2011年，民航全行業進一步深化主體責任落實、資質能力排查、行業安全監管，進一步強化運行總量調控、科技支撐作用、基礎安全工作和重大任務安全保障工作，確保了飛行安全和空防安全，保持了航空安全總體平穩且持續向好的發展態勢。
民航局副局長李健在全國民航工作會議上代表民航局作了題為《狠抓主體責任落實 增強安全保障能力 推進民航事業持續安全發展》的安全工作報告。報告回顧了2011年民航安全工作，分析了2012年安全工作形勢，並部署了2012年安全工作任務。
2011年，全行業實現運輸飛行555萬小時、254萬架次，同比分別增長8.7%、6.1%。實現通用飛行46萬小時、83萬架次。運輸航空嚴重事故徵候同比下降50%，通用航空事故徵候萬架次率同比下降50%。廈航、川航、山航、春秋航等34家運輸航空公司未發生人為責任事故徵候，南航、國航、東航獲得飛行安全“五星”獎後，正在向更高安全目標邁進，分別連續安全飛行898萬、672萬和544萬小時，海航獲得飛行安全“三星”獎，飛行學院獲得飛行訓練安全“四星”獎。空管、機場、油料等系統事故徵候萬架次率均好於安全預期指標。
報告指出，2011年，全行業根據國務院安委會關於“安全生産年”的統一部署，認真落實年初安全工作思路，在“三個深化”和“四個強化”上下功夫，取得了明顯的成效。
在進一步深化主體責任落實方面，通過加強指導，督促生産經營單位落實安全主體責任，綜合運用法律、行政、經濟等多種監管手段，強化安全監管措施，健全完善安全考核評價體系，有力地推動了各項安全工作落實。
在進一步深化資質能力排查方面，採取專項檢查與綜合評估相結合的方式，紮實開展以運輸航空機長為重點的專業人員資質能力排查工作，共排查運輸機長10092人次。全行業還對外籍飛行人員加強管理，對簽派、機務、空管、安檢等崗位員工的資質能力進行排查。
在進一步深化行業安全監管方面，加強對重點單位、重點環節、重要時期、重要節點和重大運輸任務的安全監管。組織開展了客艙安全、控制區證件、危險品運輸、鳥擊及外來物防範、跑道侵入等專項治理和掛牌督辦。對生産運行中存在安全突出問題的單位，實行行政約見和嚴格問責。
在進一步強化運行總量調控方面，認真落實行業安全工作“21條”措施和安全監管工作“27條”措施，實施適度從嚴的總量調控措施，全年推遲引進飛機共60架，為行業安全保障能力建設贏得時間和空間。加強對安全發展的宏觀掌控，對發展速度過快、保障能力不足，以及安全形勢嚴重滑坡的航空公司，實施行政干預措施。通過總量調控措施，在經濟效益得到較快增長的同時，各項生産指標增長得到理性控制。
在進一步強化科技支撐作用方面，加快了航行新技術應用步伐，民航局安排6億多元資金，為23個支線機場配備儀錶著陸、助航燈光系統和氣象設施，完成23個機場“基於性能的導航”（PBN）飛行程序設計，使具備PBN飛行程序的機場達到40個。“飛機平視顯示器技術（HUD）”和“廣播式自動相關監視”（ADS-B）應用工作初見成效。提高了機場科技保障能力，全國旅客吞吐量100萬以上的機場絕大部分具備了雙向盲降功能，推進外來物監控技術、圍界報警及監視技術的應用，推廣航空器慢速除冰和定點除冰技術。安全科技研發取得新成果，完成跑道端攔阻系統（EMAS）全尺寸真機驗證，使我國成為第二個掌握此項技術的國家。安全基礎理論和安全科技項目研究應用不斷深入，航空安保綜合信息化建設取得初步成果。
在進一步強化安全基礎工作方面，完善、制定、修訂《民用運輸機場突發應急救援管理規則》等4部規章和《民用航空器事故徵候標準》等51個標準，出臺了《民用航空運輸機長職責》等一系列規範性文件。安全體系建設不斷深入，完成所有在運行的37家運輸航空公司“安全管理體系”（SMS）和CCAR-121-R4補充合格審定，完成179家機場SMS要素整合到機場使用手冊的審核工作，完成29家空管單位的SMS審核，以及4家機務維修部門的SMS補充審定。航空安保管理體系（SeMS）建設在系統總結試點工作的基礎上逐步展開。安全培訓力度持續加大，特別是加大了對生産運行單位負責人、安全管理人員和行政管理部門各類別監察員的培訓力度。積極推進國産ARJ21飛機、Z15直升機、C919大型客機的審定工作，提升了適航審定能力。
