黑龍江省市縣鄉領導班子換屆，正值經濟社會好發展、快發展的關鍵時期，正處於加快推進“八大經濟區”和“十大工程”建設的重要階段，選優配強各級領導班子，對於進一步凝聚力量、創新發展、振興龍江具有十分重要的意義。按照中央換屆工作要求，省委加強組織領導，省委主要領導親自部署、指導把關重大問題，各級黨委和組織部門履職盡責、落實有力，統籌推進全省市縣鄉領導班子換屆工作。從2011年7月開始，到2012年1月，全省12個省轄市、132個縣（市、區）黨委、人大、政府、政協和894個鄉（鎮）黨委、人大、政府順利完成了換屆選舉任務，換屆人選全部高票或滿票當選，上級黨委人事安排大格局得到圓滿實現。從2011年組織工作滿意度民意調查結果看，四項滿意度主要指標在上年基礎上又有新的提高，連續四年保持在全國第一檔次。全省12個省轄市換屆風氣測評平均滿意率達99.67%。
開展深度調研 制定符合實際的換屆政策
省委常委會先後三次召開會議專題研究，省委書記吉炳軒同志分別深入大慶、齊齊哈爾市進行調研，親自主持召開座談會聽取市、縣、鄉有關負責同志的意見建議，對換屆政策有關問題提出明確要求，為制定全省換屆政策奠定了良好思想基礎。省委常委、組織部長徐澤洲同志帶隊赴第一批換屆的江蘇等省市進行考察，為省委制定換屆政策提供了重要參考。省委組織部部務會成員帶隊組成四個調研組，分赴市縣開展換屆調研，廣泛徵求意見建議。在此基礎上，制定出臺了《中共黑龍江省委關於市、縣（市、區）領導班子換屆工作的意見》等文件，為換屆工作順利進行提供了政策保障。本著規範設置、增強功能的原則，規範了省轄市黨委、人大、政府、政協領導班子職數，統一了大小縣黨委常委職數，精簡了市轄區常委職數，適當增加了縣（市）政府班子和鄉（鎮）黨政班子職數。合理調整領導班子提名年齡界線，使黨政班子與人大、政協班子年齡有機銜接。以選準黨政正職、配強重要崗位幹部為重點，注重關鍵崗位選配與整體佈局相銜接，選好一把手與配好一班人相統一，切實提高班子整體功能。在全省範圍內擇優選拔配備年輕幹部、女幹部和非中共黨員幹部，全面達到了中央要求的配備政策目標。換屆後，市（地）黨政領導班子形成了以50歲左右幹部為主體的梯次配備，平均年齡48.1歲；縣（市、區）黨政班子形成了以45歲至50歲幹部為主體的梯次配備，平均年齡43.8歲。
規範操作程序 保證換屆工作健康有序
堅持把規範程序、完善機制、嚴格操作作為抓好換屆工作的措施和保障，有序推進全省換屆工作。在總體安排上，堅持人事安排自上而下、換屆選舉自下而上，解決因上級換屆導致下級班子成員頻繁變動問題。進一步規範市縣鄉黨委、人大、政府、政協換屆的程序安排，實現了市縣鄉三級換屆時間有機銜接。在換屆考察上，明確了考察組和市（地）委各自承擔的職責任務、幹部選拔標準及班子配備要求，規範了會議推薦、個別談話、溝通醞釀的範圍和程序，確定了實績分析、民意調查的內容和方式，增加了幹部德的反向測評、二次會議推薦環節經歷業績述職和署名推薦等措施辦法。組建了高素質的換屆考察組，制定了工作流程。在黨政正職提前到位的基礎上，將市（地）重要崗位幹部、異地交流幹部和公檢法“三長”、本地提職和內部平職轉任幹部分三批調整配備到位，實現了新老班子的平穩交替。換屆期間，共交流配備廳級領導幹部99名，縣（市、區）領導班子成員919名。
堅持正確導向 圍繞科學發展選好幹部配強班子
著眼于激勵幹部幹事創業，堅持在經濟建設和社會發展第一線考察班子、識別幹部，樹立正確的選人用人導向。重品行，重點從全局性工作、精神狀態、關鍵時刻和完成急難險重任務的表現等6個方面考察幹部的德。重實績，把換屆考察情況與日常考核、年度考核、任職考核情況結合起來分析，客觀全面地評價幹部。重公認，通過進服務單位、訪服務對象，掌握考察對象在幹部群眾中的接受和認可程度，全省共有13956人參加了民意調查。重基層，既注重選拔有基層經歷的幹部，又注重從基層選拔幹部，市（地）領導班子新提拔人選中，有縣（市、區）黨政班子工作經歷的50人，佔58.1%；縣（市、區）領導班子中，有鄉鎮領導工作經歷的971人，佔31.8%；市（地）黨政正職中，有縣（市、區）黨政正職工作經歷的8人，佔30.7%；縣（市、區）黨政正職中，有縣（市、區）領導班子工作經歷的226人，佔85.6%。這次換屆，共有40名縣（市、區）黨政正職得到了提拔重用。
