11月28日，商務部召開《服務貿易發展“十二五”規劃綱要》專題新聞發佈會，服務貿易和商貿服務業司司長周柳軍對綱要內容進行解讀並回答了記者提問。發佈會由商務部新聞辦主持。實錄如下：
主持人：各位記者朋友，大家下午好！歡迎大家出席今天的新聞發佈會。大力發展服務貿易，是轉變外貿發展方式的重要內容，也是推動我國經濟結構戰略性調整的必然要求。今天發佈會的安排是，請商務部服務貿易和商貿服務業司周柳軍司長對《服務貿易發展“十二五”規劃綱要》進行解讀，再回答記者們的提問。首先，請周司長介紹有關情況。
周柳軍：謝謝主持人。各位記者朋友，隨著全球步入服務經濟時代，服務業和服務貿易在各國經濟社會發展中的地位越來越重要。大力發展服務業和服務貿易，也成為中國促進經濟發展方式加快轉變的重要戰略舉措。“十一五”期間，中國服務貿易取得了長足的發展，為“十二五”時期服務貿易快速健康發展奠定了堅實的基礎。為促進服務貿易又好又快發展，商務部會同33個部門歷時兩年，制訂了《服務貿易發展“十二五”規劃綱要》（簡稱《規劃》），並於今年9月27日正式發佈。下面我就給大家簡要介紹一下《規劃》的相關情況。
一、《服務貿易發展“十二五”規劃綱要》的出臺背景
（一）全球服務貿易發展態勢良好。
當前，服務業佔世界經濟總量的比重達到70%左右，低收入國家服務業比重達到50%。國際服務貿易發展勢頭強勁。1980-2010年，世界服務出口總額從3673億美元擴大到36639億美元，30年間增長了9倍，佔世界貿易出口的比重從七分之一增長到近五分之一。特別是進入新世紀以來，服務貿易在結構性調整中爆發新的增長力，顯現出新的發展態勢。
第一，世界服務貿易發展速度超過貨物貿易發展速度。2000年以來，世界服務貿易年均增速9.3%，超過貨物貿易8.8%的發展速度。目前，服務進出口占世界貿易的比重達到約五分之一。
第二，新興經濟體服務貿易發展速度超過發達經濟體。2000年以來，新興經濟體服務貿易迅速增長，發展速度超過佔國際服務貿易主導地位的發達經濟體。2000—2008年間，印度、俄羅斯、中國、巴西的服務出口年均增速分別達到24.7%、23%、22%、16%，高於北美洲地區8%、歐洲地區13%的年均增速。金融危機之後，新興經濟體服務貿易恢復速度也快於發達經濟體。
第三，高附加值新興服務貿易比重超過傳統服務貿易。全球計算機和信息服務、諮詢服務等新興服務貿易佔比逐步上升，運輸、旅遊等傳統服務佔比逐步下降，2006年首次低於50%。雲計算、物聯網的發展將進一步強化該趨勢。
第四，商業存在形式實現的服務貿易超過跨境服務貿易。國際産業轉移的重點從製造業領域向服務業領域轉移。當前，服務業跨國投資佔全球比重已接近三分之二。通過商業存在實現的服務貿易已經超過全球的一半。
世界服務貿易呈現的新態勢，主要源於全球服務領域正在經歷的深刻變化。一是製造業服務化。越來越多的製造企業正轉變為服務企業，製造業呈現服務化新趨向。一方面，企業依託製造業發展服務業，核心技術服務化。通過産業鏈重組，企業的經營重心逐漸從加工製造轉向流程控制、産品研發、市場營銷、客戶管理等生産性服務，向價值鏈“微笑曲線”的兩端延伸。另一方面，企業戰略轉型發展服務業，主營業務多元化，向管理諮詢、醫療、金融等新興高增長業務拓展。隨著産品提供者向集成服務提供商轉型，製造業的服務投入、服務産出比重上升，全球産業鏈延伸、價值空間拓展、服務市場擴大。二是服務業信息化。以信息技術和互聯網為支撐的技術創新，提高了服務業信息化程度，服務交易更加便利，服務的可貿易性進一步增強。計算機和信息服務等高附加值服務貿易和服務外包異軍突起。當前，以雲計算、物聯網為代表的新一輪信息技術革新方興未艾，催生了新的服務業態，提升了服務業的産業能級，擴大了增值空間，為高附加值服務貿易和高附加值服務外包快速發展提供了新的發展空間。三是服務業國際化。以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制以及區域經濟合作共同推動的貿易自由化進程，為服務貿易的發展創造了一個穩定的、具有可預見性的自由貿易框架，各國部分降低了服務市場的進入壁壘，促進了服務業國際化進程。