深入貫徹落實全國文化體制改革工作會議精神
以文化改革發展優異成績迎接黨的十八大
文化部黨組書記、部長蔡武在全國文化系統體制改革工作視頻會議上的講話
這次全國文化系統體制改革工作視頻會議的主要任務，是傳達學習全國文化體制改革工作會議精神，進一步部署今年文化系統體制改革特別是國有文藝院團體制改革的重點工作，加大工作力度，加快改革進度，確保如期完成文化體制改革階段性任務。
一、深入學習領會全國文化體制改革工作會議精神，切實增強深化改革加快發展的責任感使命感
2月17日至18日在太原舉行的全國文化體制改革工作會議，是落實中央決策部署、推動興起貫徹十七屆六中全會精神新高潮的重要會議。中央對這次會議高度重視，李長春同志親自審定會議方案並作出重要批示，劉雲山、劉延東同志出席會議並作重要講話。會議充分肯定了黨的十六大以來文化體制改革取得的顯著成績，深刻分析了當前文化改革發展的難得機遇和緊迫要求，全面闡述了下一步文化體制改革工作的方針政策和重點任務。貫徹落實全國文化體制改革工作會議精神，要切實把握以下四個方面：
（一）認真總結文化體制改革的成就和經驗，努力提高深化改革加快發展的自覺性和主動性。黨的十六大以來，在中央的正確領導下，各地各部門以開拓進取的精神和攻堅克難的勇氣，推動思想觀念實現新的飛躍、體制機制創新實現重大突破、文化事業産業發展實現大跨越、文化産品的數量質量實現大幅提升、文化走出去實現廣泛拓展，走出了一條中國特色社會主義文化發展道路。我們要認真總結文化系統體制改革的成效和經驗，切實深化對改革的規律性認識，繼往開來，不斷掀起改革發展新熱潮。
（二）充分認識文化改革發展的難得機遇和緊迫要求，自覺增強深化改革加快發展的歷史使命感。我國文化建設已經站在一個新的歷史起點上，保持文化改革發展的強勁勢頭，推動文化大發展大繁榮，必須以強烈的責任感和使命感抓住難得的歷史機遇，把握好時代提出的新要求。我們要認清形勢、搶抓機遇、乘勢而上，發揮主觀能動性，增強工作創造性，以高度負責、只爭朝夕的精神紮實工作，推動文化改革發展邁出新步伐、取得新成績。
（三）紮實推進今年文化系統體制改革的重點工作，奮力開創文化系統體制改革新局面。今年文化系統改革發展的重點工作是如期完成國有文藝院團體制改革。這項改革任務能否順利完成，直接關係整個文化體制改革目標任務的實現。我們要創新工作思路和方法，不斷破解改革難題，為全面完成中央確定的文化體制改革階段性任務作出自己的貢獻。
（四）進一步提高領導改革發展工作的能力，著力增強深化改革加快發展的組織保障力度。文化體制改革越是深入推進，文化事業産業越是加快發展，指導協調的任務也就越重。深化改革加快發展，考驗著文化系統的組織領導能力。我們要自覺承擔起推動文化改革發展的政治責任，根據改革發展進展情況和實際需要，適時調整組織領導工作的側重點和突破口，切實提高組織領導工作的科學化水平。
二、如期完成既定目標任務，以優異成績迎接黨的十八大
黨的十七大以來，全國文化系統認真貫徹中央決策部署，在改革基礎相對薄弱、改革進度相對滯後的條件下，自加壓力，急起直追，實現了由試點先行、穩步推進到攻堅克難、全面推進的轉變，改革隊伍得到大加強，思想理念實現新飛躍，工作思路實現新突破，全系統文化改革發展工作呈現全新氣象，為我們在十八大之前全面完成階段性改革任務奠定了堅實的基礎。
在今年的全國文化體制改革工作會議上，中央領導同志強調，今年是全面貫徹十七屆六中全會精神的開局之年，是實施“十二五”文化改革發展規劃綱要的關鍵之年，還是完成十七大之後提出的階段性改革任務的收官之年。中央對文化體制改革的要求十分明確，剛性任務必須如期完成。從現在情況來看，文化體制改革進展還不平衡，一些地方和單位改革仍相對滯後，個別的還在等待觀望，而且現在改革需要突破的問題、需要解決的矛盾，都是難點、都是硬任務。對有的地方、有的領域來説，如期完成改革任務時間很緊、壓力很大。今年，文化系統要加大貫徹落實十七屆六中全會精神的力度和深度，以如期完成國有文藝院團體制改革為重點，以做大做強國有或國有控股文化企業為著力點，以提高文化改革發展組織領導工作科學化水平為保障，確保完成中央確定的文化改革發展各項任務。
