域。在此背景下，必須重視和加強會計人才建設，培養和造就一大批通曉國際商務規則、熟練掌握會計審計知識的高素質會計人才隊伍，促進我國企業順利邁向國際，更有效地參與國際經濟競爭。
（三）加強會計人才建設是我國會計改革與發展的必然選擇
隨著我國經濟社會的持續快速發展和國際社會競爭的日益激烈，我國的會計改革與發展全方位提速。展望“十二五”時期，會計法律制度建設任務依然艱巨，需要進一步完善會計審計準則、企業內部控制規範體系和會計信息化標準體系，需要推動行政事業單位體制改革、建立新型政府會計標準體系，需要深度參與國際會計審計準則制定、爭奪國際標準話語權，需要加快體制機制創新、促進註冊會計師行業做大做強“走出去”。所有這些工作任務的背後，都透著對國際一流會計人才隊伍的強烈需求，對加快會計人才隊伍建設，尤其是高端會計人才隊伍建設提出了迫切要求。
二、會計人才建設取得的成績
財政部歷來高度重視會計人才和會計人才工作，始終將會計人才擺在推動會計行業發展的重要位置，在我國經濟社會建設的不同時期，特別是改革開放以來，制定並實施了一系列重大會計人才政策，為國家經濟建設和會計行業發展培養和集聚了宏大的會計人才隊伍，取得了巨大成就。
（一）會計人才建設制度得到明顯加強
沒有規矩，不成方圓。會計人才制度建設是推動會計人才工作的重要前提和基礎。以1985年1月21日第六屆全國人大常委會通過《中華人民共和國會計法》為開端，會計人才相關法律法規不斷得到加強。1990年、1993年相繼出臺了《總會計師條例》和《中華人民共和國註冊會計師法》，以此為基礎，財政部不斷建立健全會計人才相關制度體系。一是相繼出臺了《會計從業資格管理辦法》、《全國先進會計工作者評選表彰辦法》等，為加強會計從業資格管理、強化會計從業人員職業技能和職業道德要求提供了制度保障。二是相繼出臺了《註冊會計師全國統一考試辦法》、《註冊會計師任職資格管理辦法》、《註冊會計師註冊辦法》等，特別是由國務院辦公廳轉發財政部《關於加快發展我國註冊會計師行業若干意見》，在推動註冊會計師行業規範發展的同時，也為加強註冊會計師行業人才隊伍建設設立了明確目標。三是相繼出臺了《會計專業職務試行條例》、《會計專業技術資格考試暫行規定》等，為規範會計人才能力評價工作，促進會計從業人員能力持續提升夯實了制度基礎。四是相繼出臺《會計人員繼續教育規定》、《全國會計領軍（後備）人才培養十年規劃》等，積極構建“學習型”行業，將我國會計人員繼續教育納入制度化軌道。
（二）會計人才管理格局得到全面理順
會計人才管理機構是推動會計人才隊伍科學發展的重要支撐和中堅力量。近年來，隨著政府機構改革的不斷深入和各機構管理職能的不斷細分，會計人才管理機構不斷健全，會計人才管理團隊不斷壯大，各管理機構職能關係不斷理順，為加強會計人才工作提供了有力保障。一是理順了會計人才行政管理體制。縣級以上財政部門均成立了會計人員管理機構，形成了財政部主管全國會計工作、各地財政部門分級負責的會計人才行政管理格局，為會計人才成長成才搭建了完善的服務體系，成為廣大會計人員的“娘家”。二是理順了會計專業技術資格考試管理體制。專門成立了全國會計考辦和財政部會計資格評價中心，二者相互配合、各司其職，形成了財政部門組織考試、人事部門監督指導的會計專業技術資格考試管理格局。三是理順了會計協會、學會管理體制。先後組建了中國會計學會和中國註冊會計師協會，形成了以服務為核心、寓管理于服務、分級分類的會員管理格局。四是理順了會計人員培訓教育管理體制。在財政部指導下，形成了北京、上海、廈門三家國家會計學院、各級會計函授學校和地方各級會計培訓機構立足本職崗位、分工協作、共同推進的會計人才工作管理格局。目前，一個由財政部門牽頭負責、相關部門和單位協調配合的會計人才管理體制基本形成。