推進改革創新 提升選人用人公信度
堅持民主公開競爭擇優方針，改革創新幹部選配方式，提升選人用人公信度。統籌全省幹部資源擴大選人視野。在全省範圍內，採取組織推薦和綜合素質能力考核、實地調研考核、結構化面談考核等立體式考察方法，擇優選拔了41名45歲以下縣委書記後備人選；統籌省直、高校、企事業單位幹部資源，擇優選派了7名年輕幹部擔任縣（區）長；統籌選拔了20名熟悉工業、外經外貿、城建的副市長後備人選和50名市（地）公檢法“三長”後備人選，為選優配強市級政府班子、公檢法“三長”提前做了幹部儲備。多維度推薦測評準確使用幹部，在全額定向推薦、面上個別談話推薦和二次會議推薦的基礎上，增設了對班子成員“提名建議情況測評”。在二次會議推薦中，增設了“經歷業績述職”、“經歷業績述職評價”和“署名推薦”三個環節。這些創新做法，從制度機制上遏制了拉票賄選、説情跑要，保證了風清氣正，提高了選人用人公信度。
充分發揚民主 擴大幹部群眾有序政治參與
始終把發揚民主貫穿換屆工作全過程，努力拓寬體現黨員群眾意願的民主渠道，使換屆成為統一思想、形成共識、凝心聚力的過程。普遍將在“八大經濟區”和“十大工程”建設中作出突出貢獻作為必備條件，注重從建設一線推選代表。根據黨員隊伍變化改善代表結構，市縣鄉一線代表比例分別提高到35%、45%、55%。加大優秀工人和農民黨員推選力度。堅持注重基層，一批優秀支部書記特別是村支書當選為代表。認真落實代表産生程序要求，差額選舉代表的比例在以往基礎上提高1個百分點以上，普遍高於23%。堅持書記親自抓，集體研究討論，深入調查研究，廣泛徵求意見，進一步明確了科學發展思路，黨代會工作報告充分反映了群眾意願。開展了運用幹部人事制度改革成果擴大黨內基層民主試點，拓寬選人用人視野，完善擇優選拔機制，併為探索鄉鎮黨員代表大會常任制奠定了基礎；開展了公推直選試點工作，進一步探索了黨員直接參與黨內事務管理的具體機制；開展了黨代會直接差額選舉委員試點，為完善黨內選舉辦法提供了實踐參考。
嚴明紀律要求 營造風清氣正的換屆環境
堅持把嚴肅換屆紀律作為一場硬仗來打，用每個環節的紀律嚴明，保證整個換屆風清氣正。堅持教育在先、警示在先、預防在先，營造聲勢浩大的宣傳氛圍。全省各地共舉辦專題培訓班917次，培訓幹部14600多人。突出對民主推薦、考察、公示、選舉等重點時段和關鍵環節的監督；突出對現職領導班子成員、擬提拔人選等重點人群的監督，制定“雙5不許”剛性約束，簽署回執，存檔備查；突出對離任檢查、有關事項報告等制度規定執行情況的監督，對51名市縣黨委書記進行了離任檢查，對57起幹部選拔任用工作有關事項進行了受理審核，209名考察對象報告了個人有關事項。加大整治力度，形成嚴守紀律的高壓態勢。組建7個換屆風氣督查組，對市、縣、鄉開展持續巡迴督導。圍繞“5個嚴禁”，實行“四個嚴肅查處”，充分發揮案件查辦的警示和震懾作用。在中央換屆風氣督導測評中，黑龍江省換屆紀律知曉率為99.9%，高出全國平均值0.25個百分點，換屆風氣、嚴肅換屆紀律工作、治理拉票效果三項滿意度分別為99.82分、99.82分、99.8分，分別高出全國2.16分、2.18分和2.44分。中央換屆風氣督導組通過明查暗訪和督導後認為，黑龍江省整個換屆“風清氣正，平穩有序，是黑龍江省換屆史上最好的一次。”
總結全省換屆工作，得出以下幾點認識和經驗：一是省委高度重視、加強領導、統籌謀劃，地方黨委和考察組認真負責、組織週密，保證換屆工作始終在各級黨委的統一領導下順利推進；二是制定符合龍江實際的換屆政策，做到落實中央政策要求、加強領導班子長遠建設與推動經濟社會發展相結合；三是統籌全省優秀幹部資源，拓寬幹部選拔渠道，實現了領導班子結構優化、功能增強；四是制定規範嚴格的換屆工作機制和流程，協調動作，保證換屆工作健康有序；五是堅持改革創新、擴大民主、開放換屆，堅持選拔調配幹部與解決班子建設和幹部隊伍存在問題相結合，提高選人用人公信度；六是堅持把嚴肅紀律和過細的思想政治工作貫穿始終，形成良好的風氣導向。換屆後，省委將突出抓好新任職幹部特別是重點崗位幹部的學習培訓，提升市縣鄉領導班子推動科學發展、促進社會和諧的能力，打造堅強領導核心，為推動龍江經濟社會更好更快更大發展提供堅強組織保證。（記者 常春暉）