跨國公司加快全球資源整合，通過離岸服務外包、服務業跨國投資加快了服務業國際化進程。服務業發達國家，通過大力扶持服務貿易發展，鞏固和增強了本國服務業在國際市場上的競爭優勢。新興經濟體通過大力扶持服務外包等新興領域的發展，抓住服務業跨國轉移機遇，創造了新的比較優勢。四是消費結構優化。聯合國認定，2008年為世界城市人口超過農村人口的第一年。隨著人均收入水平的增加和全球城市化進程的加快，需求結構升級，服務消費成為消費需求的重要內容。在服務經濟發達國家，服務消費已經是私人消費的主要形式，服務消費支出迅速擴張，成為拉動經濟增長的強勁動力；在發展中國家，收入增長，公共服務和社會保障的逐步完善，也增強了服務消費方面的有效需求。
2008年國際金融危機的衝擊使世界經濟格局深度調整和變革，但以服務經濟為主的全球産業結構沒有改變，經濟全球化和貿易投資自由化的趨勢沒有改變，以服務貿易快速發展為重要特徵的世界貿易發展前景沒有改變。製造業服務化、服務業信息化、服務業國際化、消費結構優化的發展趨勢還將逐步強化，以服務業跨國轉移和要素重組為特徵的新一輪國際産業轉移將不斷加速，大力發展服務貿易將繼續成為世界各國全面深度參與經濟全球化的重要途徑。
（二）“十一五”期間中國服務貿易穩步發展，為“十二五”時期服務貿易發展奠定了堅實的基礎。
“十一五”期間，中國服務貿易穩步發展，對外開放有序推進，貿易規模迅速擴大，貿易結構逐步優化，國際地位不斷提升，競爭優勢初步顯現。主要體現在以下四個方面： 一是貿易規模迅速擴大。2006-2010年，中國服務進出口總額從1917億美元增長到3624億美元，增幅達89%，年均增長17.3%。其中，服務出口年均增長16.8%，是同期全球服務出口平均增速的兩倍。從歷史數據來看，中國服務貿易規模呈現跨越式增長態勢。1980年至今，中國服務出口增長了67倍。其中，從 1991年到2003年，突破1000億美元用了12年。從2003年到2006年，突破2000億美元只用了3年。
二是國際地位不斷提升。2006-2010年，中國服務進出口總額全球佔比從2006年的3.6%增長到2010年的5.1%，世界排名由第八位上升到第四位，其中，服務出口的世界排名從2006年的第八位升至2010年的第四位；服務進口的世界排名從2006年的第七位升至2010年的第三位。
三是貿易結構逐步優化。2006-2010年，計算機、保險、金融、諮詢等高附加值服務貿易快速發展，進出口總額從313.4億美元上升到702.9億美元，增長約1.2倍，佔中國服務進出口總額的比重從16.3%上升到19.4%，年均增長22.4%；運輸、旅遊、建築等傳統服務貿易穩步發展，進出口總額從1184.6億美元上升到2177.3億美元，佔中國服務進出口總額的比重從61.8%下降到60.1%，年均增長16.4%。
四是區域協調不斷加強。東中西部依託各自優勢，實施錯位發展，初步形成各具特色、優勢互補的服務貿易格局。東部沿海地區初步形成以人力資本密集為特色的現代服務貿易聚集發展態勢，中西部依託勞動力和豐富的自然人文資源優勢，在傳統服務貿易領域及勞動密集型現代服務貿易領域取得較大進展，區域協調聯動效應日益加強。
今年是“十二五”規劃實施的第一年，中國服務貿易繼續保持良好發展態勢，為“十二五”開好局、起好步打下了紮實的基礎。
（三）中國服務貿易發展還存在較突出的問題，面臨較嚴峻的挑戰。
在看到發展成績的同時，也要直面中國服務貿易基礎還比較薄弱的現實。長期以來，中國服務貿易發展存在五個“不平衡”。一是服務貿易與貨物貿易發展不平衡。長期以來，中國服務出口占貨物和服務出口總額的比重只有全球平均水平（基本保持在20%）的一半左右。例如，2010年，這一比重的世界水平為21%，而中國只有9.7%。二是服務出口和服務進口發展不平衡。中國服務貿易長期處於逆差狀態。逆差行業主要集中在運輸、保險、專有權利使用和特許費、旅遊等領域。2011年前三季度，運輸、旅遊和保險服務貿易逆差額分別達到329億美元、193億美元和122億美元。三是服務貿易行業結構不平衡。近年來，儘管中國的計算機和信息服務、保險服務、金融服務、諮詢服務等高附加值服務貿易增長速度很快，2006-2010年的年均增速達到22.4%，但是它們在中國服務進出口總額中的比重仍然偏低，五年間僅從16.3%上升到19.4%。