總結成績 凝心聚力 再接再厲
深入推進中央決策部署的貫徹落實
——在水利部第8次部務擴大會議上的講話
水利部部長 陳雷
(2011年12月24日)

同志們：

    這次部務擴大會議的主要任務是述學述職述廉，並進行年度測評。從昨天下午開始，我們用了一天時間聽取了15個司局和26個直屬單位主要負責同志的述學述職述廉彙報。大家高度重視，認真準備，下了功夫，亮點紛呈。聽後感到大家發言簡明扼要，總結實事求是，思路清晰明確，工作重點突出，安排週密得當，措施詳實具體，講得既全面生動，也很客觀實在，聽後令人鼓舞，催人奮進。剛才，各位部領導和總工程師從各自分管工作的角度，對相關工作作出全面安排，提出了明確要求，講的很好，大家要認真貫徹落實。按照年度考核要求，會議結束時人事司還要對各司局、各單位全年工作進行測評。下面，我講幾點意見。

    一、充分肯定今年水利工作成效

    2011年是水利發展史上具有里程碑意義的一年。中央先後出臺1號文件、召開最高規格的水利工作會議，對加快水利改革發展作出全面部署。水利工作受到的重視程度前所未有，支持水利政策措施的出臺強度前所未有，水利建設資金的增長幅度前所未有，水利建設、管理、改革的推進力度前所未有，全社會對水利的關心支持程度前所未有。面對極為繁重的任務、極為重大的使命、極為艱巨的考驗，各司局、各單位堅決貫徹落實中央戰略部署，按照部黨組的工作要求，凝心聚力，克難奮進，開拓創新，紮實工作，做出了艱苦努力，付出了辛勞汗水，取得了顯著成績。

    一是中央決策部署落實有力有效。全國31個省份全部出臺了貫徹實施意見或決定，27個省份以黨委、政府名義召開了水利工作會議。國家發改委、財政部、人民銀行等中央有關部門以及金融機構紛紛將水利作為重點支持對象，支持水利的政策文件和指導意見相繼頒布實施。水利投資再創新高，落實年度水利建設投資3341億元，其中中央水利投資首次突破千億元大關，中央財政水利專項資金同比增長70.5%。全面啟動加快水利改革、實行最嚴格水資源管理制度和推進水利現代化三類試點工作，積極開展貫徹落實情況監督檢查工作，有力推動了各項任務的落實。

    二是防汛抗旱減災取得全面勝利。有效應對了北方冬麥區、長江中下游和西南地區接連發生的三次大範圍嚴重乾旱，解決了2055萬群眾因旱飲水困難，完成抗旱澆地3.2億畝，實現了抗旱澆灌保豐收的目標，為實現糧食産量“八連增”提供了有力的水利支撐。戰勝了“兩江一河”嚴重秋汛，成功防範了7個登陸颱風和熱帶風暴，全國大江大河堤防無一決口，大中型水庫無一垮壩，主要災害損失指標比多年均值偏少5～8成，洪澇災害死亡人數為新中國成立以來最低。

    三是水利基礎設施建設全面加強。大中型灌區續建配套和大型灌排泵站更新改造加快推進，防洪薄弱環節建設不斷加強，解決了6300多萬農村居民和農村學校師生飲水安全問題，農田水利建設主要指標均有較大幅度增長。大江大河大湖治理全面加快，一批重點水利工程開工建設。農村水電取得新成效，水土流失防治紮實推進，水生態保護和修復力度進一步加大。

    四是水利管理再上新臺階。最嚴格的水資源管理制度全面實施，“三條紅線”控制指標分解落實加快推進，應急調水和水量統一調度取得新成效。一批重要規劃得到國務院批復，修訂後的水土保持法正式施行，太湖流域管理條例頒布實施，水行政執法和水事糾紛調處力度不斷加大。水利科技水平不斷提升，水文和信息化建設加快推進，水利國際交流與合作深入開展。第一次全國水利普查清查登記工作圓滿完成。

    五是水利改革向縱深邁進。水利投融資體制改革取得重要突破，公共財政水利投資明顯增長，從土地出讓收益中提取10%用於農田水利建設的政策得到落實。水資源管理體制進一步完善，中小型水利工程建設管理模式不斷創新，水管單位體制改革繼續深化，基層水利服務體系建設得到加強，扶持發展1200支縣級抗旱服務隊，各地新建恢復了一批鄉鎮或流域水利站。水價改革穩步推進。預算執行管理不斷加強，截至12月23日，已完成預算執行進度98.33%，通過大家的共同努力，確保了預算執行序時、均衡、安全、有效。水利移民、水利扶貧、水利援藏、水利援疆工作成效顯著。