（一）全面把握今年文化系統改革發展重點任務。
十八大之前的階段性改革任務能否順利完成，關係到整個改革工作大局。因此，我們一定要在思想上高度重視、工作上強力推進。
一是如期完成既定的階段性改革任務。能否完成今年工作任務，重點看上半年我們幹得怎麼樣。2月21日，文化部召開黨組擴大會議，研究制定了《文化系統貫徹落實全國文化體制改革工作會議精神2012年上半年重點工作實施方案》，明確了今年上半年要重點推進的工作。一要按照“五個一批”的改革路徑，在今年上半年完成既定的國有文藝院團體制改革任務，應轉制的院團要全部規範轉制，應撤銷、劃轉院團要全部規範操作到位。二要不斷鞏固文化市場綜合執法機構改革成果，加強隊伍建設，提高執法效能。三要大力推進文化系統非時政類報刊出版單位改革，積極引導改革單位將轉企改制與整合資源、優化結構相結合，延長産業鏈條。四要著眼于拓展改革成果，抓緊研究和啟動文化部系統五家集團公司股份制改造工作，以此為龍頭，紮實推進文化系統骨幹企業培育。
二是做好“十二五”時期文化改革發展規劃綱要的組織實施工作。《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》是落實六中全會精神、部署我國“十二五”時期文化改革發展的重要指導性文件。我們要把落實這一綱要作為重要工作，按照有關責任分工安排，抓緊重大工程和重點項目的實施。要組織實施好文化部“十二五”時期文化改革發展綱要，並指導各地文化部門在制定和實施本地區文化改革發展規劃綱要時，注意與國家、文化部“十二五”時期文化改革發展規劃綱要相銜接，與各項重大工程項目相配套。
（二）確保今年上半年圓滿完成國有文藝院團體制改革任務。
一要全面推進、加快進度。目前，全國文化系統2102家承擔改革任務的國有文藝院團，已完成和正在進行轉制、撤銷和劃轉的院團1367家，另有269家院團已經確定了改革路徑，天津、河北、山西、遼寧、江蘇、安徽、湖北、重慶、貴州、陜西、寧夏11個省（區、市）已經基本完成轉企改制工作任務，工作進展情況較為順利。國有文藝院團體制改革工作大局已定，不可逆轉。但還有少數地區工作進展比較滯後，如內蒙古、江西、河南、廣西、雲南、甘肅、青海7省（區）改革滯後程度比較嚴重。這幾個地區的文化行政管理部門要迅速向黨委宣傳部和省（區）人民政府彙報改革進展情況，報告改革落實方案，爭取黨委、政府的全力支持和指導，請求黨委和政府加大統籌協調力度，全面落實文化體制改革的各項政策。要儘快按照上半年基本完成院團改革任務的要求，採取切實措施，排出工作進度表，奮起直追，迎頭趕上，絕不能拖整個文化改革發展的後腿。根據改革進展較快、較順利地區的經驗，推動院團改革要著重解決三個問題：一是政府要舍得支付改革成本，加大財政支持力度，不僅要支持轉制，而且要支持發展；二是要妥善解決好人員身份轉換和分流安置問題；三是做好社保接續，解決事企退休養老水平差距問題。這三個問題解決的關鍵，是政府的決心和統籌協調的力度。
二要加強保障、落實政策。按照中央關於貫徹落實黨的十七屆六中全會精神需要制定的文件的分工部署，文化部將會同中央有關部門制定扶持一般國有文藝院團改革發展的新的政策文件，加強對轉制院團的支持力度。新的政策文件將繼續完善和落實國有文藝院團轉企改制各項配套政策，在資源配置和資金支持上對各轉制院團實行傾斜，並通過文化産業發展資金等政策改善經營性文化企業生産經營條件。在保證和增加財政資金投入、加強基礎設施建設特別是落實“一團一場”政策、落實稅收優惠、鼓勵和支持各類社會資本參與國有文藝院團轉企改制等方面，力爭實現新的突破，為演藝業的健康發展提供更多更好的政策支持。各地要抓住機遇，切實將用足用好政策作為推進改革發展的有力保障。同時，要積極爭取同級黨委、政府有關部門的支持，針對實際情況，爭取出臺更加優惠的地方政策，為轉制企業的後續發展提供強大政策支持。
