關於加強測繪地理信息工作的幾點思考
——在全國測繪地理信息局長會議閉幕會議上的講話

國家測繪地理信息局黨組書記、局長 徐德明
（2011年12月20日）

    這次全國測繪地理信息局長會議馬上就要結束了。剛才，八位同志代表各組彙報了分組討論情況，發言很經典、很精彩，其概括歸納力、文字表達力和語言震撼力都很強，體現了測繪地理信息幹部的水平，展示了這次會議的良好精神風貌，也更加激發起我們做好工作的信心和勇氣，我聽了以後很受啟發、很受震撼。春峰同志做了一個簡要、深刻、全面、系統的總結，並對如何貫徹好會議精神提出了明確要求，我完全贊成。下面，我就本次會議討論和大家提出的問題再談幾點意見，供大家工作參考。

    一、關於把握機遇的問題

    能否把握好機遇、利用好機遇，對於實現我們的目標任務至關重要。這次全國測繪地理信息局長會議的主題是“把握大好機遇，努力奮發作為，全力推動測繪地理信息事業再上新臺階”，這個主題就是我們做好明年工作的動員令和號角。會議對形勢做了全面科學的判斷，進一步激發了大家的工作熱情和鬥志，但更關鍵的是我們如何去把握好、利用好機遇。大家應該清醒地看到，我們面臨的形勢是嚴峻的、複雜的。從國際上看，經濟形勢持續低迷，債務危機還在蔓延，各種不穩定不確定因素處於上升趨勢，經濟環境難以明顯好轉，給我們做好工作帶來衝擊和影響，這些問題必須要正視、要面對。從國內看，經濟運行總體上有下行趨勢，抑制通貨膨脹的壓力巨大，給我們的發展也帶來了挑戰。困難也是機遇，危機也是機遇，需求也是機遇。在這種情況下，就需要我們繼續保持樂觀的狀態，以奮發有為的精神去面對，審時度勢，準確把握，利用好當前的機遇。機遇就是遇到的機會，機會更是給那些時刻準備著的人。

    當前，我們面臨的機遇確實是前所未有，大家分析了四個方面，我認為國際國內環境對測繪地理信息事業發展都是有利的，我們所提供的是高端的、科技的文化産品，所以國家提出的擴大內需、促進消費給測繪地理信息工作提供了機遇和需求。同時，改革開放三十多年，國民的富裕程度顯著提高，人民群眾的生活質量、生活水平、生活消費已處在一個高位，這也給我們帶來了機遇。而且，中央高度重視測繪地理信息工作，李克強副總理不斷對測繪地理信息工作作出重要批示，這都是我們發展的大好機遇。我們要抓住機遇，把測繪地理信息事業推向前進。明年的工作只要把握了機遇，就一定會再上新臺階、再攀新高峰，為經濟社會的科學發展、和諧發展作出新貢獻。

    二、關於加強學習的問題

    我們已進入一個新的時代，特別是國家測繪局更名為國家測繪地理信息局，李克強副總理指出，這不僅僅是名稱的變化，更是職責職能的強化、業務空間的拓展、服務領域的拓寬，這就需要我們不斷地豐富知識面，更多地學習新的技術和新的知識來豐富自己。學習是我們持續解放思想、持續開拓創新的不竭動力。只有把學習放在首位，才能使我們的眼界更寬、思維更寬、辦法更多，才能不斷地去破解難題、更好地開拓未來，才能永遠立於不敗之地。所以，我們要求各級領導和廣大幹部職工即使工作再忙、任務再重，也要擠出時間、抓緊時間學習，通過學習來豐富提高自己，去更好地指導實踐，推動測繪地理信息事業不斷向前發展。