（三）會計人才隊伍得到空前壯大
一是堅持“凡進必考”原則，會計從業人員隊伍數量穩步增長，規模不斷壯大。截至2010年年底，我國共有近1400萬人通過會計從業資格考試，意味著全國每100人中就有1名會計從業人員。二是初、中、高級會計師數量不斷增加。截至2010年年底，我國共有417萬人取得初、中級會計專業技術資格，11.6萬人取得高級會計師資格，另有部分省市通過試點，評審産生了948名正高級（教授級）會計師。三是註冊會計師行業平穩發展。通過30多年的發展，我國已有30多萬註冊會計師行業從業人員， 18.1萬人取得註冊會計師資格，其中執業註冊會計師已達9.6萬人。四是會計教育、理論工作者隊伍不斷壯大。目前，我國所有綜合類高等院校均開設了會計專業課程，在開設本科以上學歷教育的高等院校及科研單位中從事會計教育科研工作的人員已達1.3萬人。這支規模可觀的會計人才隊伍，基本滿足了經濟社會發展對會計人才隊伍的客觀需要。
（四）會計人才結構、分佈得到顯著優化
一是會計人員學歷、學位明顯提高。會計人員徹底告別了“師傅帶徒弟”學徒式培養教育方式，基本實現了通過系統的學歷、學位教育方式培養會計人員。以會計從業人員為例，截至2010年年末，全國受過高等教育（大專及以上）的會計從業人員已佔全國會計從業人員總量的60.55%，較1986年3%的比例有顯著提高，也遠高於2010年全國人口8.73%受過高等教育的水平。二是會計人員年齡結構趨向年輕化。截至2010年年末，會計從業人員中35歲及以下的青年人共有699萬人，佔會計從業人員總數的49.96%，一大批年富力強、掌握最新知識的青年人充實到會計從業人員隊伍中，並成為骨幹力量。三是會計人才分佈趨於合理。會計從業人員總數在2010年年末排名前十名的地區與2010年GDP排名前十名的省市大致相同，兩者的相關系數達到了0.93，再次印證了“經濟越發展，會計越重要”這一客觀規律。
（五）會計人才成才環境得到不斷改善
一是會計人才成長與發展的社會環境得到明顯改善。經濟社會發展為會計人才成長與發展提供了廣闊舞臺，會計職業已成為公認的熱門職業，受到社會的推崇和尊重，報名參加會計專業的學生逐年增加，素質明顯提高。二是會計人才成長與發展的外部政策環境得到明顯改善。《中華人民共和國會計法》、《總會計師條例》等會計法律法規的頒布和實施，為維護會計人才合法權益提供了有力保障。財政部先後6次依法組織開展了全國範圍的先進會計工作者評選表彰活動，中央領導同志先後4次親切接見了全國先進會計工作者，20位全國先進會計工作者（總會計師、會計行政管理工作者）先後被授予全國“五一勞動獎章”榮譽稱號，這在樹立一大批當代會計楷模的同時，也極大地激勵了廣大會計人才崇尚誠信、依法理財、銳意創新、敬業奉獻的從業熱情。三是會計人才成長與發展的單位內部環境得到明顯改善。隨著會計人才參與單位經營管理活動的程度不斷加深、作用不斷顯現，會計人才日益受到單位的重視和肯定，會計職能作用與地位得到進一步鞏固和提高。截至2010年年末，全國已有總會計師、財務總監20萬人，這既是《會計法》、《總會計師條例》等相關要求的具體體現，更是企業根據自身發展需要的自發行為。
三、 “十二五”時期的主要目標和任務
人才是第一資源，是國家發展的戰略資源。胡錦濤總書記在“七一”重要講話中明確指出：“中國特色社會主義道路能不能越走越寬廣，中華民族能不能實現偉大復興，要看能不能不斷培養造就大批優秀人才，更要看能不能讓各方面優秀人才脫穎而出、施展才華。”這為做好新形勢下的會計人才工作指明了方向。當前和今後一段時期，經濟社會發展的新形勢、新任務對會計人才隊伍建設提出了更高要求，也為實施會計人才戰略提供了廣闊的舞臺。為此，《“十二五”規劃》明確了“十二五”時期會計人才建設的主要目標和任務。