與此同時，運輸、旅遊、建築等傳統服務貿易仍佔據中國服務貿易的主導。2006－2010年，它們的增速為年均16.4%，低於高附加值服務貿易，但是佔中國服務進出口總額的比重仍高達60%以上，五年間僅從61.8%調整到60.1%。四是服務貿易區域發展不平衡。東部沿海發達地區在運輸、保險、計算機和信息服務、諮詢服務和廣告宣傳等領域較內陸地區具有明顯優勢，目前是中國服務貿易的主要出口地區。2010年，75%的金融服務、保險服務、專有權利使用和特許以及計算機和信息服務進出口集中在北京、上海和廣東三地；91%的服務貿易集中在東部 11個省份，其中北京、上海和廣東佔65%；而中部和西部地區的合計佔比僅為9%。五是服務貿易國際市場結構不平衡。中國服務進出口主要集中于香港、歐盟、美國、日本、東盟等國家（地區）。2010年，我與這五大貿易夥伴的服務貿易額佔中國服務貿易總額的61%。其中，香港一直是我最大的服務出口目的地、進口來源地和順差來源地，雙邊服務貿易佔中國服務貿易的比重達到四分之一。
（四）“十二五”期間中國服務貿易發展面臨的機遇大於挑戰。
當前，世界經濟復蘇的步伐有所放緩，中國經濟總體保持平穩較快增長。未來五年，中國服務貿易發展面臨形勢複雜，但總體看，機遇大於挑戰。
從國際上看，國際金融危機引發國際經濟體系加速改革和全球治理結構深度調整，促使各國加快經濟結構調整和發展方式轉變、推進區域經濟金融合作進程，以服務業跨國轉移和要素重組為主的新一輪國際産業轉移不斷加速，為中國服務貿易實現跨越式發展提供了難得的機遇。
從國內看，當前和今後一個時期，中國仍處於經濟社會發展的重要戰略機遇期。經濟基礎日益鞏固，社會大局和諧穩定，制度環境不斷完善，為中國經濟保持長期平穩較快發展創造了有利條件，服務貿易發展前景廣闊。
中國要適應“十二五”時期國內外形勢新變化，繼續抓住和用好經濟社會發展的重要戰略機遇期，以加快轉變經濟發展方式為主線，科學合理規劃服務貿易發展。
二、《服務貿易發展“十二五”規劃綱要》的主要內容
《規劃》就今後一個時期中國服務貿易發展的總體目標、戰略任務、重點領域等作了全面部署，並提出了明確的政策舉措和保障措施。
（一）五個發展目標
國家“十二五”規劃第五十一章第三節就“十二五”時期中國服務貿易發展的總體目標作出了明確部署：要促進服務出口，擴大服務業對外開放，提高服務貿易在對外貿易中的比重。在穩定和拓展旅遊、運輸、勞務等傳統服務出口同時，努力擴大文化、中醫藥、軟體和信息服務、商貿流通、金融保險等新興服務出口。大力發展服務外包，建設若干服務外包基地。擴大金融、物流等服務業對外開放，穩步開放教育、醫療、體育等領域，引進優質資源，提高服務業國際化水平。
《規劃》對這一宏遠目標做了具體細化，五個方面的要求。一是貿易規模要穩步擴大。2015年，服務進出口總額達到6000億美元，年均增速超過11%；服務貿易佔對外貿易總額和全球服務貿易總額的比重穩步提高。二是貿易結構要不斷優化。2015年，通信、計算機和信息服務、金融、文化、諮詢等智力密集、技術密集和高附加值服務貿易佔服務出口總額的比重超過45%；對外工程承包、勞務合作、運輸、旅遊、分銷等服務出口規模進一步擴大。三是對外開放水平要日益提升。逐步提高服務貿易領域開放度，擴大通信、金融、計算機和信息服務、商業服務等行業的商業存在規模，提升經營服務水平，帶動、培育和壯大國內産業。四是國際競爭力要不斷增強。對外承包工程、勞務合作、運輸、旅遊、通信、計算機和信息服務、金融、文化、諮詢、分銷、研發等行業服務出口規模顯著擴大，培育一批擁有自主知識産權和知名品牌的重點企業，打造“中國服務”。境外商業存在數量明顯增加，加快培育一批具備國際資質和品牌的服務外包企業，國際市場開拓能力逐步提升。五是服務貿易區域發展更加協調。實施區域差異化發展戰略，充分發揮東、中、西部各地比較優勢，服務貿易發展較快的地區充分發揮輻射帶動作用，實現良性互動、優勢互補，構建充滿活力、各具特色、區域協調的服務貿易發展格局。
