為深入貫徹落實內蒙古第九次黨代會、全國水利廳局長會議、全區經濟工作會議、全區農村牧區工作會議精神以及中央、自治區關於加快水利改革發展決策部署，2月22日，內蒙古召開全區水利工作會議，全面總結2011年中央、自治區1號文件和中央、全區水利工作會議精神貫徹落實情況，深入分析當前水利發展面臨的形勢，研究部署2012年水利工作。自治區水利廳黨組書記、廳長戈鋒作了題為《科學興水治水 保障富民強區 著力提升水資源保障能力》的重要講話。自治區黨委農辦副主任蘇和，在呼的水利廳領導周秀峰、于長劍、牛明、康躍及副巡視員李旭、吳黎明出席大會。

    自治區黨委組織部、自治區發改委、財政廳、國土廳、扶貧辦、環保廳，水利部牧區水利科學研究所有關負責人參加大會。　　

    2011年，內蒙古認真貫徹落實決策部署，紮實有效落實中央、自治區決策部署，自治區黨委、政府出臺了《關於進一步加快水利改革發展的實施意見》，將1號文件提出的7個方面58項政策措施，逐一分解到27個部門。自治區人大常委會開展了加快水利改革發展的專題調研。自治區政府成立了以分管主席為組長的水利建設工作領導小組；批准了《自治區水資源費徵收標準》，除生活、農牧業用水外，徵收標準基本提高一倍，將礦坑疏幹水納入徵收範圍；審議通過了水利廳、財政廳修訂的《自治區水利建設基金籌集和使用管理實施細則》，進一步擴大水利建設資金籌集範圍；研究制定從土地出讓收益中提取10％用於農田水利建設的具體措施，強化自治區級統籌。水利廳與12家銀行簽署金融支持水利建設戰略合作備忘錄。內蒙古水務投資（集團）公司與國開行等4家銀行簽訂了金額達3億元的項目貸款協議。阿拉善盟等盟市先後出臺了貫徹落實自治區1號文件的實施意見，因地制宜地制定了一系列針對性強、操作性好的政策措施。創新科學防淩舉措，舉沿黃之力、全廳之力奪取了黃河內蒙古段春季開河期防淩工作的全面勝利，保障了沿黃地區人民群眾的生命財産安全。全面落實抗旱責任制，千方百計籌措資金，大力開展抗旱水源建設，申請中央特大抗旱補助經費1.35億元，購置全區50個抗旱服務隊抗旱設備，有效應對了中西部地區的嚴重旱情。全力抗洪搶險，成功抵禦了東部地區近年來最為嚴重的洪澇災害，取得了受淹群眾全部安全轉移安置和搶險堵口的勝利，有力保障了我區糧食生産連續8年獲得大豐收。加快推進安全飲水、病險水庫除險加固、節水灌溉、中小河流治理、水土保持等重點民生水利建設，解決了農村牧區120萬人的安全飲水問題，新增節水灌溉面積355萬畝，完成水土保持治理面積726萬畝，全部超額完成自治區下達的年度目標任務。積極爭取國家投資，全年下達水利項目投資計劃64.89億元，其中爭取國家資金35.61億元，自治區投資16.16億元，地方投資和社會融資13.12億元,水利投資創歷史新高。自治區政府批准了《自治區“十二五”水資源合理開發利用與保護規劃》，編制了《自治區水利發展“十二五”規劃》，配套編制了21個專項規劃，制定了“十二五”水利發展總體目標，確定了“十二五”期間規劃建設11類約3000個水利項目，規劃總投資803億元。開展了病險水庫水閘除險加固、中小河流治理、山洪地質災害防治、易災地區生態環境綜合治理、水利科技發展等專項規劃編制工作，制定了《水利工程建設項目前期工作管理暫行辦法》，建立項目前期工作分級負責制和獎懲制度。積極推進文得根、扎羅木得水利樞紐和尼爾基、綽勒水庫下游灌區、“引綽濟遼”工程等重點水利工程前期工作，深入開展冬春農田草牧場水利基本建設，啟動實施了“四個千萬畝”節水灌溉工程，爭取國家在東北四省區實施“節水增糧”行動中，安排內蒙古節水灌溉面積800萬畝，4年國家將投入48億元。開工建設了黃河近期防洪工程和黃河流域“十大孔兌”治理工程。海勃灣、揚旗山等重點水利工程建設進展順利。大石門水庫、“引烏濟通”供水工程、黑河流域近期治理工程內蒙古項目（黑河下游額濟納綠洲搶救與保護工程）等重點工程通過竣工驗收，黃河鐙口統一供水一期工程建成通水。積極落實最嚴格的水資源管理制度。開展《西遼河流域水量分配方案》、《自治區取水許可總量控制方案》和《自治區實行最嚴格水資源管理制度實施方案》的編制工作。自治區批准了《全區地下水保護行動計劃》和修訂的《自治區行業用水定額標準》、《全區水功能區劃》。嚴格黃河水量調度管理，內蒙古引黃超用水量連續兩年控制在5%以內，達到黃委下達的控制指標，為實施跨盟市黃河水權轉換創造了條件。落實黑河水量分配方案，2011年度黑河調水三次輸水進入東居延海，實現了首次春季兩次進水和連續7年多不乾涸。大力推進規划水資源論證和建設項目水資源論證制度，嚴格萬元GDP、萬元工業增加值用水量指標考核，積極推進呼和浩特市等4個全國節水型社會試點建設。積極推動跨盟市黃河水權轉換試點建設，大力推進中水、疏幹水和劣質地下水等非常規水源的開發利用。從自治區級水資源費中安排450萬元，採取“以獎代補”的方式錶彰30個節約用水先進企業和單位。開展全區入河排污口核查工作，嚴格入河排污口監督管理。探索實施區域地下水取水總量和水位雙重指標控制，劃定35個地下水超採區清查許可取水量。協調自治區黨委組織部將用水總量、用水效率和水功能區限制納污控制指標列入盟市黨政領導班子年度目標考核體系，建立水資源管理責任和考核制度。認真執行水資源費徵收新標準，強化用水計劃管理與用水計量，全年徵收水資源費1.9億元，萬元GDP、萬元工業增加值用水量為152立方米和43立方米。節水型社會建設取得階段性成果。深入推進水利管理改革。大力推進城鄉水務一體化改革，全區8個盟市、77個旗縣成立水務局。全區水利系統所屬298個水管單位全部劃分類別、明確性質，暢通了管理經費來源渠道。爭取中央財政補助公益性水利工程維修養護經費3040萬元。著力推進小型水利工程管理體制改革，組織編制了《關於深化小型水利工程管理體制改革落實意見的工作方案》。大力推進水務投融資體制改革，支持內蒙古水務投資公司融資運作重大水利項目，啟動發行15億元企業債券和中期票據工作，與中國農業發展銀行達成“十二五”期間貸款100億元信用額度合作框架。全面推進科學治水、依法治水。嚴格執行農田草牧場水利建設、防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制，逐步建立健全水法規體系，起草了《自治區地下水管理辦法》、《自治區節約用水條例》、《自治區新增“四個千萬畝”節水灌溉工程實施辦法》。大力推進水利科技創新與技術推廣，組織編制了《自治區“十二五”水利科技發展規劃》和《水利公益性行業科研專項經費項目實施方案》，成立了內蒙古高效節水灌溉技術推廣站。從2011年起，國家和自治區將在3年內投入資金約5億元建設全區中小河流水文監測系統。　