    六是黨的建設和隊伍建設紮實推進。深入開展學習型黨組織建設、創先爭優和“走出機關、服務基層”等活動。繼續推進水利幹部人事制度改革，加強幹部選拔任用和交流鍛鍊。水利人才隊伍建設不斷加強，一批重點人才工程和基層水利局長、水利站長培訓計劃全面實施。黨風廉政建設責任制得到落實，水利懲防體系建設紮實推進，水利工程建設領域突出問題專項治理深入開展。加強水利公益性宣傳，水利新聞宣傳工作成效顯著。水利行業精神文明建設和水文化建設蓬勃發展。離退休幹部和機關後勤服務工作卓有成效。

    一年來的工作成效來之不易。這是黨中央、國務院高度重視、堅強領導的結果，是地方黨委政府、有關部門鼎力支持、合力推進的結果，是社會各界、廣大幹群同心協力、團結治水的結果，是各級水利部門、廣大水利幹部職工開拓進取、頑強拼搏的結果，也是在座各位盡心盡力、勤勉履職的結果。借此機會，我代表部黨組向在座的各位，並通過你們向全國廣大水利幹部職工表示衷心的感謝和誠摯的問候!今晚是平安夜，明天是聖誕節，再過一週就是元旦了，我和各位部領導提前給大家送上新年的問候和祝福，衷心祝願大家在新的一年裏安康、祥福、喜樂、順達！

    二、科學謀劃2012年水利工作

    2012年是黨的十八大召開之年，也是加快水利改革發展的關鍵一年。各司局、各單位要立足當前，著眼長遠，認真研究，精心謀劃好2012年的各項工作，深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，著力抓好2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神的貫徹落實，全力做好防汛抗旱減災和水利建設、管理、改革各項工作，大力推進民生水利新發展，為經濟社會平穩較快發展提供更加有力的水利支撐和保障，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

    一要繼續狠抓中央決策部署貫徹落實。貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神，既是當前必須抓緊的重點工作，也是需要持之以恒常抓不懈的艱巨任務。各牽頭單位和協辦單位要對照任務分工方案，逐條梳理、逐項落實各項任務措施，特別要督促有關部門加快制定出臺相關配套政策。對國辦分工中由其他部門牽頭負責的任務，各對口聯絡司局要密切關注落實情況，及時做好協調配合工作。

    二要全力做好防汛抗旱減災工作。認真做好各項準備，加強預測預報預警，強化科學調度，突出抓好重點堤防、水庫水電站、在建水利工程安全度汛工作，抓緊完善城市防洪排澇措施和應急協調機制，切實強化山洪災害和颱風災害防禦，及時做好北方河流防淩汛工作，高度重視並著力抓好抗旱工作，確保人民群眾生命安全和飲水安全。

    三要加快民生水利建設步伐。著力實施中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪地質災害防治非工程措施建設，繼續推進重點樞紐和水源工程建設，加快灌區續建配套和灌排泵站更新改造、小型農田水利重點縣建設、節水灌溉、農村水電、水土保持等重點工作，繼續實施農村飲水安全工程建設，進一步提高水利基礎保障能力，使水利更好地惠及民生。

    四要落實最嚴格水資源管理制度。積極爭取國務院儘快印發《關於實行最嚴格水資源管理制度的意見》，加快完成分流域、分省區控制性指標分解確認工作，進一步完善區域用水定額指標體系，加快重要江河湖泊水功能區納污能力核定工作。嚴格水資源論證、取水許可和入河排污口監管，加快全國重要飲用水水源地安全保障達標建設。抓緊制定出臺並實施水資源管理考核辦法。

    五要加大水利管理改革力度。健全水法規體系，強化水行政執法，紮實做好行政審批項目清理和規範工作。抓緊完成一批重要水利規劃的報批工作，不斷完善水利規劃體系，抓好規劃的實施和評估。加強水利稽察能力建設，強化水利建設項目監督管理，確保工程質量、進度和效益。創新水利發展體制機制，在基層水利服務體系、水管體制改革、農業水價綜合改革等方面取得新突破。

    六要紮實做好各項基礎工作。扎紮實實地開展並高質量完成第一次全國水利普查工作，搞好水文和水利信息化工作，推進水利科技創新，深化水利國際合作與交流，加強黨的建設、思想作風建設、幹部隊伍建設、反腐倡廉建設和精神文明建設。

    三、認真抓好節日期間各項工作

    元旦、春節即將來臨，近日，中辦、國辦專門就做好兩節期間有關工作下發通知，我們要認真貫徹落實。

    一要以水利工程重點領域、重點項目、重點環節為主線，加大安全監管力度，健全各項規章制度，落實安全監管責任，加強安全隱患排查，嚴防發生重特大安全生産事故。

    二要認真貫徹全國水利信訪工作會議精神，在全面分析和準確把握今年信訪形勢的基礎上，及早安排部署，提前做好矛盾糾紛排查化解工作，把矛盾化解在基層，把隱患消除在萌芽狀態。