根據《規劃》的具體部署，“十二五”時期，中國將堅持服務貿易均衡協調發展，即實現貨物貿易和服務貿易的良性互動，以及服務進口與服務出口的均衡發展。過去10年，國內消費每年以15%的速度增長，今後還會繼續保持這樣的增速，服務進口也將隨之增長。按照服務進出口基本保持平衡的發展趨勢，今後五年，內地進口服務累計將超過1.25萬億美元。未來五年，服務貿易將在擴大內需、改善民生、推動産業升級、促進結構調整、加快發展方式轉變中發揮越來越重要的作用。
（二）七項戰略任務
為確保“十二五”時期服務貿易發展目標的順利實現，《規劃》確定了推動中國服務貿易健康快速發展的七項戰略任務。一是繼續推動重點行業服務出口。為了進一步擴大服務貿易規模、提升貿易質量和效益，要在進一步鞏固運輸、旅遊、建築等行業的規模優勢的同時，積極推進中醫藥、文化藝術、廣播影視、新聞出版、教育、體育等有中國特色的服務出口，並重點培育通信、金融、會計、計算機和信息服務、傳媒、諮詢等高附加值服務貿易，積極承接服務外包。二是繼續擴大服務領域對外開放。為確保“加快發展方式轉變”的主線貫穿于服務貿易發展全過程，也為了更加充分地體現“以開放促改革、促發展、促創新”的戰略要求，《規劃》更加重視服務領域對外開放工作，鼓勵外資參與軟體開發、跨境外包、物流服務等；更加重視穩步擴大現代服務進口，支持引進設計、研發和營銷等方面先進技術和管理經驗；更加重視與重點國家和地區服務貿易管理機構建立聯絡，充分利用自由貿易協定加強與有關國家和地區的服務貿易交流與合作，深化“兩岸四地”服務貿易領域的合作。三是加快服務貿易企業“走出去”步伐。為更好更快地推動“中國服務”走向世界，為中國經濟社會發展贏取兩個市場、兩種資源，《規劃》就服務企業“走出去”進行了統籌規劃，包括建立和完善服務貿易國別投資環境報告制度；加強多邊貿易談判和自貿區談判等，以大力推動商業存在模式的服務貿易快速發展；積極引導企業靈活運用跨國並購、綠地投資等多種方式開展海外投資活動，積極獲取境外營銷網絡和品牌專利等。同時，《規劃》在推動服務企業“走出去”方面更加注重聚焦重點，充分體現重點國別與重點領域的有機結合，重點推動一批具有較強實力和自身優勢的服務貿易企業開拓不同的重點目標市場。四是培育具有較強國際競爭力的服務貿易企業。為更好地發揮企業在服務貿易發展中的市場主體作用，《規劃》要求儘快建立符合國際市場要求的企業運營模式，鼓勵企業積極開展國際合作和交流，提高自主開發和創新能力，提高自身管理水平和市場競爭能力；同時，明確在運輸、建築、旅遊等具有比較優勢的行業，以及通信、金融、會計、計算機和信息服務、文化藝術、廣播影視、新聞出版等具有發展潛力的行業，要逐步形成一批擁有知名品牌、具有較強國際競爭力的大型服務貿易企業或跨國公司。五是推進服務貿易領域自主創新。為更好地發揮“創新”在産業結構升級和經濟結構調整中的重要作用，《規劃》明確要建立以企業為主體、市場為導向的服務貿易領域技術創新體制，鼓勵服務企業不斷進行管理創新、服務創新和産品創新，積極拓展服務貿易領域投融資渠道，發展創業投資。六是促進服務貿易區域協調發展。為更好地實現服務貿易區域協調發展的目標，《規劃》從東部沿海地區、中西部地區的區域特點與發展方向出發，就各區域的重點行業、重點載體、重點區域等進行了統籌安排與佈局，同時強調要積極探索和創新服務貿易區域發展新模式，發揮示範帶動作用，推動全國服務貿易整體協調發展。七是加快發展與戰略性新興産業相配套的服務貿易。為更好地發揮服務貿易在促進戰略性新興産業發展中的積極作用，《規劃》提出要加快發展與節能環保、新一代信息技術、新能源、生物、高端裝備製造、新材料、新能源汽車等戰略性新興産業相配套的服務貿易，著力發展金融、設計、研發等領域的服務貿易，進一步擴大諮詢服務等前沿服務領域的對外開放。
（三）八項保障措施
一是健全法規體系。法制保障是促進服務貿易發展的根本保障。作為世界貿易組織大家庭中的一員，中國一直是服務貿易和投資自由化、便利化的堅定支持者。“入世”以來，為了切實履行加入世界貿易組織承諾，中國加大服務貿易法制建設力度，有效推進有關法律法規與國際規則逐步接軌。《規劃》進一步提出，“十二五”期間，要在符合世界貿易組織規則的前提下，制定和完善促進中國服務貿易發展的法律法規，依法規範市場主體行為，明確激勵措施，加強服務貿易管理、促進、統計等工作。
