2011年，“十二五”開局之年。黑龍江省經濟社會呈現更好更快發展勢頭，實現“十二五”發展良好開局。

    省人大常委會認真履行憲法和法律賦予的各項職責，緊緊圍繞“十二五”規劃總體要求和全省經濟社會發展的關鍵性問題開展工作，著力促進經濟社會更好更快發展，著力保障和改善民生，著力加強社會主義民主法制建設。

    一年來，常委會制定地方性法規6件，修改地方性法規14件；審查批准地方性法規22件。聽取和審議“一府兩院”報告13項，作出相關決議決定7項；組織開展專題視察和調研10項；對7項法律法規實施情況進行了檢查。審議省十一屆人大六次會議主席團交辦的議案6件，組織辦理代表建議275件；任免國家機關工作人員466名。

    回望一年，常委會工作精彩紛呈——立法質量不斷提高，監督實效日益顯現，代表工作更趨活躍，換屆選舉指導有效，為促進全省經濟社會更好更快發展做出了新的貢獻。

    主動回應經濟社會發展需求

    改進立法工作提高立法質量

    促進民營經濟特別是中小企業更好更快發展，是進一步增強黑龍江省經濟發展活力的迫切需要。常委會把促進中小企業發展條例確定為重點立法項目，在法規起草階段，提前介入，在省內外做了大量考察調研工作，多次召開座談會、論證會、專家諮詢會，廣泛徵求各方面意見，深入實際傾聽企業的呼聲，探討解決問題的辦法。審議中，組成人員集思廣益，緊緊圍繞為中小企業創立發展排憂解難，提出了130多條修改意見和建議。經表決通過的條例，著眼破解中小企業創業難、融資難、創新難、發展難等諸多制約，從創業扶持、資金支持、創新推動、體制機制、服務保障、權益保護等方面，對促進中小企業發展作出了具體可行的規定。為了適應郵政體制改革和快遞業務的發展，常委會還制定了郵政條例。

    加強和創新社會管理，對人大工作提出了新的要求。制定城市供熱條例、輻射污染防治條例，防震減災條例、殘疾人保障條例，修改民族教育條例、常委會積極順應構建和諧社會的需要，體現立法的民生情懷，進一步加大了社會領域立法力度。一年來，審議通過社會方面的法規12件，佔立法總數的60%。城市供熱關乎百姓冷暖，深受人民群眾廣泛關注。本屆省人大常委會連續三年抓住不放，組織執法檢查，開展立法調研，進而通過修法、釋法，對城市供熱中的一系列重要事項作出了具體規定。2011年重新制定了城市供熱條例，按照政府主導、市場競爭、保障民生的原則，完善了供熱規劃與建設、供熱市場準入和退出、供熱與用熱、熱費及供熱設施管理、供熱溫度不達標的認定及賠償等條款，進一步規範了各方面的權利義務，充分表達了群眾意願。

    修立並重是近年來黑龍江省地方立法的一個重要特點。一年來，常委會重新制定和修改法規18件，佔立法總數的90%。適應行政強制法即將實施的要求，常委會對現行地方性法規進行了全面清理。

    去年常委會還選擇省民辦教育促進條例，首次開展了立法後評估工作。

    圍繞大局突出重點

    改進監督方式增強監督實效

    實施産業項目特別是重點工業項目建設，是推進“八大經濟區”、“十大工程”建設的重要支撐。常委會圍繞中心突出重點，精心謀劃監督議題，適時組織開展了全省重點工業項目“雙百工程”專題視察並聽取和審議了有關專項工作報告。

    40多位常委會、專委會組成人員及部分全國與省人大代表，通過對8個市40個重點工程進展情況的視察，充分肯定了重點工業項目建設取得的成績，就如何確保重點工業項目“雙百工程”項目完成，完善項目生成機制，加大扶持力度和加強工業園區建設，引導園區特色發展、集聚發展、專業發展等問題提出了具體建議。省政府及相關部門認真研究落實這些意見建議，進一步加大了工作的推進力度。

    黑龍江墾區建設，對於全省農業的發展具有重要引領和推動作用，省人大常委會予以高度關注。去年8月，常委會組織開展了墾區發展現代化大農業情況的專題視察。5位常委會主任會議成員帶領視察組，深入墾區6個管理局及其所屬的16個農場，了解墾區現代農業發展、小城鎮建設、場縣共建等情況，充分肯定了農墾戰線在現代農業發展中的示範效應和在小城鎮建設中的引領作用。在進一步轉變經濟發展方式，加快發展現代化大農業；進一步爭取國家支持，以大水利、大農機、大科技支撐現代農業；進一步加快體制機制創新，增強經濟活力等方面提出了具體意見和建議。

    為了增強對計劃、預算執行的監督實效常委會進一步完善審議程序，同時創新監督方式，結合審議決算報告，首次開展了專題詢問，組成人員圍繞決算報告涉及的財政支持産業結構調整和項目建設、保障和改善民生、嚴格控制“三公經費”和強化預算管理等問題提出詢問，省政府8個部門主要負責人到會答詢。通過一問一答，增強了監督工作的力度和透明度。

