兩抓兩促進 黨建“花”正艷
——國土資源部機關黨建試點制度性成果綜述    

    國土資源部黨組從2010年4月開始，部署在辦公廳、政策法規司、規劃司、土地利用司、人事司、駐部紀檢組監察局、北京督察局、地調局、經研院和規劃院共10個單位開展黨建試點工作。試點單位以“兩抓兩促進”（抓學習，促進學習型黨組織建設；抓結合，促進中心工作與隊伍建設）為主題，探索了效能黨支部建設、“一崗雙責”規範化管理、學習型黨組織建設、基層黨內民主建設、黨建促業務、隊伍建設、作風建設、黨風廉政建設以及獨立外派機構黨的建設等9類黨建工作。在部黨組的統一領導和督促指導下，10個試點單位圍繞黨建試點主題，經過一年多的探索積累形成了很多好經驗、好做法，並以制度性成果的形式推廣開來。

    效能黨支部建設

    辦公廳結合崗位職責，成立效能建設小組，探索提高工作效能的途徑和方法

    根據崗位職責，辦公廳成立學習、研究、督查、文秘、宣傳、信訪和行政共7個效能建設小組，充分發揮黨小組每位成員的積極性和創造性，探索開展效能建設的途徑和方法，共同提高辦公廳整體工作效能。同時，定期開展效能建設情況交流評比，共享效能小組成果，及時發現和改進薄弱環節。著力打造“學習辦公廳”、“規範辦公廳”、 “電子辦公廳”、“和諧辦公廳”，並先後研究制定了《加強部機關四類會議管理的通知》、《國土資源部督查工作細則》、《部機關智慧文件交換系統使用辦法》、《部重大建設項目檔案驗收實施細則》、《部新聞發佈制度》、《部機關固定資産管理暫行辦法》等10多項管理制度和辦法。在辦公廳效能黨支部建設的推動下，部機關運轉、綜合協調、辦文辦會的效能顯著提高。

    “一崗雙責”規範化管理

    政策法規司堅持黨支部書記一手抓黨建、一手抓業務，探索支部工作服務中心、建設隊伍的方法

    政策法規司開展黨支部書記“一崗雙責”規範化管理試點，組織專門人員進行研究，形成了有針對性和可操作性的《政策法規司黨支部書記“一崗雙責”規範化管理試點方案》，成立了專門的試點工作領導機構，確定了聯絡員，建立了責任制度。黨支部書記堅持一手抓黨建、一手抓業務，實現了黨建工作貫穿于業務工作的全過程，促進了業務工作的完成。一是探索加強政治素質建設，通過思想政治教育有效提升幹部的業務能力。二是探索加強業務能力建設，發揮黨支部對業務工作的監督保障和促進作用。三是探索加強人才隊伍建設，提高黨員幹部完成重點工作任務的能力和水平。四是探索加強作風建設，營造領導幹部引領示範、全體幹部團結協作的良好氛圍。

    細化作風建設

    規劃司以加強作風建設為主要內容，探索提升執行能力的有效途徑

    針對工作任務重、急事難事多，狠抓執行力的提升，培養過硬的工作作風。針對改革創新要求急，狠抓創新意識的強化，培養積極開拓的思想作風。針對資源配置權責集中，狠抓廉潔自律，時刻提醒，培養健康的生活作風。針對幹部素質要求高，狠抓學習，培養良好的學風。針對管理工作頭緒多、溝通協調難度大，狠抓領導綜合素質提升，培養親和務實的領導作風。通過試點改進作風，主動跟蹤擴內需、保增長用地政策執行情況，合理安排土地利用計劃，增強了參與宏觀調控能力；主動參與國家區域發展政策研究，擴大了國土資源部在區域發展政策制定中的話語權；積極推進各類試驗區綜合配套改革，探索實行城鄉建設用地增減挂鉤政策，國土資源管理改革取得新進展。

    學習型黨支部建設

    土地利用司緊密圍繞業務工作，積極創新學習方式，著力強化能力建設

    針對業務工作宏觀政策性強、社會關注度高、新情況新問題多的狀況，積極創新學習方式，多途徑開展學習活動，提高全司黨員幹部解決問題的能力。圍繞“加強土地市場建設和調控政策研究、完善最嚴格的節約用地制度”命題，將學習與工作緊密結合，學以致用。開展調研式、探討式和開放式等各類學習活動，並實行“824”學習計劃（每月自學8個小時以上，理論研討2小時以上，業務研討4小時以上）。通過探索開展學習型黨組織建設，掌握了全國未竣工建設項目用地情況，尤其是未竣工房地産項目情況和閒置地情況，了解了全國土地融資情況，並及時制定出臺了加強房地産用地供應和監管等一系列政策，使房地産市場宏觀調控政策得到完善。

    “四抓四創”強隊伍

    人事司以“四抓四創”活動為載體，著力建設模範部門，打造過硬隊伍

    一抓學習，創一流素質。堅持集中學習、研討務虛、調查研究等制度，做到學有計劃。二抓教育，創一流作風。提出了《人事司工作目標》、《人事司作風建設具體要求》和《人事司形象建設具體要求》等規章制度，並製成展板上墻。三抓管理，創一流形象。制定了人事司工作規則，提出了“十嚴禁”紀律要求，同時強化服務意識，盡最大可能為基層辦實事、解難題。四抓創新，創一流業績。積極探索多種形式的幹部任用初始提名制度，提高幹部選拔任用的透明度和民主度，在部直屬機關營造了風清氣正的幹部人事工作環境。