二是完善統計體系。統計分析是政策制訂的重要依據，統計監督是政策執行的重要保障。2007年，商務部、國家統計局聯合發佈《國際服務貿易統計制度》；中國服務貿易統計數據庫建立。2010年，商務部、國家統計局聯合修訂《國際服務貿易統計制度》，探索建立以企業調查為基礎的服務貿易統計體系。為了進一步提升服務貿易管理和促進工作的科學性、全局性和前瞻性，《規劃》就建立健全服務貿易統計分析體系作出了具體規定，包括建立和完善服務貿易統計法規體系，包括完善服務貿易統計指標體系；建立科學、統一、全面、協調的統計調查制度和信息管理制度；完善服務貿易統計數據發佈制度；完善服務貿易統計數據庫，建設公共信息服務平臺等等。
三是強化管理機制。當今，世界各國的政府在服務貿易管理和促進中的地位與作用不可或缺。中國服務貿易要發揮後發優勢，實現跨越式發展，必須建立健全服務貿易管理機制，為服務貿易發展提供必要的組織保障。2006年，商務部成立服務貿易司。2007年，商務部等35個部門建立了服務貿易跨部門聯絡機制，搭建了一個各成員單位凝聚共識、共享資源、共謀發展的重要平臺。2011年5月，商務部對部分司局進行機構更名和職能調整，服貿司增加了部分服務業管理職能，服務業和服務貿易管理體制進一步理順。為了進一步強化服務貿易管理職能，《規劃》提出，“十二五”期間，要不斷完善各部門密切配合、中央和地方互動、政府和企業緊密聯絡的全國服務貿易協調管理機制，統籌宏觀規劃、調查統計、貿易促進、政策協調、對外談判等工作。充分發揮服務貿易跨部門協調機制的統籌及引導作用，建立服務貿易重點企業聯絡機制，集成政策資源，形成跨部門、跨行業、跨地區，集政府行為與市場行為于一體的服務貿易促進機制，建立服務貿易支持網絡。
四是構建促進體系。服務貿易發達國家（地區）的民間促進體系往往都十分發達，它們構成了服務貿易健康發展的市場基礎和社會基礎。受中國服務業發展基礎薄弱、市場化和組織化程度不高的影響，中國的服務貿易民間促進體系還不夠發達，需要政府提供必要的支持，培育促進主體，完善促進機制，健全促進網絡，搭建促進平臺。為此，《規劃》提出，要研究推動建立專門的服務貿易促進機構，為服務企業提供信息諮詢、貿易展覽、專業培訓、技術輔導、海外推廣等服務，通過發展海外分支機構逐步構建境外服務貿易促進網絡；加強與境外貿易促進機構特別是專業服務貿易促進機構的聯絡溝通，建立長期合作機制；通過辦好“中國服務貿易指南網”，為企業提供信息服務，創造商機；加強服務貿易研究和人才隊伍建設，著力培養金融、會計、評估、保險、信息、商務仲介等行業急需人才。需要特別指出的是，《規劃》明確規定，未來五年，要為境內外企業搭建國際交易平臺，開展多種形式的服務貿易促進活動。目前，這一項工作已經順利開展。經國務院批准，從2012年開始，中國商務部將每年在北京舉辦中國（北京）國際服務貿易交易會（中文簡稱京交會，英文簡稱CIFTIS）。京交會定位於一個國際性、國家級、綜合型服務貿易交易促進平臺，主題是“服務貿易：新視野、新機遇、新發展”。今後，商務部將會同各地區、各部門以“京交會”為龍頭，搭建一個全方位、廣覆蓋、多層次的服務貿易促進平臺體系。
五是優化貿易環境。貿易便利化可以為服務貿易發展創造良好的環境，是當前工作的一個難點，也是今後一個時期需要著力改進和完善的重點。《規劃》提出，中央和地方政府有關部門要密切配合，綜合運用駐外機構、公共信息平臺、多雙邊合作機制等渠道，為服務企業海外投資和服務出口創造良好環境，具體包括建立和完善與服務貿易特點相適應的口岸通關管理模式，對以實物載體形式出口的服務提供通關便利；為服務貿易商務簽證、進出境審批提供便利；鼓勵和幫助企業獲得進入國際市場所必需的資質認證，推動學位、培訓、執業資格認證等國家間互認，為專業人才和專業服務“走出去”提供便利等。