在進一步強化重大任務安全保障工作方面，通過完善安全保障機制和應急管理機制，重大航空運輸任務安全保障能力得到穩步提升。圓滿完成黨和國家領導人專、包機保障任務，出色完成埃及、利比亞、日本大規模撤離我國公民緊急運輸任務，以及深圳大運會、西藏和平解放60週年大慶、首屆中國——亞歐博覽會等重大航空運輸任務的安全保障工作。
報告還分析了2011年民航安全工作存在的問題和2012年行業安全工作面臨的挑戰。報告認為，今年民航安全工作將面臨四大挑戰。一是運力增長加大安全壓力，二是安全管理和隊伍建設面臨新情況，三是通航安全工作壓力增大，四是空防安全形勢依然嚴峻。
結合行業安全發展所面臨的形勢，報告確定了2012年民航安全工作基本思路、總體目標和具體指標。2012年民航安全工作基本思路是認真貫徹落實《國務院關於堅持科學發展安全發展，促進安全生産形勢持續穩定好轉的意見》，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，大力實施民航持續安全戰略，以提高行業綜合安全保障能力為主線，以落實安全生産主體責任為重點，以事故預防為主攻方向，狠抓總量調控和依法監管，狠抓資質管理和風險管控，狠抓科技支撐和文化建設，促進民航持續安全、科學發展。總體目標是繼續保持行業安全生産形勢平穩向好發展。
為實現上述工作目標，報告要求全行業2012年重點抓好以下七個方面的工作：
一、狠抓主體責任落實，夯實安全生産基礎。進一步完善安全責任制，明確安全生産全員、全過程、全方位的崗位責任，確保責任無盲區，管理無死角；提高規章標準的執行力，從規章與責任的結合上抓落實；加強安全組織管理，強化對航空運輸集團、機場集團公司對成員企業的管控，嚴格實施安全績效考核，強化激勵和約束；保證安全生産資金投入，繼續開展對運輸航空公司安全保障財物狀況考核。
二、持續改進宏觀調控，引導行業安全發展。提高運輸航空安全裕度，把好行業準入、飛機引進、航線許可、飛行總量、運行標準等關口，將發展速度控制在理性發展的範圍；提升支線機場安全保障能力，協調、敦促地方人民政府加大對機場安全基礎設施設備、人員和資金的投入力度；促進通用航空安全發展，按照國家低空空域改革的要求，借鑒國際先進經驗，做好政策框架、規章標準等頂層設計。
三、推進依法嚴格監管，提高安全監管效能。完善基於安全風險管理等規章標準體系；加大對新出臺規章、標準及規範性文件的宣貫力度；推進依法安全監管，加強監管隊伍執法能力建設，提高監察員責任意識、理解應用規章、處置複雜執法問題的能力；堅持嚴格安全監管。做到資質能力監察常態化，加大對重點單位和重要環節的安全監管。
四、深化資質能力建設，加強專業隊伍建設，重點要在建立健全長效機制上下功夫。加強飛行員資質能力建設，組織開展飛行檢查委任代表、航空公司飛行檢查員、專職模擬機教員、飛行學校飛行教員、運輸航空公司副駕駛資質能力專項檢查，將飛行員資質能力排查工作引向深入；加強其他關鍵崗位專業隊伍建設，航空公司、機場及空管、維修單位要從各自業務特點出發，加大機務、簽派、管制、氣象等專業技術人員等資質能力管控；加強企業安全管理隊伍建設；拓寬專業人員職業發展通道。
五、深化安全體系建設，提高風險管控能力。繼續推進安全管理體系建設，加強航空公司運行能力建設，加強機場安全運行管理，提高空管運行安全品質，加強空防安全管理工作，規範危險品運輸管理，做好航油航信安全保障工作。
六、加強科技應用及研發，發揮技術支撐作用。加快航行新科技應用步伐，加強適航審定能力建設，提高事故預防研究及航空醫學研究能力。
七、推進安全文化建設，提升安全管理水平。大力弘揚崇嚴求實精神，努力推進報告文化建設，著力優化安全生産環境。
報告強調，確保持續安全，落實責任是關鍵。報告要求全行業增強安全工作的警覺性、主動性、系統性，狠抓安全生産主體責任和安全監管責任落實，切實提高綜合安全保障能力，促進行業持續安全、科學發展。