    三要深入開展形式多樣的幫扶救助和送溫暖、獻愛心活動，各司局、各單位領導要安排時間，慰問基層職工和離退休老同志，幫助困難單位和困難職工分憂解難。安排好水利幹部職工節日文化生活，組織水利記者深入基層和水利一線採訪報道。

    四要做好節日期間安全保衛和值班巡查工作，嚴格執行領導幹部值班帶班制度和崗位責任制，確保信息暢通。一旦發生重大事故或出現緊急情況，要按規定上報，及時啟動應急預案，採取措施妥善處置。

    五要嚴肅財經紀律，嚴禁年終以各種名義突擊花錢和濫發津貼、補貼、獎金和實物，嚴格控制年終評比達標表彰活動，減少各種茶話會、聯歡會，不得舉辦各類沒有實質內容的節日慶典活動。

    六要嚴格執行中央關於廉潔自律的各項規定，大力倡導勤儉節約、文明過節的風尚，嚴禁用公款搞相互走訪、相互送禮、相互宴請等拜年活動，嚴禁接受可能影響公正執行公務的禮品、禮金和各種有價證券、支付憑證，對違紀違法行為要嚴肅查處。

    四、切實轉變領導幹部工作作風

    當前和今後一個時期，水利工作任務繁重而艱巨。各位領導幹部是貫徹落實水利方針政策的組織者和推動者，肩負著重大使命，必須著力轉變工作作風，切實履行好領導職責。

    一要在加強學習上下功夫。面對世情國情水情新形勢新變化，面對水利改革發展進程中出現的新挑戰新問題，作為領導幹部，必須始終把學習擺在重要位置，深入學習中國特色社會主義理論體系，深入學習中央大政方針政策，深入學習水利業務知識，深入學習現代科技及其他相關知識，不斷充實和提高自己，增強自身政治素質、業務素質和綜合素質，提高領導能力和駕馭工作能力。

    二要在強化責任上下功夫。各司局、各單位主要負責同志務必認清肩負的使命，深入貫徹落實科學發展觀，著力踐行可持續發展治水思路，大力發展民生水利。要強化領導責任，勇於擔當，敢於負責，善抓善管，兢兢業業地對待每項工作，扎紮實實地完成每項任務。主要領導既要統籌大局、運籌帷幄，又要親力親為、率先垂范，不當甩手掌櫃，不搞形式主義，不做表面文章。

    三要在調查研究上下功夫。調查研究是做好領導工作的一項基本功，調查研究能力是領導幹部整體素質和能力的一個組成部分。當前，我國經濟社會發展形勢和水資源條件發生深刻變化，治水興水實踐不斷深入，水利工作面臨許多新情況新任務新要求，水利系統各級領導幹部要把調查研究同水利中心工作和決策需要緊密結合起來，深入基層、深入一線、深入工地、深入群眾，開展調查研究，熟悉國情、了解水情、掌握下情、體察民情，做到情況摸得透，問題找得準，措施定得實，不斷提高工作的針對性和實效性。

    四要在狠抓落實上下功夫。抓落實是對領導幹部態度、能力、作風的考驗。凡是中央交付的工作，不管挑戰多大，壓力多大，都要千方百計地去辦；凡是定下來的事情，不管困難多大，阻力多大，都要百折不撓地去幹。對重點工作和領導交辦的事宜，要雷厲風行，狠抓落實，件件都要有結果、見成效。

    五要在依法行政上下功夫。當前和今後一個時期，既是全社會大幹水利的黃金期，也是全社會關注水利的聚焦期，必須更加自覺、更加牢固地樹立依法行政、依法治水、依法管水理念，不斷推進各項工作制度化、規範化、程序化，加強制度建設，強化制度執行，自覺接受各方面監督。

    六要在團結協作上下功夫。面對極其艱巨、極為繁重的水利改革發展任務，大家要心往一處想，勁朝一處使，同心同德、凝心聚力、開拓進取、共創佳績。要善於抓班子、帶隊伍，班子成員之間要相互尊重、相互支持、相互包容、相互補臺，領導幹部要虛心聽取幹部職工意見，營造風正氣順、心齊勁足的生動局面，充分調動各方面的主動性、積極性和創造性。司局和直屬單位之間要從大局出發，既各負其責又密切配合，形成團結共事的優良作風和良好氛圍。

    同志們，今年的水利工作成績令人欣慰，明年的水利改革發展任務更為繁重，我們要在黨中央、國務院的堅強領導下，認真貫徹落實中央關於加快水利改革發展的戰略部署，抓住機遇，銳意進取，盡職盡責，紮實工作，不斷開創水利工作新局面，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！