中國保監會副主席周延禮在近日召開的全國農業保險工作會上指出，近年來，我國農業保險發展取得顯著成績，要深刻認識並準確把握農業保險面臨的新機遇、新任務、新要求，力爭使我國農業保險形成發展環境明顯優化、覆蓋範圍不斷擴大，制度體系逐步完善、風險分散得以加強，服務水平明顯提升、市場秩序日趨規範的良好發展格局。

    周延禮指出，在黨中央國務院的高度重視下，在各級財政、相關部委、地方各級政府的積極支持和推動下，我國農業保險逐步改變與農業生産和農民需求不相適應的局面，實現了歷史性的突破。農業保險業務規模和覆蓋面實現了跨越式發展，基礎制度建設、服務能力建設、市場主體建設以及監管體系建設均取得重大進展，服務“三農”的能力顯著提高，為“十二五”時期乃至未來農業保險的健康可持續發展奠定了堅實基礎。一是農業保險的保費規模和保險覆蓋面持續較快增長。2007年以來，我國農業保險五年累計保費收入超過600億元，年均增速達到85%。2011年，我國農業保險保費收入達到173.8億元，同比增長28.1%，為農業提供風險保障6523億元。農業保險在承保品種上已經覆蓋了農、林、牧、副、漁業的各個方面，在開辦區域上已覆蓋了全國所有省市區。2011年為1.69億戶次農戶提供風險保障。承保主要糧油棉作物7.87億畝，佔全國播種面積的33%，在內蒙、新疆、江蘇、吉林等糧食主産區，基本糧棉油作物的承保覆蓋率超過50%，黑龍江農墾、安徽省等地已基本實現了近100%全覆蓋。承保林木9.2億畝，牲畜7.3億頭（羽）。二是農業保險的損失補償作用得到有效發揮。據統計，五年來，農業保險共計向7000多萬農戶支付保險賠款超過400億元，戶均賠款近600元，佔農村人均年收入的10%左右。農業保險補償已成為農民災後恢復生産和災區重建的重要資金來源。三是農業保險的資金杠桿效應明顯,切實體現了“四兩撥千斤”的杠桿作用；各級財政的投入，大大減輕農民的保費負擔水平，有效激發了農戶的投保熱情，越來越多的農戶享受到了公共財政的陽光。

    周延禮指出，農業保險創新了農村融資模式，已經成為農村金融發展的重要推力。農業保險一方面使農民在受災後及時獲得足額的經濟補償，快速恢復生産生活，增強了農戶的風險抵禦能力，提高了借款農戶的償貸能力。另一方面，農業保險與農村信貸結合，改善了農村信用環境，有效激活農村金融服務鏈，促進信貸對農業的支持，緩解農民貸款難問題。農業保險在服務農業發展中作用明顯，已經成為各級政府“三農”工作的重要抓手。農業保險的服務能力逐步提升，已經成為服務“三農”的重要渠道。目前，已有22家保險公司經營農業保險業務，基本實現了糧食生産大省都有2家以上農業保險經營機構，初步滿足農業保險發展的需要。

    周延禮強調，要深刻認識“十二五”時期經濟社會發展給農業保險帶來的新機遇，深刻認識保障和改善民生賦予農業保險的新任務，深刻認識加強保險消費者權益保護工作對農業保險提出的新要求。保險業要抓住機遇，順勢而為，堅定不移地推進農業保險發展。要在服務“三農”中發揮更大的作用。

    周延禮指出，要立足三農實際，注重方式方法，不斷提高做好農業保險工作的能力和水平。繼續堅持把“懂農時、知農事，察民情、體民心”作為工作的出發點和立足點，更加科學有效地推動農業保險發展。要對農民群眾懷有深厚感情，始終尊重農民意願，維護農民利益。要加強調查研究，堅持從實際出發。要尊重基層創造，注重引導基層的首創實踐。

    周延禮指出，要認清總體形勢，把握主要矛盾，堅定不移地推進農業保險發展。要處理好政府與市場的關係。按照“政府引導、市場運作、自主自願、協同推進”的原則，切實發揮市場配置資源的基礎性作用，明確政府部門和經辦公司在農業保險工作中的職責和行為邊界。要處理好發展中“快”與“好”的關係。一方面，要充分調動各方面參與農業保險工作的積極性，加快發展，實現“量的跨越”。另一方面，要切實轉變發展方式，實現“質的轉變”。要處理好經濟效益與社會效益的關係。算清經濟賬是要充分認識到農業保險風險大、成本高、年度間不均衡的特點，切實加強大災風險防範，追求長時間跨度的收支平衡，不引發經營風險；算清社會效益賬是要充分發揮農業保險的功能作用，特別是通過農業保險的機制建設，探索通過人工增雨或者防雹等人工干預天氣措施，進行防災減災模式創新，為農業減災豐産、減災增效作出更大的貢獻。

    周延禮指出，要抓好基礎工作，強化服務能力，促進農業保險科學規範經營。要切實完善農業保險基礎制度。農業保險的首要任務就是要從政策特殊性、操作特殊性、風險管理特殊性和經營結果特殊性入手，加快立法工作進程。推進農業保險農業保險制度建設的目標，就是要逐步建立一套以農業保險法律法規為核心、以部門規章規範為基礎、以行業指引標準為補充、以公司內控制度為依託的制度框架體系。要切實加強農業保險服務能力建設。推動農業保險産品創新，加強農業保險服務體系建設，進一步發揮保險的防災防損功能，加強農業保險新科技的應用，強化農業保險信息化管理。要切實規範農業保險經營行為。採取切實有效地措施，加強監督與管理，切實規範農業保險經營行為，堅決打擊農業保險違法違規行為。要切實守住風險防範的底線。始終繃緊風險防範這根弦，加強風險預警，通過積極加強再保險體系建設，通過積極探索多種模式的大災風險分散機制，防範和化解農業保險大災風險。

    周延禮指出，要轉變工作作風、強化執行能力，為農業保險持續健康發展提供堅強保障。首先，要落實領導責任。各保險公司各級機構都要實行一把手負責制。其次，要狠抓制度的執行。各公司要在各級農業保險經營管理人員中切實樹立起精益求精、不折不扣地執行好各項制度的作風，實現農業保險科學化、規範化、精細化管理。再次，要完善激勵機制。各公司要從公司發展戰略的高度，認真做好農業保險發展中長期規劃，統籌考慮配置充足的人力、物力和財力，為農業保險發展提供堅強保障。同時，要針對農業保險的特點和特色，制定專門的考核激勵辦法，通過行之有效的激勵措施，充分調動農業保險從業人員和基層機構推進農業保險科學發展的積極性。最後，要加強隊伍建設。要通過學習，進一步深刻認識到做好農業保險工作的重要性，認識到抓好農業保險基礎工作的緊迫性，切實轉變工作作風，真抓實幹，把農業保險的各項制度要求落實好、執行好。

    周延禮強調，當前我國大部分地區已進入春耕、春播的農忙季節，東北地區的春播也即將開展，農民朋友們正在抓住冷尾暖頭的重要時機，播灑希望。保險業要緊跟農時、抓緊同步做好農業保險，繼續加大對農業保險的重視程度，加大對農業保險的扶持力度，用活、用好現有的支持政策，認真抓好基礎工作，切實提高服務能力和水平，鞏固農業保險的良好發展勢頭，使農業保險真正成為強化農業基礎、惠及農村發展、富裕農民生活的重要金融工具，切實把農業保險這一大事難事，辦成“百姓得實惠、政府得民心、保險得發展”的實事和好事。