    2012年內蒙古水利工作繼續深入貫徹落實2011年中央、自治區1號文件和自治區第九次黨代會精神，圍繞“安全水利、資源水利、環境水利和民生水利”四大任務，全面實施“大力興水、全面節水、科學管水”治水方略，豐富和完善以保障和改善民生為目標，以“管好資源權、放開建設權、搞活經營權”為核心的現代水利發展思路，著力實現水利發展定位、發展方式、發展重點、發展保障“四個轉變”，切實增強水資源供給保障能力，著力提高水資源綜合利用水平，不斷完善水資源管理體制機制，進一步提升行業能力建設，全力提升水利對經濟社會發展的基礎保障能力。

    一是落實責任，狠抓各項決策部署貫徹落實。繼續加強協調督查，逐條梳理、逐項落實自治區黨委、政府各項任務措施，力爭在細化實化量化配套政策措施上取得新成效，在創新水利體制機制上實現新突破，努力保持興水惠民政策的連續性和穩定性。全力抓好水利項目建設和扶持政策的落實。重點是加快推進文得根水庫前期工作，統籌推進扎敦河、燕子窩水庫和“引綽濟遼”調水等工程前期工作，加強黃河、遼河、嫩江等重要江河及中小河流治理，爭取開工建設尼爾基、綽勒水庫下游灌區，啟動實施跨盟市水權轉換試點工作。