六是創新扶持政策。不論是在國際服務貿易中佔主導地位的發達經濟體，還是在服務貿易快速發展的新興經濟體，服務貿易在財稅、金融等方面的扶持政策都發揮著關鍵的作用。中國服務貿易發展起步較晚，面臨激烈的國際市場競爭，中國政府借鑒主要發達經濟體和部分新興經濟體的做法，在文化、技術、服務外包等領域出臺了一系列扶持政策，有效地促進了服務貿易快速發展。今後一個時期，為了進一步鞏固扶持政策成果，有效地擴大服務出口，《規劃》提出了一些新的更高要求，包括制定和完善支持服務貿易發展的財政稅收政策；引導和鼓勵金融機構優化貸款審批程序，開發適合服務貿易企業需求的金融産品，積極搭建中小企業融資平臺，完善出口信用保險機制等。
七是保護知識産權。知識産權在服務貿易發展中具有十分重要的導向作用，加強知識産權能力建設既有利於維護公平有序的市場秩序，為服務進口創造良好的知識産權環境，又有利於提升服務企業自主創新能力，為擴大服務出口提供必要的權益保障。《規劃》十分重視這項工作，對今後五年內的工作作了總體安排，包括健全企業知識産權管理制度；鼓勵和引導企業積極參與國際技術標準的制定；加強産業政策、區域政策、科技政策、貿易政策與知識産權政策的銜接，完善與服務貿易有關的知識産權制度；加強知識産權執法；加強宣傳教育，提高社會公眾保護知識産權的意識，形成重視知識産權保護的文化氛圍等等。
八是培育行業協會。行業協會既是服務貿易民間促進體系的基礎，又是服務貿易行業自律體系的核心。2007年，國務院批准成立中國服務貿易協會，商務部會同各相關部門組成了中國服務貿易協會指導委員會。2008年、2009年，中國服務貿易協會分別成立了通信與信息服務貿易專業委員會、文化貿易專業委員會等專業委員會。目前，各地也在陸續建立當地服務貿易協會組織。但總的來看，中國服務貿易領域的綜合性、專業性行業協會發展都還比較有限，行業協會在加強服務貿易行業自律、協助企業開拓國際市場等方面的作用沒有得到充分發揮。為了從根本上改變這一狀況，《規劃》把加強行業協會建設單獨列為一項保障舉措予以規定，要求按照市場化原則，積極培育服務仲介組織，具體包括制訂並組織實施行業職業道德準則，推動行業誠信建設；推動行業協會向政府部門反映行業、企業訴求，參與相關法律法規和産業政策的制定，參與行業標準和行業發展規劃、行業準入條件的制定；引導行業協會開展知識産權工作；借鑒國外先進經驗，維護國內産業利益，支持企業參與國際競爭；建設行業公共服務平臺，與國際相關行業協會建立合作機制，指導和協調企業多渠道、多層次開拓國際市場等等。
（四）三十個重點領域
服務貿易涉及領域眾多。世界貿易組織所界定的範圍就包括12個大類、160多個分部門。《規劃》立足國情，著眼長遠，根據世界服務貿易發展趨勢，按照“突出重點、明確目標、統籌安排”的原則，選擇30個領域作為“十二五”時期的發展重點，力爭有所突破。這些服務貿易領域首先涵蓋了中國具有比較優勢的傳統領域，如旅遊、建築服務等，其發展方向在於“鞏固優勢”；其次涵蓋了一些符合國際服務貿易發展趨勢的新興領域，如諮詢、計算機和信息服務等，其發展方向在於“重點培育”。通過這些重點領域的優先發展、率先突破，可以帶動中國服務業和服務貿易全面協調發展。
服務貿易“重點領域”是《規劃》各項發展目標的具體指向，也是各項政策舉措和保障措施的聚焦之處。它們共包括旅遊服務、信息技術服務、技術貿易、對外勞務合作和承包工程、建築服務、海洋運輸服務、航空運輸服務、鐵路運輸服務、公路運輸服務、貨運代理服務、醫療和生物醫藥服務、教育服務、會計服務、文化藝術服務、廣播影視服務、新聞出版服務、保險服務、證券期貨服務、銀行和其他金融服務、電信服務、郵政和快遞服務、環境及節能服務、律師服務、租賃服務、廣告服務、會展服務、分銷服務、住宿餐飲服務、體育服務、國際人才交流與合作服務等30個領域。針對各領域服務貿易發展特點和現實需要，《規劃》細化了各領域的發展目標和重點工作，大部分領域明確提出了“十二五”期間發展的量化指標，具有很強的指導性和可操作性。
三、《服務貿易發展“十二五”規劃綱要》的實施安排
《服務貿易發展“十二五”規劃綱要》編制工作啟動早，歷時長，在起草、完善《服務貿易發展“十二五”規劃綱要》的兩年多時間裏，其中提出的一些服務貿易發展戰略已經在同步推進實施。特別是今年以來，我們已經著力在服務貿易統計直報系統建設、完善重點服務領域管理機制和促進體系、打造以中國（北京）服務貿易交易會（“京交會”）為龍頭的服務貿易促進平臺等方面開展工作，為《服務貿易發展“十二五”規劃綱要》的正式發佈與實施打好了前站、奠定了基礎。