    第一要學習好黨的十七屆六中全會精神，特別是要學習好胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要講話，要學好、吃透，領會精神實質。尤其是六中全會提出推動社會主義文化大發展大繁榮，對測繪地理信息工作來説也是新的難得的發展機遇。我們要找準結合點，大力提升測繪地理信息文化，豐富地理信息産品文化內涵。第二要學習好李克強副總理視察中國測繪創新基地時的重要講話和這次會前作出的重要批示，通過深入學習、不斷學習來提高思想認識，更好地指導工作。李克強副總理的重要指示，從理論上、戰略上都對我們提出了更高更新的要求，是指導測繪地理信息事業發展的綱領性文件。第三要學習好徐紹史部長的重要講話，把講話融入到測繪地理信息工作的各項任務之中，認真貫徹落實。

    要通過學習來總結我們的工作，大家在討論中提出，要總結提升我們這三年的工作，我認為很有必要。這三年的變化得益於學習實踐科學發展觀活動，得益於科學發展觀的指導，沒有科學發展觀的理論武裝，就沒有今天的思想大解放、認識大提高、行動大統一，更不會有我們今天的大變化，學習實踐科學發展觀活動使測繪地理信息工作煥發了青春活力。我們要系統地總結三年來貫徹落實科學發展觀催生形成的測繪地理信息發展的新理念、新做法和新經驗，以利於進一步指導測繪地理信息事業持續向前發展。

    三、關於突出重點的問題

    這次會議對明年的工作做了全面部署，確定了“強平臺、擴服務、推監測、優結構、壯企業、建強國”的總體思路，完全符合中央經濟工作會議精神，也符合測繪地理信息在新的歷史階段和新的發展時代的要求。明年我國經濟工作的總體基調是穩中求進，並且強調要牢牢把握戰略基點擴內需、發展基礎強實體、改革動力靠創新、維護穩定惠民生的重大問題。由此來看，我們確定的總體思路基本體現了服務於內需、服務於發展、服務於就業、服務於穩定的要求。我們要著力做好九個方面的工作，重點是按照李克強副總理的重要批示，“著力強化測繪地理信息服務，加強數字中國、天地圖、監測地理國情三大平臺建設，大力促進地理信息産業發展”。以服務為先，著力於三個平臺建設，推動産業發展，這是我們的重點。如果不能服務於經濟、服務於社會，測繪地理信息工作就沒有存在的價值。所以一切工作都要著眼于服務，搭建好三大平臺的服務載體，發展好一個新型地理信息服務産業。三大平臺三大功能，相互支撐又相互依賴，共同發揮作用。天地圖主要服務於社會大眾，數字城市主要服務於城市綜合管理，監測地理國情主要服務於領導的科學決策、科學監督、科學管理。

    這裡我要特別強調一下地理國情監測。當前，我國已經建立了比較完善的對人、財、事的監督體系，但還缺少對物、也就是對自然環境和生態建設的監督。所以，我們提出監測地理國情，這也是全面落實科學發展觀、推動生態文明建設的客觀要求，是測繪地理信息部門服務資源節約型和環境友好型社會建設的重要途徑。因為測繪地理信息部門擁有技術、資源、人才和網絡優勢，可以提供宏觀、真實、可比的、適時動態的矢量、影像、三維地理國情信息監督服務。所以，我們要把地理國情監測作為促進責任政府、服務政府、陽光政府建設的責任工程來抓。