（一）加強會計從業資格管理
依據會計人員的知識結構和能力框架要求，在全國範圍內逐步推行會計從業資格考試統一大綱、統一題庫、統一標準，推進會計從業資格無紙化考試，提高會計從業資格考試的公正性、科學性。健全會計人才資源統計工作機制，重視會計人員信息化管理平臺建設，強化各類別、各層級會計人員的科學化精細化管理。規範境外會計資格市場準入，加大會計市場監管力度。
（二）深化會計職稱制度改革
改革完善現行會計專業技術資格制度，增設正高級會計專業技術資格，形成初級、中級、高級（含副高級和正高級）等層次清晰、相互銜接、體系完整的會計專業技術資格體系。規範高級會計師考試與評審辦法，建立科學的高級會計師考試和評審相結合的制度。繼續完善會計專業技術資格及考試相關管理制度，進一步提高考務工作信息化管理水平，規範考試流程，加強安全保密工作，嚴厲打擊考試舞弊等違紀違規行為，確保會計專業技術資格考試的公正性、科學性。研究借鑒國外會計職業資格考試經驗，推進考試形式、考試科目和試題客觀化改革，積極推進會計專業技術資格國際認可進程。
（三）完善會計人員繼續教育制度
制定會計人員繼續教育指南，實行會計人員分類繼續教育，切實提高繼續教育的實際效果。實行會計人員繼續教育學分制度，創新和豐富會計人員繼續教育內容和手段，積極探索遠程網絡化教學等現代化培訓方式。採取評估、考核、備案、公示等有效措施，加強對會計人員繼續教育機構的管理，堅決打擊繼續教育機構亂收費、虛假培訓等行為。不斷完善會計審計和相關人員能力框架，在知識結構、能力培養中重視信息技術方面的內容與技能，提高利用信息技術從事會計審計和有關監管工作的能力，著力打造熟悉會計審計準則制度、內部控制規範和會計信息化三位一體的複合型人才隊伍。
（四）加快會計領軍人才培養
按照促進科學發展的會計人才觀要求，進一步落實《全國會計領軍（後備）人才培養十年規劃》，加快制定會計領軍人才能力框架，健全會計領軍人才選拔、培養、淘汰、使用等機制，使高端會計人才培養成為長效機制。推動會計領軍人才培養與會計專業技術職稱（職務）制度、會計專業學位教育制度的有效銜接。引導各地財政部門和中央有關主管單位比照全國會計領軍（後備）人才培養工程做法，大力培養本地區、本部門、本系統的會計領軍人才。積極開展青年會計英才計劃。
（五）推動會計人才流動配置
從會計人才崗位特徵和能力結構出發，完善會計人才評價標準，形成以經濟社會發展和用人單位需求為導向的動態會計人才評價體系；完善會計專業技術資格考試“金銀榜”發佈制度和考試後跟蹤評價機制，加強會計人才庫建設，促進優秀會計人才脫穎而出；跟蹤市場動態，提供供需信息，發佈會計人才需求變化趨勢報告，為用人單位和廣大會計人才提供形式多樣、切合需要的交流服務，積極推進會計人才的合理流動與有效配置。
（六）強化總會計師地位和職能
進一步強化總會計師參與單位財務經營決策的職能，充分發揮總會計師在加強單位經濟管理、提高經濟效益中的重要作用。推動設立大中型企業和行政事業單位設置總會計師。建立總會計師資格認證制度，為用人單位科學選聘總會計師提供制度保障。
（七）推動會計專業學位研究生培養工作
適應經濟社會發展對高素質應用型會計人才的需求，配合教育行政主管部門等部門和單位，加大應用型高層次會計人才培養，進一步強化高層次會計教育的實務導向。推動出臺高級會計碩士專業學位和會計博士專業學位，促進會計專業學位研究生教育結構調整，穩步擴大會計碩士專業學位研究生的培養規模。積極推動會計專業學位教育與會計相關職業資格考試“雙向挂鉤”。
四、具體措施和要求
（一）加強會計從業資格管理的措施和要求
1. 加快修訂會計從業資格管理辦法