為了更好地實施《服務貿易發展“十二五”規劃綱要》，我們提出了“大服務”發展理念，其核心思想就是在全球視野和全産業鏈概念之下，通過充分利用國內國外兩個市場、兩種資源，推動重點服務領域在貿易體量、新型業態、貿易效益、發展模式等方面取得突破性進展。“大服務”主要包括三方面內容：一是做“大”服務貿易。按照國家“十二五”規劃、服務貿易“十二五”規劃的要求，擴大服務貿易規模，提高服務貿易在對外貿易中的比重。二是實現服務貿易發展的“大”協調。要促進服務貿易與貨物貿易的均衡協調發展，服務業與服務貿易的良性互動，服務出口與服務進口均衡協調發展，服務領域“引進來”和“走出去”協調發展，服務貿易各行業領域結構合理、協調發展，服務外包離岸與在岸協調發展等。三是促進部門資源、社會力量和地方優勢“大”聯合。我們要完善服務貿易跨部門聯絡機制，按照“因地制宜、優勢互補”的原則，鼓勵發達地區繼續做大做強，促進服務業轉型升級，促進中西部地區迎頭趕上，夯實服務業基礎，培育新的比較優勢，有效推動區域化分工、差異化競爭、協調化發展。
下一步，我們將以“大服務”理念梳理、整合、細化《服務貿易發展“十二五”規劃綱要》提出的各項戰略任務與保障措施，出臺行之有效的配套政策，形成具體可行的工作舉措，穩步推進《服務貿易發展“十二五”規劃綱要》各項戰略目標的落實。特別是要在四個方面做好組織落實工作：一是搞好規劃宣傳解釋，形成良好的社會氛圍。二是制定實施配套政策，明確年度工作重點，抓好規劃目標落實、項目落地。三是抓好規劃實施監督，定期開展規劃實施情況檢查與工作督導。四是加強規劃實施評估，就規劃實施效果積極主動地開展監測與評估，為服務貿易長期發展規劃提供決策參考。
主持人：下面，請記者們提問。提問之前，請記者先介紹一下所屬的媒體名稱。
新華社記者：謝謝主持人。請問周司長，“十二五”時期，我國服務貿易發展面臨哪些機遇？
周柳軍：我們在研究編制《服務貿易發展“十二五”規劃綱要》過程中，對中國今後一個時期所處的發展階段進行了比較客觀的分析與判斷，各部門和各位專家都一致認為，當前和今後一個時期，雖然世界經濟受到國際金融危機的嚴重衝擊，但是，金融危機的爆發，加快了世界經濟格局重大調整和劇烈變革的進程，經濟全球化在新的均衡態勢下深入推進，全球産業結構調整步伐加快，總的來看，中國仍處於經濟社會發展的重要戰略機遇期這個時代背景沒有改變。從國內來看，服務貿易發展面臨幾個方面的良好機遇：
第一，作為服務貿易的産業基礎，中國的服務業還有很大的發展空間。2010年，中國人均國內生産總值超過4000美元。按照各國經濟發展規律，在這個階段，服務業將進入加速發展時期。國家“十二五”規劃提出，要推動服務業大發展，把推動服務業大發展作為産業結構優化升級的戰略重點；今後五年，服務業增加值佔國內生産總值的比重將提高四個百分點。服務業將成為提供就業機會的主要行業、推動經濟結構戰略調整的主導行業和拉動經濟增長的重要支柱行業，服務貿易將迎來新的發展時期。
第二，經濟發展方式加快轉變，經濟結構調整加速推進，社會保障體系日益健全，為服務貿易大發展創造了巨大的國內需求。“十二五”時期，擴大內需戰略將更多的聚焦于服務消費需求，特別是在教育培訓、養老服務、醫療保健等生活服務方面的需求潛力將得到充分發掘。
第三，服務領域對外開放、吸引外資的潛在空間還很大。從中國經濟發展的實際需要來看，服務領域擴大市場準入範圍，放寬準入限制，吸引的外商投資還應當有較大的增長。“十二五”期間，中國將實行更加主動的開放戰略，把服務貿易作為參與國際經濟合作的新平臺。國家“十二五”規劃要求，擴大金融、物流等服務業對外開放，穩步開放教育、醫療、體育等領域，引進優質資源，提高服務業國際化水平。
第四，服務出口大有可為。中國服務出口結構不夠合理，多集中于運輸、旅遊等傳統服務業，而在金融、保險和專利使用等技術含量高的現代服務領域則比例偏低，許多部門出口遠小于進口。
第五，服務企業“走出去”發展前景廣闊。中國通過境外商業存在方式實現服務輸出的增長空間還很大。隨著“走出去”戰略的深入實施，保險、分銷、運輸等領域更多的服務企業將追隨製造業企業“走出去”，在境外設立分支機構。