    黨風廉政建設

    駐部紀檢組監察局結合業務工作，重點圍繞“兩整治一改革”強化廉政風險防範管理

    駐部紀檢組監察局的黨建試點主題是落實有效監督，加強風險點研究，加強支部建設與組局工作有機結合，紮實推進黨風廉政建設。一方面，加強調查研究，落實有效監督，著力從源頭上防治腐敗，研究起草並以部黨組文件印發《關於進一步嚴格管理完善制度加強從源頭上防治腐敗工作的決定》。另一方面，以“兩整治一改革”專項行動為抓手，著力整治土地和礦業權交易市場、幹部隊伍廉潔從政等突出問題，深化國土資源管理制度改革，嚴肅查處違紀違法案件，建立健全制度，遏制腐敗案件易發多發態勢。

    獨立外派機構黨組織建設

    北京督察局圍繞履行督察職責、增強獨立作戰能力，將黨建試點和督察業務有機結合

    北京督查局從三個方面狠抓了試點方案的實施工作：一是健全基層黨組織，選舉産生8個支部書記，健全了黨員目標管理、學習教育、組織生活、廉政建設、黨員活動、民主評議等6項制度。二是積極開展黨員活動，與地方黨組織“結對子”，了解基層情況，並學習地方黨建工作好的經驗。三是針對獨立外派機構的實際，以防範獨立作戰風險為重點，建立並實施了廉政談話制度、巡視制度、廉政考核制度和土地督察監督員制度，強化對獨立外派機構黨員幹部的監督。此外，成立專門考核小組，背對背考核，徵求地方黨委、政府、國土資源部門以及基層群眾對獨立外派機構黨員幹部的意見和建議。通過試點，督察業務工作與去年相比，雖然任務成倍增加，但質量明顯提高，對重大典型案件重拳出擊，有力遏制了違法行為。

    以黨建促業務

    地調局採取點面結合，面上分類推進，點上重點突破，探索黨建工作與業務工作相結合的有效途徑

    將試點工作與局裏開展的“凝聚力工程”活動相結合，面上分類推進：在局機關部室開展“五型”（學習型、服務型、效能型、廉潔型和創新型）機關創建活動；在區域地質調查和專業地質調查單位，開展地質找礦新機制構建活動；在地質科技創新和技術支撐單位，開展地質勘查技術和礦産綜合利用研究攻關活動；在公共服務單位，加強戰略研究。點上重點突破：確定航遙中心、環境監測院、資源所、探工所、局機關水文地質環境部等5個單位和部門，開展重點課題試點。例如，環境監測院與地方國土資源部門黨組織簽訂“結對共建”協議，探索建立黨員在野外工作期間不定期參加當地黨組織活動的機制；資源所探索規範野外臨時黨支部建設，真正把黨的建設落實到生産和科研一線。此外，深化幹部人事制度改革，制定出臺了人事制度改革實施意見、幹部選拔任用監督辦法、加強人才工作的意見、地質青年英才培養計劃實施辦法等一系列人才隊伍建設機制。

    黨內民主建設

    經研院和規劃院著力建立健全黨內民主建設的各項制度，保障黨員民主權利

    經研院回顧檢查本單位在科學決策、民主管理、支部建設、幹部管理、廉政建設等方面的做法，查找不足，明確目標。在評選表彰“兩優一先”、加強組織發展工作中，進一步健全完善民主程序，實行民主推薦、黨務公開，充分保障黨員參與黨內事務的民主權利。在處級幹部管理中，實行試用期制度，並對試用期間的表現組織民主測評。在健全完善規章制度方面，廣泛徵求黨員幹部職工意見建議，制定了加強黨內民主建設、反腐倡廉建設、學習型黨組織建設的決定、黨務公開暫行辦法、科學民主決策若干規定等一系列制度措施。

    規劃院以“三著力三推行”為抓手，全面加強黨內民主建設工作，即著力於加強黨內監督，推行黨務公開制度；著力於實現重大決策民主科學化，推行“三重一大”（重大事項、重大人事任免、重大項目安排以及大額資金運作）民主決策制度；著力於建立院民主化管理長效機制，推行黨委、黨支部工作規則制度。通過開展黨內民主建設現狀問卷摸底調查、座談會、個別談話，查找問題，剖析原因，明確重點，有效調動黨員參與黨內活動的積極性，強化黨員主體地位和推進黨內民主建設的氛圍。同時，對黨務、科技、人事、財務等重要制度進行清理，開展政策制度的立、改、廢工作。

    下一步，機關黨建工作要擴大試點取得的成果，加強和改進機關黨建工作，堅決落實“服務中心、建設隊伍”的核心任務，發揮對中心工作的協助和監督作用。一方面，在進一步總結提煉經驗做法的基礎上，不斷健全和完善相關方面的制度措施。另一方面，以推廣試點成果為抓手，整體推進機關黨的建設工作。