    三大平臺建好以後，既有利於更好地為經濟社會發展提供服務、為政府提供服務，也有利於拉動內需、帶動企業發展、擴大城鎮就業。現在大家已經對三大平臺形成了共識，都把三大平臺作為彰顯測繪地理信息作用的重要載體、重要形式和重要途徑。我們要把三大平臺作為重中之重，全力推進，突出重點，上下銜接，貫通順暢，為企業、為百姓、為民生、為經濟社會提供更方便、更優質的服務。為了更加有力地推動三大平臺建設，明年我們要在貫徹落實科學發展觀年度工作考核中設立單項獎，在重點工作方面實行單項考核獎勵，開展實施重大項目的達標、升級、創優競賽，以此來促進三大平臺更好地發展和更有效地發揮作用。三大平臺是最能彰顯測繪地理信息地位、最能帶動基礎測繪投入、最能反映測繪地理信息作用、最有利於成果轉化的平臺，這也是我們通過學習實踐科學發展觀活動，找到了測繪地理信息工作服務於經濟、服務於社會的重要途徑。今天，如果我們把重點工作做好了，強平臺就能上去，擴服務就能展開，推監測就能實施，優結構就能實現，壯企業就能發展，建設測繪地理信息強國就有基礎、就有希望。這也是我們工作的核心、關鍵和根本職責所在，任何時候都不能動搖。上下必須要始終保持一致，要想盡辦法，要千方百計，要不遺餘力，要重視、重視、再重視，加快、加快、再加快，真正建好、用好，把作用發揮好，這就是測繪地理信息服務於國家穩中求進、擴大內需的最有力的貢獻。

    四、關於文化建設的問題

    文化建設歷史悠久，有人類就有文化。我們黨經過90年的浴血奮戰和偉大的探索與實踐，形成了以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的中國共産黨人創造的、具有中國特色的科學理論體系和先進文明的優秀文化，這些優秀的文化是我們文化的主脈，貫穿于各個領域，滲透到人們的血脈之中，是現代社會最先進的文化，最能反映時代的要求，最能代表先進文化前進的方向。這也是經過新民主主義革命、社會主義建設、改革開放和現代化建設的實踐，所反復證明是正確的。如果沒有這些先進文化，就沒有中國革命的成功，沒有經濟社會的變化，更沒有改革、發展和富強的國家。當前世界上經濟走勢低迷、債務危機蔓延，我們國家一花獨放，正是因為這條先進文化之脈支撐了中國持續穩定發展。因此，這正是我們最需要堅持、弘揚、傳承和光大的文化。特別是面對新形勢、新任務、新要求，科學發展觀是當今社會最具有指導性、引領性、統領性的先進文化，是最全面、最深刻、最系統、最適用的文化，和諧發展是最富凝聚、最富團結、最富穩定的文化，沒有這些文化我們就經受不住國際金融危機的考驗，也戰勝不了我們面臨的困難。總而言之，我認為我們黨的先進文化之魂就是造福百姓，先進文化之靈就是激情智慧，先進文化之精就是實事求是，先進文化之髓就是改革創新。我們只有把握了這些文化的內涵和本質，並把這些先進文化融合到測繪地理信息工作之中，融合到建設測繪地理信息文化之中，就會産生強大的生命力，就會對我們的各項工作起到強有力的支撐和推動作用。也由於這种先進文化理念，派生出了測繪文化，形成了“熱愛祖國、忠誠事業、艱苦奮鬥、無私奉獻”的測繪精神，正是這種精神支撐了我們測繪地理信息的一代又一代人，戰勝了一個又一個困難，克服了一個又一個險阻，使測繪地理信息事業不斷做大做強。

    面對新形勢、新情況、新挑戰，為了更好更快地推動測繪地理信息事業發展，為了克服我們面臨的種種困難，為了更好地激發廣大幹部職工的鬥志，我們提出了“快、幹、好”的要求，並以“快、幹、好”的作風和幹勁，創造了一個又一個奇跡，贏得了一個又一個勝利。所以説，我越發感悟到這個“快、幹、好”實在太重要了。快字奧妙無窮，快就能製造機遇，快就能贏得機遇，快就超前，快就主動，快就沒人可比，所以説快字奧妙無窮，幹別人沒幹的事情，即使在快中出現一些偏差也有迴旋餘地，整改也來得及，整改後還在前面，讓你永遠獨佔鰲頭。所以，我認為“快”是測繪的靈魂。“幹”是測繪的精神，必須要真抓實幹，要敢於擔當地幹，要親歷親為地幹，要事必躬親地幹，要毫不放鬆地幹，要一抓到底地幹，要不辭辛苦地幹，要事半功倍地幹，不幹成功不罷休。“好”是測繪的品質，要幹出成效，幹出效益，幹出影響，幹出士氣，幹出品質，而且能經受住時間的檢驗，經受住後人的檢驗。經過這幾年的實踐不斷充分證明，“快、幹、好”就是測繪文化的核心，它給我們帶來了輝煌成就、帶來了巨大變化、帶來了廣泛的社會影響。