機制創新，制度先行。為配合會計從業資格管理技術升級，我們及時啟動了《會計從業資格管理辦法》等管理制度的修訂工作。主要修訂的內容包括：適應經濟社會發展需要，適當提高了會計從業資格的準入要求；適應信息化管理實際，優化了會計從業資格管理的工作流程；適應會計行業管理需要，明確了會計從業資格的退出機制，增加了繼續教育學分制要求。目前，經過反復徵求意見和會商，《會計從業資格管理辦法》修訂稿正在公開徵求意見。下一步，我們將繼續推進此項工作，爭取早日印發。
2. 加快推廣會計從業資格無紙化考試
實行無紙化考試是貫徹落實科學發展觀，積極構建節約型社會的有力舉措，是資格考試發展的必然趨勢。自2008年起，我們在總結地方經驗的基礎上，啟動了以無紙化考試為核心的考試改革工作。截至目前，全國已有39個省級單位完成了會計從業資格無紙化考試系統開發，29個省級單位實施了會計從業資格無紙化考試。今年年初，我們根據《會計從業資格考試大綱》，組織建設完成了全國統一的會計從業資格無紙化考試題庫，並在安徽、貴州、遼寧、青島等第一批試點地區成功試點的基礎上，向20個省級單位下發了全國題庫。下一步，我們將爭取在全國範圍內實現會計從業資格無紙化考試和全國統一題庫，向“統一大綱、統一題庫、統一標準”的會計從業資格考試改革目標邁進。
3. 加快會計人員管理信息系統建設
2006年年初，會計行業管理網正式上線，標誌著會計人員管理信息系統建設工作正式啟動。經過近6年時間的建設，目前已基本完成各省級會計人員信息化管理系統建設，全國會計人員信息管理平臺建設取得了階段性成果，全國會計人員信息數據庫正得到不斷充實和完善，會計人員跨省級信息調轉平臺已經啟用並運行。特別是，在今年執行中央人才工作小組交辦的2010年度全國財會人才資源統計工作過程中，全國會計人員信息管理系統發揮了重要作用，確保了在規定時間內，保質保量地完成了對1400萬會計人員的數據統計分析工作。下一步，我們將進一步完善會計人員信息化管理系統建設，不斷充實會計從業人員信息數據庫，並在此基礎上不斷延伸信息化管理觸角，不斷提高信息化管理水平，努力實現會計人員科學化精細化管理。
（二）深化會計職稱制度改革的措施和要求
1. 強化會計專業技術資格考試考務管理
在深入研究國外成熟經驗的基礎上，改革完善《會計專業技術資格考試暫行規定》及其實施辦法，科學設置考試科目、考試大綱，調整考試內容，創新考試方式；進一步提高考試管理信息化水平，加強信息化建設，完善考試管理軟體，整合現有數據庫資源，在保證信息安全的基礎上，實現會計從業資格、初級、中級和高級會計專業技術資格數據庫信息共享；強化考試保密意識，嚴密組織，配備防科技作弊儀器，加強與相關部門的配合，確保考試各環節的安全。
2. 完善高級會計師考試評審機制
抓緊做好高級會計師基礎信息統計調查工作，了解分析高級會計師現狀和發展經驗。在此基礎上推動高級會計師考評結合製度改革，制定發佈《高級會計師資格考試與評審辦法》，逐步實現高級會計師資格全國統一評卷。
3. 增設正高級會計師資格
加強與人事主管部門的溝通協調，在認真總結地方試點經驗的基礎上，推動建立全國性正高級會計師評價制度，完善會計人才評價體系。在嚴格制定評價標準，科學界定參評範圍，創新評價方法，嚴把評審質量的基礎上選擇部分省市開展全國正高級會計師評價制度試點，最終建立全國性正高級會計師評價制度。
（三）完善會計人員繼續教育制度的措施和要求
1. 制定會計人員繼續教育指南，實現差異化教育
配合新修訂的《會計從業資格管理辦法》，抓緊制定分層次、分類別的詳細繼續教育指南。針對不同層次的會計人員，考慮不同行業會計人員的實際工作需要，科學設置相應的培訓課程、內容和方法。確保會計人員能夠學以致用，通過繼續教育實現知識和能力提升，實際工作中出現的問題，使每一位會計人員都能從培訓中受益，使他們從根本上認識會計人員繼續教育的重要性，從“要我學”向“我要學”轉變。