《21世紀經濟報道》記者：謝謝主持人，我有兩個問題。第一個問題是，“十一五”期間我國服務貿易發展目標是定在年均增長20%，最後測算的增速是17.3%，請問沒有完成目標的影響因素是什麼？第二個問題，雖然“十一五”目標未完成，但是17.3%的增速還是很高的，我們把“十二五”期間的目標定在11%是出於什麼考慮？
周柳軍：我先回答您第二個問題。 《綱要》當中確定了到2015年服務貿易的進出口總額設定在6000億美元，年均增速是11%。我們是基於這樣的一些考慮：第一，我們在制定“十二五”規劃時，必須要分析“十一五”期間完成的基本情況，同時要分析世界發達國家服務貿易的增長水平，以及其他可能影響服務貿易進出口的一些因素。同時我們更關注在“十二五”期間，服務貿易發展的重點領域的情形，以及對這些領域發展態勢的研判。基於以上的綜合分析，我們確定的11%的增幅，是較為積極和穩妥的。
第二，在服務貿易的發展過程當中，特別是“十一五”期間，我們能感受到，影響服務貿易的因素非常多，而且對於服務貿易增長的影響較難精確預估。我們認為，“十二五”期間，在形勢好的年份，服務貿易的增速是可能會高於11%的。但目前歐債危機還在持續，一些發達國家對一些高技術的貿易還在採取各種各樣的保護措施，儘管入世之後我國超過入世承諾，積極主動的開放了一百多個部門，我們和其他國家在服務貿易領域的合作的過程中，在推動我們的優勢服務行業走出去的過程中，還碰到一些困難和問題需要解決。我們把年均的增速設定為11%，主要是出於穩妥的考慮。隨著經濟深入的推進和開放合作力度的加大，並通過各方的努力，以及剛才介紹的這些措施的組合拳一起發力，我們相信服務貿易發展能夠取得更好的結果。因此，這個11%和6000億美元的目標，是我們力保的目標，是我們必須要達到的目標。在這個目標的基礎上，通過各方共同努力，進一步追求更優異的成績。
關於您的第一個問題，“十一五”期間我們設定的目標沒有如期實現，我們覺得這個問題的客觀存在不僅告訴我們服務貿易的發展是個非常複雜的綜合性經濟問題，也表明了在服務貿易推動發展的過程中，它所受到的影響因素是很廣泛的，不確定、不可測的因素是比較多的。
制定規劃是從宏觀上、戰略走勢上對一些工作的重點和舉措要求做一些規定性的、戰略的謀劃，但是對於每一個自然年份可能發生的情況，以及這些情況的不利之處，對我們影響到多大的程度，是不可能完全準確預測的。在制定“十一五”服務貿易的規劃目標的時候，我們沒有完整、全面的預測到金融危機帶來的不利影響，但我們在2010年取得的3624億美元的成績，是來之不易的，是在國家連續出臺擴內需、穩外需、穩定出口，同時還擴大進口的政策，併發揮服務貿易領域的行業優勢，通過這些組合拳政策，才克服了金融危機帶來的一系列的不利影響，最後取得了比較好的成績。這份成績單中包含了全國服務貿易企業，各地方政府，行業協會所付出的辛勤勞動，同時也包含我們在座的新聞媒體對服務貿易行業的關注，給力的吶喊助威。
在“十二五”期間，我們會在此前經驗的基礎上，針對可能出現的不利方面，進行更富前瞻性的研究。剛才我介紹機遇較多，但我們也會更多的關注不利的因素，推動服務貿易在“十二五”期間設定的目標能如期實現，並且能爭取更好的成績。謝謝！
中央電視臺記者：接著之前的問題，今年是“十二五”規劃實施第一年，請問我國服務貿易發展勢頭如何？
周柳軍：今年是“十二五”規劃實施的第一年，中國服務貿易繼續保持良好發展態勢，為“十二五”開好局、起好步打下了紮實的基礎。根據初步統計，今年前三季度，中國服務進出口總額達3081億美元，比上年同期增長18.7%；進出口總額創歷史同期最高值。預計2011年全年中國服務進出口總額將達4100億美元，同比增幅約為13%。前三季度，中國服務出口1342億美元，同比增長10%；進口1739億美元，同比增長26.5%。由於進口快速增長，導致服務貿易逆差有所擴大。從行業來看，中國傳統服務出口增速放緩，部分高附加值服務進出口快速增長。運輸、旅遊、建築服務出口增速分別為6.7%、3.3%、4.1%，同期，保險服務、計算機和信息服務、諮詢等高附加值服務進、出口增速分別為63.5%、31.4%、26.4%。
主持人：今天的發佈會到此結束，謝謝大家！