    文化有穿透力、感召力、凝聚力，文化更是生産力。文化可以鑄就我們堅強的意志，文化可以興邦富民強國。黨中央站在國際國內發展的大局上，作出了推動社會主義文化大發展大繁榮的戰略部署，是非常英明、非常偉大的，是建設文化強國的必然選擇。測繪地理信息事業發展也離不開文化的支撐。我們把“快、幹、好”作為測繪文化的核心，把這三個字弄通弄懂弄好了，就能激發廣大測繪地理信息幹部職工的智慧和激情，不斷創造出新的業績，就能勇往直前、無往不勝。所以我們要用“快、幹、好”為核心的測繪文化來支撐測繪地理信息事業的新發展，通過塑造全新的測繪文化，來提振精神、凝聚力量，不懈努力、奮發進取，為測繪地理信息事業不斷攀高峰、再上新臺階而努力，爭取早日實現建設測繪地理信息強國的偉大夙願。

    五、關於服務發展的問題

    發展是永恒的主題，是任何時候都不能放鬆的命題。正因為我們服務於企業、服務於基層，測繪地理信息事業才得以發展，才能做大做強，才能得到社會各界更多的關注和參與。國家測繪地理信息局之所以能存在，之所以能更名，也是因為我們能服務於經濟、服務於企業、服務於民生；是因為我們不僅能服務於高端産業，更能適應經濟轉型、結構調整的要求；是因為我們牢牢地樹立了“服務大局、服務社會、服務民生”的宗旨。有人説測繪地理信息是個小部門，是個不被人看重的部門，但溫家寶總理説不可小看、不可或缺。這是因為，事實上它是個極為重要的、誰都離不開的部門。過去我們沒有很好地服務於企業、服務於基層，沒有很好地起到引領、示範、導向作用，因此企業有抱怨、有不滿。今天我們的事業有了一些成就，大家給予我們很多讚揚和激勵，這既是鼓勵也是鞭策。我們也清醒地認識到，服務仍不到位，仍跟不上經濟發展需要，特別是制約企業快速發展的一些障礙還沒有根本消除，大家在討論中也提出了很多問題，如審批程序、辦事效率方面還不盡如人意，還沒有適應市場瞬息萬變的要求，還沒有順應企業快速發展的需要，這些都需要我們改進。

    中國要建成世界強國，如果政府不支持把企業做好、不支持把經濟實體做大做強，成為世界強國就只能是一個夢想。所以我們提出了一個口號，通俗地講就是“政府是企業之父，企業是就業之母”。政府就是為企業服務的，政府不為企業服務，就沒有盡到基本的責任。沒有企業就沒有經濟基礎，就沒有我們執政的根基。企業是就業之母，企業的重要功能就是創造産品、創造效益、創造就業。我們的各級領導幹部、各級行政主管部門，要始終牢記服務第一的思想，主動服務，超前服務，以服務企業為己任，替企業著想，為企業辦事，急企業之所急，急發展之所急。機關要進一步轉變作風、提高工作效率，要在“轉作風、改審批、提效率、塑環境、促發展”上做文章，要幫助企業營造寬鬆的發展環境，努力疏通各方面障礙，完善有關政策措施。