三要規範實施、紮實推進。要推動所有未完成改革任務的院團根據自身實際情況早日明確改革路徑、制定細化方案。要嚴格改革標準，中央已經通過一系列文件對國有文藝院團改革規範推進作了明確規定。保留事業單位性質的國有文藝院團名單已經中央文化體制改革和發展工作領導小組辦公室審查公佈，不能突破。我們一定要堅決執行中央要求，該轉企改制的一定要真轉真改，該撤銷的一定要依法依規、“撤”和“銷”都到位，該劃轉的一定要嚴格程序、有章有法地“劃”和“轉”，特別是要依法合規妥善解決好職工切身利益問題。
四要強化督查、狠抓落實。各地要按照邊改革邊督查邊驗收的要求，細化工作指標，責任落實到人，嚴明獎懲措施，狠抓工作進度。今年3月以後，中宣部、文化部將聯合開展國有文藝院團改革進展專項督查，文化部黨組成員將帶隊分赴各地，督促改革滯後地區加快改革進度。與此同時，我們還要根據中央文化體制改革和發展工作領導小組的統一部署，制定國有文藝院團體制改革檢查驗收標準，逐步展開驗收工作。在全面檢查驗收的基礎上，向中央文化體制改革和發展工作領導小組提交總結報告。
要特別強調，一般國有文藝院團轉制為企業，只是邁出了改革的第一步，要真正成為合格市場主體，贏得市場競爭優勢，還要加快完善法人治理結構，形成符合現代企業制度要求、體現文化企業特點的資産組織形式和經營管理模式。下一步我們要制定培育骨幹演藝企業工作實施方案，選擇一批改革到位、成長性好，實力和競爭力強的國有演藝企業進行重點培育。要加強服務演藝企業的行業組織建設，健全演藝仲介機構。開展演藝企業等級評定和演藝從業人員職業資格認證，構建演藝企業考核測評體系，推動演藝業健康有序快速發展。
三、振奮精神，再接再厲，確保各項工作落到實處
能否在黨的十八大前完成中央既定的階段性改革任務，關鍵取決於我們的精神狀態，取決於工作的推進力度。各級文化部門要切實擔負起責任，健全領導體制機制，強化激勵措施，確保圓滿完成各項工作任務。
（一）奮發有為，大力弘揚改革創新精神。廣大文化幹部保持良好的精神狀態是推動文化改革發展工作取得實效的重要保證。我們要繼續保持高昂的鬥志，把思想統一到六中全會精神和部署上來，將奮發有為的精神狀態轉化為推進改革的強大動力。首先要敢於擔當。當前，文化改革發展任務重、時間緊，我們要敢打硬仗、敢碰難題，只要符合文化發展實際和發展趨勢，對文化事業有利、能讓人民群眾受益，就要大膽地試、大膽地闖。二要力戒浮躁。文化改革發展工作已經取得一定成績，文化從以往的舞臺邊緣走到聚光燈下。文化越是受到關注，越是出成績，我們就越要沉得住氣， 不浮躁，不懈怠，抓住大好機遇，用更加紮實的工作，更加科學的方法，不斷擴大改革發展的成果。三要“沉下去”“接地氣”。將工作的重心放到基層，資源下移，深入推進“走轉改”，切實以深化改革促進基層文化事業産業發展。
（二）強化保障，推進改革機構和隊伍建設。根據2月21日文化部黨組擴大會議決定，我們重新明確了文化部文化體制改革工作領導小組及其辦公室的工作職責，文化部改革辦的職責主要包括：對口銜接中宣部文化體制改革和發展工作領導小組辦公室，在其指導下開展文化系統體制改革和發展有關綜合性、協調性工作，研究制定文化系統體制改革和發展相關政策文件；指導文化系統經營性事業單位特別是一般國有文藝院團轉企改制，推動落實各項扶持政策，建立轉企改制單位考核測評體系，促進骨幹文化企業培育；指導文化系統中央企業開展股份制改造、上市融資工作；舉辦文化系統體制改革和發展相關培訓班，提高各地推動改革發展的能力和水平等。各地文化部門要在當地黨委政府的領導下，結合本地實際，健全改革發展工作機構，加強人才隊伍建設，保障文化改革發展工作有力推進。
（三）強化激勵，充分調動改革積極性。文化系統體制改革工作正處於攻堅克難、全面推進的關鍵階段，要採取多種有效方式激勵先進、鞭策後進。一要強化政策激勵效果。要通過完善改革配套政策、加大財政投入傾斜力度等方式，繼續強化“早改早受益”的政策導向，做到誰早改真改，誰早發展、收益多。二要樹典型、用典型。要加強輿論宣傳，及時總結、推廣改革工作的成功實踐和寶貴經驗，樹立一批改革先進典型。三要表彰先進、獎勵先進。適時召開全國國有文藝院團體制改革總結表彰大會，隆重表彰一批改革先進地區、先進單位和先進個人。今後，在文化部門幹部隊伍建設中，要把是否具有改革意識和推動改革發展的能力，作為領導幹部考核的重要內容。
