2011年，遼寧城區經濟交出了一張飄紅的成績單——56個城區公共財政預算收入1244億元，增長28.1%；公共財政預算收入超20億元的城區達到21個，比上年增加8個。

    2009年，遼寧省確定城區經濟三年倍增計劃，即到2011年，全省56個城區公共財政預算收入要比2008年翻一番。如今，這一目標圓滿實現。

    3年前，城區經濟對於遼寧來説還是一個絕對新鮮的詞彙。如今，以服務業為主導的城區經濟一次次帶給人們驚喜，不僅成為全省經濟的重要支柱，而且推動遼寧服務業告別了“短板”。 擴容、放權激發城區活力

    2011年11月，丹東市再次向城區下放了11項經濟管理權限，其中包括對不需要市以上政府平衡資金及其他外部條件的投資項目，城區政府行使市級核準、備案管理權。

    省委、省政府確定的城區區劃調整和簡政放權兩項改革，讓全省56個城區擁有了更大的自主權。

    配合區域發展戰略以及城市總體規劃，全省各市對城區行政區劃進行大調整，在空間上進行整合。2011年，瀋陽、鞍山、撫順、錦州和盤錦5座城市的城區區劃調整工作已經完成。新一輪城區行政區劃調整後，瀋陽市9個城區的面積擴大了近一倍，擁有了更大的發展空間，發展潛力得以釋放。

    區劃調整還讓老城區與新興産業區之間實現了聯動。為拓展老城區發展空間，加快城區工業園區建設，錦州市在龍棲灣新區為淩河區、古塔區規劃了4.8平方公里的“飛地”，專門用於兩個區發展工業。

    遼寧城區得以輕裝上陣最重要的原因就是下放審批管理權限。截至目前，14個市均出臺了一輪或一輪以上的放權意見，向城區下放了部分經濟社會管理權限。營口市行政審批事項由1573項減少到168項，市級政府部門91%的審批事項實現了一站式辦理、限時辦結服務；瀋陽市目前市級行政審批項目共有110項，比改革前減少了91%。 明確定位促“兩翼”齊飛

    服務業是城區經濟發展的主導産業，而工業産業集群則是各城區發展的另外一翼。 2011年，僅前三季度，全省城區便規劃了79個服務業集聚區，其中營業收入實現50億元以上的14個。全省共規劃城區工業産業集群64個，其中有23個産業集群銷售收入超過百億元。

    值得注意的是，這些服務業集聚區和工業産業集群均各具特色。瀋陽市和平區創新實施“藍海”戰略，發展以高端服務業為主導的“藍海經濟”，以“藍海經濟”引領特色空間開發和藍海産業發展，著力發展高端服務業、創意産業、都市工業、健康産業。鞍山市達道灣經濟技術開發區（達道灣新城）重點發展精特鋼和鋼鐵深加工産業集群；千山區（湯崗新城）主要以湯崗溫泉城為重點，大力發展健康休閒産業集群，打造遼寧溫泉核心區；鞍山文化旅遊開發區主要整合城市資源，發展文化旅遊産業；鞍山高新技術産業開發區主要發展激光納米和柔性輸配電等高新技術産業集群。

    精準的定位和明確的發展方向讓各城區發展明顯提速。瀋陽市和平區的“藍海”戰略吸引了深圳高科技産業園、中建東北區域總部等一批業態新、體量大的高端産業項目簽約，投資額超過500億元。 遼寧城區成為投資洼地

    剛剛過去的2011年，葫蘆島市連山區喜訊不斷。11月份，兩個外資項目資金全部到位；重量級的特易購樂都匯購物廣場項目正在建設中，去年年底前又到位外資2930萬美元；2011年引進內資額同比增長98.9%。

    對於全省城區經濟來説，這樣飄紅的成績單並不鮮見，遼寧城區已經成為投資的洼地。2011年前三季度，全省城區實際利用外資97億美元，同比增長58.2%，高於全省平均水平12.4個百分點，佔全省總量接近2/3。

    遼寧城區對於投資者的吸引力越來越強勁。本溪市明山區前三季度實際利用外資額同比增長128倍；朝陽市城區實際利用外資實現零的突破，前三季度實現701萬美元。

    目前，遼寧城區經濟第二個“三年倍增”計劃已經啟動。根據規劃，到2014年，全省56個城區的財政收入力爭超過2500億元，年均增長26%以上。 （記者 黃琳）