    國際金融危機證明一條，企業離不開政府，政府更離不開企業，兩者只有相依相靠才能相生，才能維護穩定和發展。所以我們的各級領導幹部、機關幹部要有憂患意識、危機意識，要結合這次會議中企業提出的問題進行認真研究，改進管理、改進審批，提高工作效率，推動地理信息企業做大、地理信息産業做強。近年來，李克強副總理年年都對測繪地理信息工作作出批示，十分關注並多次提到要加快地理信息産業發展，我認為是我們沒有做好，是我們在服務企業方面還沒有到位。“政府是企業之父”，政府有責任推動企業做大做強、做出具有民族特色、民族品牌、做出世界影響力。21世紀是地理信息的時代，是導航位置服務的時代。我們只有順應時代發展的要求，才能無愧於我們的職責。所以，我們在服務方面要強化，要一心一意、真心實意、全心全意地為企業搞好服務，來推動企業做大做強、做出品牌、做出影響力。

    六、關於班子建設的問題

    前面講的這些問題，關鍵靠班子，關鍵靠領導。沒有好的班子、好的領導，所有大政方針、所有好的措施都難以落實，面對困難問題、艱難險阻難以克服，想實現突破、實現跨越更不可能，所以加強班子建設是各級領導重中之重的任務，是保證我們大政方針和各項舉措得以落實的根本所在。抓班子建設要始終放在各級領導特別是一把手工作的首位，要建好班子帶好隊伍，要謀好思路去乾大事。

    抓班子建設首先要抓制度建設，要加強民主決策、民主監督，保證決策的正確性，保證我們各項決策不失誤，不出問題。其次要選好幹部、培養好幹部。測繪地理信息事業是一個年輕的事業，朝氣蓬勃，意氣風發，要努力讓年輕人的激情迸發出來，讓年輕人的活力煥發出來，讓年輕人的幹勁激發出來，讓他們肩負使命為事業去奮鬥。要加大幹部的培養，特別要加快年輕幹部的培養選拔力度，為事業發展儲備人才、儲備領導、儲備後勁。只有這樣，測繪地理信息事業才能薪火相傳、生生不息。同時還要加強幹部能力建設，這次會議我們提出2012年是測繪地理信息工作的執行年、落實年、實幹年，關鍵靠領導，關鍵是要提高領導幹部的能力。最近，習近平同志在全國組織部長會議上強調，要推動領導幹部切實解決在對待是與非、公與私、真與假、實與虛方面存在的問題。如果幹部是非不明、公私不分、真假難辨、虛實不清，不敢批評，搞團團夥夥，一團和氣，這樣的班子強不了，而且會成為阻礙我們發展、阻礙能力提升的障礙。所以，我們要加大幹部教育管理和監督力度，在培養領導幹部增強善於辨別是與非的能力，增強嚴格界定公與私的能力，增強提高識別真與假的能力，增強正確把握實與虛的能力上下功夫，把我們的主要精力和智慧投到事業發展上、投到打基礎、增後勁上。能力大提高才能保證事業大突破、再上新臺階。

    要把有思路、有激情、有韌勁、貢獻大的幹部選拔到領導崗位上來，把有潛質、素質好、可塑強、能成才的年輕幹部及早提拔到領導崗位上來。鄧小平同志的偉大貢獻不僅是改革開放，還有一項重要的貢獻就是打破了幹部終身制，推動幹部年輕化，使幹部隊伍青出於藍而勝於藍，讓事業能夠薪火相傳、持續發展。要想乾大事業，必須出大人才，要出大人才，就必須從培養年輕幹部入手。我們要在注重能力、配強班子、優化結構、合理使用的基礎上，進一步解放思想，大膽使用年輕幹部，著手培養“80後”的優秀拔尖人才，為他們創造條件，讓他們早上臺、早錘煉、早成才，使其在各個領域施展才華、發揮作用。要繼續深入實施科技興測、人才強測戰略，努力營造有利於人才建功立業、成長進步的環境，鑄就一個人才輩出的好時代，以不斷推動測繪地理信息事業向前邁進。