    二是加快進度，全力推進重點民生水利項目建設。進一步落實責任，前期工作節點前移，項目計劃超前謀劃，配套資金儘早下達，招投標提早準備，儘快扭轉內蒙古中央投資水利項目進度滯後的局面。進一步落實工程用地、用電、水價等優惠政策，全力推進農村牧區飲水安全工程建設，全年解決100萬人口飲水安全問題。全面推進實施“四個千萬畝”節水灌溉工程，結合大型灌區配套改造建設，儘快調整項目可研報告編制，提前做好年度實施方案。把“節水增糧”行動納入到“四個千萬畝”工程中，加快實施23個小型農田水利重點縣建設和牧區節水示範項目建設，研究資金整合、統籌使用的有效措施，統籌規劃，集中連片建設，全面提高自治區節水農牧業建設效益。繼續開展全區農田草牧場水利基本建設以獎代補表彰活動，動員全社會力量大興農田草牧場水利基本建設，全年新增節水灌溉面積400萬畝。要倒排工期、節點控制，統籌勘測設計力量，逐級建立以地方政府行政首長負責制為核心的責任制，全力推進黃河近期防洪工程建設、大江大河主要支流、中小河流治理、病險水庫水閘除險加固，著力抓好山洪災害防治非工程措施建設。認真抓好水土保持規劃編制工作，積極推進京津風沙源治理二期工程，加大黃河流域“十大孔兌”綜合治理、東北黑土地綜合整治等水土保持重點工程實施力度，加快坡耕地整治步伐，加快推動城市水土保持和清潔小流域綜合治理試點，加大生態自然修復和保護力度，強化水土流失監控和建設項目水土保持監督，完成水土保持綜合治理面積650萬畝。從今年起，安全飲水、大型灌區續建配套與節水改造、病險水庫除險加固、中小河流治理等水利項目要劃片包乾加強督導，定期通報項目進展，建立水利廳廳長約談水利工程進度滯後的盟市水務（水利、水保）局主要負責人制度。

    三是保障安全，全力抓好防淩防汛抗旱工作。要超前部署今春開河期黃河防淩工作，科學運用“提前分淩、主動破冰、嚴防死守、應急滯洪”十六字工作方針，加強淩情監測預報，統籌調度調蓄工程，及時採取“上控、中分、下泄”措施和空軍、炮兵、氣墊船立體式的空中偵察和破冰手段，全力奪取黃河開河期防淩工作的全面勝利。抓好夏汛期重要江河、水庫安全度汛和山洪災害防治工作，加強洪水風險管理和應急管理，健全防汛減災保障機制。認真落實全國抗旱規劃，加強抗旱應急備用水源工程、旱情監測預警系統、抗旱服務組織和抗旱物資儲備體系建設，強化應急水量調度，保障城鄉群眾生活和工農業生産用水安全。

    四是大力興水，切實增強水資源供給保障能力。加快建設一批保障地區經濟社會發展的重大水利工程。加快海勃灣、紅花爾基等在建工程建設進度，全力推進文得根、扎羅木得等重點水資源配置工程開工建設。堅持綜合治理，把非傳統水資源納入水資源統一配置和管理範圍，加強中水、疏幹水和劣質地下水的開發利用。結合黃河淩汛期科學實施應急分淩，補充烏梁素海等濕地生態用水，實現冰淩洪水資源化。堅持統籌調配，加快推進“引綽濟遼”工程和錫盟供水工程，在東部盟市構建“南北調配、東西互濟”水資源戰略配置格局。結合病險水庫除險加固，有針對性地實施已有水利工程的擴源改造和功能調整，著力緩解工程性缺水問題。鼓勵和支持農牧民興建小微型水利設施，因地制宜地推進“五小水利”工程建設，不斷提高農村牧區蓄水供水和抗災減災能力。大力推進農村牧區集中供水，發展城鄉一體化供水，推進呼市、包頭等引黃城市實行分質供水。加快建設一批規模合理、標準適度的應急水源工程，開展牧區草原抗旱基本水源井更新改造，提高應對供水安全的危機處置能力。

    五是全面節水，落實最嚴格的水資源管理制度。認真貫徹落實國務院《關於實行最嚴格水資源管理制度的意見》，做好“三條紅線”分流域、分省區指標分解確認，力爭在年內出臺《自治區取水許可總量控制方案》、《自治區實行最嚴格水資源管理制度實施方案》和《自治區實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》，完成自治區西遼河流域水量分配工作。嚴格工業園區規划水資源論證和建設項目水資源論證，禁止新增地下水源井擴大灌溉面積，嚴禁高耗水項目開發利用地下水發展高耗水産業，特別是興建煤化工項目，必須堅持依水佈局、煤隨水走。嚴格地下水的保護和管理，推進實施《全區地下水保護行動計劃》，在全區範圍內開展加強地下水節約保護，嚴厲打擊違法抽取地下水發展高耗水産業的專項行動，重點推進呼和浩特市區水源置換、鄂爾多斯市和通遼市封閉工農業生産地下水源井。認真做好年度黃河水量調度工作，儘快實現政府投資節約的6000萬立方米水權在自治區水利投融資平臺上進行市場運作。全力推進節水型社會試點建設，推行節水強制標準，實施重點用水單位監控，開展重點企業技術改造和城市節水器具更換試點項目，探索建設具有內蒙古特色節水型社會的有效途徑。落實《全區水功能區劃》，加快核定水域納污能力，提出分階段限排意見，強化水功能區監測和入河排污口監管。