    積極推動解決與民生息息相關的重點熱點難點問題是保障和改善民生的具體體現，是國家權力機關義不容辭的責任。2011年黑龍江省加大了保障性住房建設力度，建設總量居於全國首位。這一重大民生工程建設資金能否落實、任務能否完成、質量是否有保證進行了集中調研，並聽取和審議了省政府的專項工作情況報告。省政府及其建設部門不負重托，創新保障性住房建設機制，下力氣解決資金、徵地拆遷等難題，完成了保障性住房建設的年度任務，完善了保障性住房分配、管理、退出機制。

    安全關乎穩定、和諧，關乎大局。去年，常委會以常超的力度，密集開展了三項安全執法檢查，即食品安全執法檢查、生産安全執法檢查、消防安全執法檢查，查問題、看隱患、找原因，推動了相關工作。與此同時，以強化飲用水源保護、保障用水安全為重點的龍江環保世紀行活動，集中40多家新聞媒體協同行動，深入鄉鎮、村屯、農場、林場等水源地現場視察和採訪，面對面督促解決問題，跟蹤落實情況，取得了良好效果。

    本屆省人大常委會對司法工作的監督連續發力。2011年分別聽取和審議了省法院關於全省法院民商事審判工作情況報告、省檢察院關於全省檢察機關反瀆職侵權工作情況的報告。“兩院”認真研究處理常委會組成人員的審議意見，強化和隊伍建設，提高辦案質量、推進司法體制改革和工作機制創新。

    常委會高度重視做好信訪工作。一年來，信訪機構和有關專門委員會共受理群眾來信來訪3502件次，5210人次，重點督辦信訪事項155件，依法督促有關行政和司法機關解決疑難信訪問題，起到了促進社會矛盾化解和社會和諧穩定的作用。

    發揮代表主體作用

    支持和保障代表依法履行職責

    人大代表是人大工作的主體。支持和保障代表依法履職是常委會的重要職責，也是做好常委會工作的基礎。常委會認真落實新修訂的代表法和省委人大工作會議精神，積極支持和保障代表履職盡責、發揮作用。一年來，以代表活動小組為基本形式，以深入開展履職責、作表率，為黑龍江經濟社會更好更快發展做貢獻活動為載體，組織代表開展了多層面、多形式的視察和專題調研活動。全國人代會期間，黑龍江省代表共提出議案27件，提出建議341件，較上年會議分別增加3件和94件，議案和建議質量進一步提高。其中關於儘快健全黑龍江糧食主産區利益補償機制的建議，被確定為全國人大常委會重點督辦建議。全國人大農業與農村委員會會同國家糧食局專門來黑龍江省就此進行了調研,形成的關於重點加強黑龍江現代農業建設的調研報告，就解決黑龍江糧食主産區利益補償機制等問題提出了重要建議。吳邦國委員長，王兆國、李建國副委員長分別作出重要批示，國務院專門召開座談會，研究落實意見，對建立糧食主産區補償機制起到了重要推動作用。

    省十一屆人大六次會議主席團交付審議的6件代表議案，有1件涉及的地方性法規已由常委會審議通過；2件涉及的立法項目已列入立法計劃；目前尚不具備立法條件的向代表作了説明。代表提出的275件建議全部辦理完畢並答覆了代表。

    著眼于基層政權建設

    精心指導市縣鄉人大搞好換屆選舉

    去年下半年開始的市縣鄉三級人大換屆選舉，是選舉法修改後首次按城鄉相同人口比例選舉人大代表，是全省人民政治生活和基層政權建設中的一件大事。在省委領導下，省人大常委會把換屆選舉指導工作擺上重要日程，在認真學習相關法律和文件、深入調查研究的基礎上，報請省委轉發了關於做好市縣鄉三級人大換屆選舉工作若干意見。依照有關法律規定，先後作出了關於市縣鄉人大換屆選舉時間的決定、關於市縣鄉人大代表名額相關問題的決定、關於市縣人大常委會組成人員名額的決定，下發了關於市縣鄉人大代表名額分配的指導意見，修改了縣鄉人大代表選舉工作實施細則。針對這次換屆選舉內容新、人員新、操作難度大的實際，舉辦了全省換屆選舉工作學習班，以學代訓，對選舉法和相關法律作了解讀和輔導，對換屆選舉工作做了具體部署。

    換屆選舉工作全面展開後，通過省縣鄉人大換屆選舉工作聯席會議，組織人員實地調研，及時了解工作進展和動態，加大指導力度，依法妥善解決了選舉中遇到的一些問題，保證了換屆選舉的順利完成。縣鄉人大代表選舉的選民參選率分別比上屆提高了3和4個百分點。目前，新一屆縣鄉兩級人大第一次會議均已如期召開，選舉産生了新一屆市級人大代表。換屆後的市縣鄉三級人大代表，一線工人、農民和專業技術人員及婦女代表的比例均比上一屆有所上升，黨政幹部擔任人大代表的比例比上一屆有所降低，代表結構進一步優化。(江洪波 作者劉偉 孫佳薇)