2. 創新和豐富會計人員繼續教育內容和方式
改革繼續教育學時制為學分制，為創新和豐富會計人員繼續教育內容和方式創造條件。以服務會計人員為核心，不斷豐富會計人員繼續教育內容，進行會計理論、政策法規、職業道德、業務知識和技能訓練、防治“小金庫”等多角度的繼續教育。考慮會計人員特點，不斷創新繼續教育方式，綜合運用課程教學、案例教學、問題討論、研討會、專題講座、遠程網絡化教學等各種形式，滿足會計人員的個性化需求。
3. 加強對會計人員繼續教育施教機構的管理
會計管理機構應該切實承擔起對繼續教育培訓機構的管理與監督責任，保證會計人員繼續教育工作的嚴肅性和規範性。一是加強對培訓機構準入資格的管理，制定培訓單位的資格審查標準及備案工作。同時，積極引進競爭機制，在宏觀上加強引導，不斷規範培訓市場。二是加強對培訓機構教學人員的管理。嚴格遵守《會計人員繼續教育規定》中對承擔各級會計人員繼續教育任務的教學人員所應具備資質的要求，探索建立會計人員繼續教育教學人員儲備庫。三是加強對會計人員繼續教育質量的監督檢查，確保培訓質量。
（四）加快會計領軍人才培養的措施和要求
1. 建立健全會計領軍人才培養長效機制
要按照《會計人才規劃》提出的總目標和新要求，及時調整全國會計領軍人才工作部署，進一步修訂完善《全國會計領軍（後備）人才培養十年規劃》，建立健全高端會計人才培養的長效機制。著力在會計領軍人才選拔、培養、考核、使用機制方面進行創新，始終堅持“以科學的機制發現人才、以科學的手段培養人才、以科學的考核激勵人才、以科學的方法使用人才”的科學人才培養觀，始終堅持“單位推薦與自願報名相結合、脫産集中培訓與在崗跟蹤管理相結合、會計理論學習與執業能力培養相結合、境內教學與國際拓展相結合、政府集中培養與單位量才使用相結合”的培養機制，擇天下英才以育之，著力將全國會計領軍人才培養工程編織成一道魅力無限的風景線。進一步開拓工作思路，創新體制機制，加大對總會計師、主任會計師、會計系主任（或會計學院院長）的培養力度，著力將會計領軍人才推向這些崗位，將這些崗位的年輕俊才打造成會計領軍人才。
2. 加快地方會計領軍人才建設
各地財政部門和中央主管單位應當高度重視會計領軍人才培養工作，將其作為會計管理工作的重中之重。比照全國會計領軍（後備）人才培養工程做法，大力開展本地區、本部門、本系統的會計領軍人才培養工程。尚未開展會計領軍人才培養工程的各地財政部門和中央主管單位，應當加強調查研究，因地制宜地開展獨具特色的會計領軍人才培養工作，在為本地區、本部門、本系統發展提供高端會計人才資源的同時，也為全國會計領軍人才隊伍提供後備人才。已經開展會計領軍人才培養工程的各地財政部門和中央主管單位，要進一步拓展會計人才培養工作思路，著力打通地方會計領軍人才與全國會計領軍人才的對接通道，選拔優秀的地方會計領軍人才進入全國會計領軍人才團隊，形成階梯式、遞進式會計領軍人才培養格局。
3. 加大會計領軍人才的使用力度
引導用人單位加大對會計領軍（後備）人才的使用力度，促使用人單位著眼于本單位發展戰略，鼓勵和支持本單位會計人才參加各類各級會計領軍人才培養工程，為會計人才成長成才創造條件。加強與用人單位在會計領軍人才培養方面的合作，圍繞用好用活會計領軍人才多做文章，給他們壓擔子、加任務，在工作中培養和鍛造會計領軍人才。要著眼于增強本單位管理能力，結合本單位發展實際，發揮會計領軍人才的引領、帶動作用，促進本單位會計人才隊伍素質的整體提升。
（五）推動會計人才流動配置的措施和要求
1. 完善會計人才評價標準