    六是科學管水，不斷完善水資源管理體制機制。加快協調出臺《內蒙古自治區節約用水條例》、《內蒙古自治區地下水管理辦法》，加強新《水土保持法》、《水文條例》配套法規建設。繼續深化國有水利工程管理體制改革，加快小型水利工程管理體制改革。制定農業灌排工程管理運行費用由財政適當補貼的措施，探索實行農民定額內用水享受優惠水價、超定額累進加價的具體辦法。

    七是加大投入，建立水利投入穩定增長機制。儘快落實從土地出讓收益中提取10%用於農田水利建設的政策，並在自治區級層面統籌部分資金。推進經營性水利項目進行市場融資，積極吸引社會資金參與水利建設。鼓勵農牧民群眾參與水利建設，加大“一事一議”財政獎補力度，採取以獎代補、先幹後補、民辦公助等方式。加快推進農村牧區水利投資體制改革，逐步建立以財政補助為主導，國家、農牧民、社會資金共同投入的多元化農村牧區水利投資機制。

    八是創新科技，持續增強水利支撐保障能力。大力實施“科技興水”戰略和“項目帶動”措施，健全水利科技推廣體系，加快水利科技成果轉化與新技術、新材料、新設備的推廣應用，建立具有地方特色的水利科研實驗室，加強水利重大科技專題研究，力爭在“十二五”期間攻克一批事關自治區水利改革發展的重大科技難題，大幅度提高科技對水利的貢獻率。結合實施“四個千萬畝”節水灌溉工程，大力推廣應用微滴灌、噴灌、管道輸水等高效節水灌溉技術，重點實施好《內蒙古新增“四個千萬畝”節水灌溉工程科技支撐項目》、《內蒙古大型噴灌綜合節水技術集成研究與示範推廣項目》，啟動實施《內蒙古引黃灌區滴灌高效節水技術集成與示範》科研攻關項目，加快推進節水灌溉科技創新，修訂完善技術標準。開展水利現代化試點建設，加強水文氣象基礎設施建設，進一步完善水文站網體系，提升水文測報能力，加快應急機動監測能力建設，提高應對洪澇冰淩乾旱災害能力。做好第一次全國水利普查工作，按時完成填表上報工作，推進普查成果的轉化應用。

    九是重點突破，把水利扶貧開發作為頭號民生工程來抓。加快推進貧困地區農田草牧場水利基本建設，組織實施一批農田水利、節水灌溉、安全飲水、水土保持等水利項目，努力在較短時期內使貧困群眾基本生産生活條件有顯著改善。按照“渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，合理整合水利專項資金，集中投向重點貧困旗縣和嘎查村。繼續加大對牧區、貧困地區飲水安全工程建設投資力度，提高人均投資標準。對列入貧困旗縣的烏蘭察布市3個旗縣，採取免除地方配套資金獎補制度。全力做好呼倫貝爾市鄂、莫兩旗和興安盟突泉縣定點幫扶工作，全力打好新一輪定點扶貧攻堅戰。

    十是提升能力，紮實推進黨的建設和幹部隊伍建設。深入開展學習型黨組織和學習型領導班子創建活動和“創先爭優”活動，切實加強基層黨組織和黨員隊伍建設。深化幹部人事制度改革，大力加強水利人才隊伍建設，穩步推進事業單位改革，加強廳屬企業的監管與服務，進一步加強水利社團建設。大力開展水利精神文明建設，大力弘揚水利行業精神，推進水文化試點建設。

    戈鋒廳長與各盟市水務（水利、水保）局、廳屬單位代表簽訂了2012年目標責任狀。大會表彰了包頭市、通遼市、赤峰市、鄂爾多斯市、烏海市5個先進盟市；內蒙古水利水電勘測設計院、內蒙古水利科學研究院、內蒙古水政監察總隊、內蒙古水務投資（集團）有限公司、內蒙古黃河工程管理局、水利廳機關事務服務中心6個廳屬先進單位。包頭市、赤峰市、內蒙古水利水電勘測設計院、內蒙古水務投資（集團）有限公司、水利廳農牧處、水資源處作了大會交流發言。

    各盟市水務（水利、水保）局主要負責人，自治區水利廳全體工作人員、廳直屬單位黨政負責人參加會議，各盟市水文勘測局主要負責人列席會議。