為有效應對連續3年嚴重乾旱給雲南省森林防火工作帶來的嚴峻挑戰，最大限度減少森林火災發生和災害損失，保護人民群眾生命財産和森林資源安全，確保不發生重大森林火災和重大傷亡事故，根據當前林情和氣象特徵，省人民政府決定從即日起雲南省提前進入森林高火險期，特發佈如下命令：

    一、全面提高思想認識。做好森林防火工作，事關社會和諧穩定、事關森林資源安全和國土生態安全、事關加快森林雲南建設和構建西南生態安全屏障大局。受2009年以來連續3年乾旱嚴重影響，目前雲南省森林防滅火工作已進入火險最高、火患最多和防撲火任務最繁重、最艱巨、最關鍵的攻堅階段。如果思想上稍有鬆懈、工作上稍有疏忽，就會造成難以預料的嚴重後果。對此，各地、有關部門和單位以及林區廣大幹部群眾絕不可麻痹大意、掉以輕心，一定要對當前森林防火嚴峻性和艱巨性作出準確判斷，對野外火源管理難度和引發重大森林火災危險性、嚴重性保持清醒認識，嚴格落實森林防火責任，切實把森林防火作為當前林區壓倒一切的大事要事和急事來抓，最大限度減少森林火災發生，堅決把森林火災損失降到最低程度。

    二、全面管控野外火源。森林高火險期內，雲南省林區一律實行封山管理，嚴禁任何單位和個人在林區和林緣一切野外用火，嚴禁火種入山。各級政府及林業部門要嚴格執行“5項100%”野外火源管理制度，即林區農戶100%與村民小組長簽訂森林防火安全責任書、防火檢查站（哨、卡）對進入林區人員100%進行實名登記、林區生産用火100%執行計劃用火許可證制度、癡呆聾啞精神病等5種特殊人群和兒童100%落實責任監護人、對違規用火100%進行查處和責任追究。要加強野外火源管控力量，至少按照3500畝/人要求配齊巡山護林人員，增設防火檢查站和檢查人員，組織林業執法、森林公安、武警森林部隊、鄉村幹部等巡檢巡查，嚴防死守重點林區、城市面山、涉林風景名勝區、墳山，嚴禁林區吸煙、燒香燒紙、燃放煙花爆竹、燒地草、點放孔明燈、野炊、燒烤等野外用火行為，堅決管住火源。各林區基層組織、森林防火單位要組織力量及時清除林區內主要通道、重要設施、倉儲重地、景區景點、村舍房屋等周邊危險可燃物。8個邊境州（市）要嚴防境外火燒入，保障國土生態安全。

    三、全面加強宣傳培訓。要深入開展責任書入戶、學校五個一、以案説法、手機短信、警示標牌、五彩旗、公益廣告等“七大”宣傳工程，充分利用廣播、電視、報刊、網站、宣傳車、鄉村集市等宣傳陣地，營造嚴防森林火災濃厚氛圍，提高全民森林防火意識。森林高火險期，縣級以上政府要及時向社會發佈森林高火險公告、禁火令，主要負責人要發表電視講話，進行森林防火全民動員。各級自然保護區、高火險區、進山通道、城市面山、墳山等要加大森林防火宣傳力度和密度，涉林景區要懸挂森林火險五彩旗；林區鄉（鎮）要把《林農防滅森林火災安全手冊》發放到戶，森林防火基本知識普及到人；對違規用火行為和典型森林火災案例，要及時公開曝光和進行警示教育，不斷提高全民森林防火責任意識和法律意識，努力營造嚴防森林火災強大聲勢，形成強有力的森林防火群防群治格局。

    四、全面強化應急處置。要加大火情巡查監測範圍和密度，充分發揮衛星監測、航空巡護、地面巡護、瞭望監測的立體監測作用，全方位、全天候對重點林區、重點火險區、火情頻發區實施重點監控，做到火情早發現、早報告、早處置，努力把火災消滅在萌芽狀態。各級森林防火指揮部辦公室、林區鄉（鎮）人民政府、重點森林防火責任單位要堅持24小時值班帶班制度，嚴格執行統一、歸口管理的火情報告制度，妥善處置森林火情。森警部隊、森林航空消防和各類森林消防隊伍在森林防火期間要高度戒備、就近駐防，駐滇人民解放軍、武警部隊、公安、預備役部隊和民兵也要做好應急準備，並繼續加強地方與部隊、地面與空中協同配合，做到一旦發生火情能迅速集結、主動出擊，做到重兵快速安全撲救，做到打早、打小、打了。

    五、全面落實保障措施。州（市）、縣（市、區）兩級政府要加大森林防火工作投入和支持力度，“三三”制財政配套經費不得少於省級投入，森林防火項目建設配套資金必須足額到位，確保基層預防、撲救、保障3大體系建設和日常防滅火工作順利進行。2012年內，要全面完成縣級專業撲火隊和州（市）級應急撲火隊組建任務，每個Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級火險縣及森林防火重點單位、重點鄉（鎮）要分別組建60—90人、30—60人、30人、20—30人、15人的專業撲火隊。州（市）、縣（市、區）、鄉（鎮）、村4級要依託駐地解放軍、武警部隊、預備役部隊、救災大隊、民兵等力量，分別組建不少於300人、100人、30人、15人的應急撲火隊，並按照不少於50萬元、30萬元、5萬元、2萬元的標準儲備防撲火物資，保證有足夠力量應對森林大火。

    六、全面落實防火責任。各級政府必須加強本行政區域內森林防火工作的統一領導、統一組織和統一指揮，協調解決好森林防火隊伍建設、工作經費、物資儲備、後勤保障等問題。必須全面落實人民政府負總責、林業主管部門擔主責、森林防火指揮部成員單位各司其責的“三線”森林防火責任制和各級政府主要領導是第一責任人、分管領導是主要責任人、林業主管部門領導是重要責任人、單位領導是直接責任人的“四個責任人”制度，層層把領導責任、部門責任、地塊責任和包片責任落實到林區基層，落實到山頭地塊，落實到防火一線。必須強化森林防火行政領導負責制，特別是林區政府主要領導同志，要把森林防火作為第一大事、第一要務、第一職責，親自抓研究部署，親自抓檢查落實，親自抓薄弱環節，親自到現場組織指揮。必須加大依法治火和責任追究力度，對發現火災隱患不作為、發生火災情況不報告而貽誤撲火戰機；對因玩忽職守、失職瀆職引發森林火災；對防火責任不落實、組織撲火不得力導致重特大森林火災或造成重大損失和影響的，要按照事故原因未查清不放過、事故責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、教訓未吸取不放過的原則，依法依紀嚴肅追究有關責任人的責任。

雲南省人民政府
2012年2月16日