從會計人才崗位特徵和能力結構出發，完善會計人才評價標準，形成以經濟社會發展和用人單位需求為導向的動態會計人才評價體系。不斷完善和提升不同級次會計人員知識結構和能力框架，構建包括初級、中級、高級、正高級、註冊會計師以及會計領軍（後備）人才等各層級、各類別在內人才評價制度。加強國際交流，借鑒國外有關行業組織管理經驗，加快實現各項會計資質的國際接軌。
2. 建立健全會計人才庫，構築會計人才信息平臺
整合現有的會計從業人員、初中級會計專業技術資格、註冊會計師等多個數據庫，形成完整的會計人員數據庫，並通過信息平臺的方式予以發佈或提供查詢服務。數據庫應包含會計人員的基本信息、繼續教育信息、獎懲信息等用人單位關心的必要信息。同時，促進會計人才庫與社會其他人才庫的有效融合，與社會徵信體系進行的有效銜接，促進信息資源共享，提高信息資源的使用效率，促進會計人才資源得到有效配置。
3. 完善會計人員調轉制度，暢通會計人員流動渠道
加大各省級會計人員信息管理系統的建設力度，確保實現全國各省聯網。進一步完善優化現有的會計從業人員跨省級信息調轉平臺，做到與省級管理系統的無縫對接，提高調轉平臺的易用性和穩定性。簡化調轉業務辦理流程和所需材料，提升調轉效率，促進會計人員的自由流動和優化配置。
（六）強化總會計師地位和職能的措施和要求
1. 深化總會計師制度改革，抓緊修訂《總會計師條例》
進一步強化總會計師參與單位財務經營決策的職能，充分發揮總會計師在加強單位經濟管理、提高經濟效益中的重要作用，保障總會計師制度落實到位。重點解決好總會計師制度的適用範圍，總會計師的管理體制、職責權限、任職資格、法律責任等幾方面的問題。
2. 推進大中型企事業單位總會計師素質提升工程穩步實施
省級財政部門和承擔會計人員繼續教育職責的中央有關部門要切實制定本地區、本部門（系統）總會計師輪訓規劃，依託國家會計學院等培養基地，爭取國有資産監管部門的支持，紮實推進總會計師繼續教育，實現全國所有大中型企事業單位的總會計師輪訓制度化，持續提升總會計師的能力素質。
3. 推動行政事業單位設置總會計師
在充分考慮我國行政事業單位組織特色和事業單位改革方向的基礎上，在行政事業單位推行總會計師制度。促進行政事業單位全面履行政府職能，優化行政事業單位領導班子能力建設，推動行政事業單位財務管理改革。同時，以高校等為試點，探索建立總會計師委派制度。
（七）推動會計專業學位研究生培養工作的措施和要求
1. 完善會計專業學位體系
推動應用型高層次會計人才培養工作，促進會計學研究生教育逐步向以應用型專業學位教育為主轉變，進一步強化高層次會計教育的實務導向。加強與教育行政主管部門溝通，推動高級會計碩士專業學位和會計博士專業學位申報工作，力爭設立全日制和非全日制會計碩士專業學位（MPAcc）、高級會計碩士專業學位和會計博士專業學位等四個系列，形成應用型高級會計人才培養的梯次結構，實現會計專業研究生教育的結構調整，促進會計專業學位系列全面發展。
2. 推進會計專業學位的資格互認
強化與國家人事主管部門、行業組織協調，合力推動會計專業學位與會計專業技術資格、註冊會計師資格“雙向挂鉤”，實現部門考試科目互免。深入研究國外高層次會計專業學位能力要求，促進我國高層次會計專業學位與國外相關學位互認。
會計行業人才發展藍圖已然繪就，關鍵在於狠抓貫徹落實。只要我們堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的人才工作指導方針，紮實推進《會計“十二五”規劃》和《會計人才規劃》確定的各項任務，就一定能夠培養造就一支規模宏大、結構優化、佈局合理、素質優良的會計人才隊伍，就一定能夠實現建設國際一流的會計人才戰略目標！
