在推進中創新在創新中發展
——甘肅省反腐倡廉建設工作五年回眸

    甘肅省第十一次黨代會以來，全省各級黨委、政府和紀檢檢察機關以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十七屆三、四、五、六中全會精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，以構建懲治和預防腐敗體系為重點，全面落實反腐倡廉各項工作任務，著力構建權力、動機、機會三道防線，努力提高反腐倡廉建設的科學化水平，為全省經濟社會又好又快發展提供了堅強保證。

    以強化對權力的制約和監督為核心，築牢權力防線

    五年來，甘肅省開展黨風廉政建設和反腐敗工作始終堅持圍繞中心、服務大局，以構建懲治和預防腐敗體系建設為重點，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平。

    圍繞加快轉變經濟發展方式，強化監督檢查為手段，會同有關部門對重點水利建設、房地産市場調控、保障性住房建設、中小企業發展、重點産業振興和技術改造、節能減排、環境保護等政策措施落實情況進行專項檢查，有力地服務保障和促進經濟社會發展；圍繞“5·12”地震搶險救災和災後重建，省紀委先後組織35個檢查組，對1100多個項目、230多億元資金進行了聯合巡查，組織8個檢查組對災後重建項目進行全面回頭檢查，各職能部門抽調專業技術人員共派出79批107個檢查組，對3525個項目、280億元資金進行了專項督查；圍繞舟曲搶險救災和災後重建，成立省、州、縣三級前方監察組進行現場監督，組織8批20個檢查組，對救災款物管理使用、防災避險措施、重建項目建設等情況進行監督檢查，開通監督檢查網站；圍繞藏區發展穩定，會同有關部門組織11批23個檢查組進行全面檢查和重點督查。與此同時，狠抓問題整改落實，全省各級擴大內需檢查中發現的2334個問題和藏區項目建設監督檢查中發現的807個問題已全部整改到位，轉變經濟發展方式監督檢查中發現的11075個問題已整改10538個，搶險救災災後重建監督檢查中發現的823個問題已整改774個。

    認真落實黨內監督制度，以強化對權力的制約監督為關鍵，各級紀委開展領導幹部任前廉政談話41048人次，誡勉談話3299人次，督促22367名縣級以上領導幹部報告了配偶、子女及其配偶從業情況，促使領導幹部用權行為不斷規範；加強巡視和審計監督，省委巡視機構對6個市州、44個縣市區和12個省直部門進行了5批例行巡視，對省委促進農民增收政策和為民辦實事的落實情況進行了專項巡視，審計部門對9519名黨政領導幹部和國有企業領導人員進行了經濟責任審計，共查糾違規資金47.62億元；深入推進黨務、政務、廠務、村務公開和公共企事業單位辦事公開，促進了各項公開制度的落實；積極開展權力制約監督試點工作，先後開展了縣委權力公開透明運行、“兩委委員”罷免撤換、招標投標和建築市場電子監管、國有企業權力制約監督機制、領導機關和領導幹部勤廉度評價體系建設、廉政風險防控機制建設等試點，著力破解制約監督的重點難點問題。

    大力加強領導機關和領導幹部作風建設，廣泛開展主題作風教育和先進典型宣傳表彰活動，集中開展“作風建設年”活動和作風專項整治活動，促進了黨員幹部特別是領導幹部作風的進一步轉變；深入糾正損害群眾利益的不正之風，深入推進政風行風熱線活動，創辦“陽光在線”新聞監督節目，並建成開通了甘肅糾風網；集中開展公款出國(境)旅遊問題、工程建設領域突出問題、公務用車問題、“小金庫”問題、企業負擔問題以及慶典、研討會、論壇過多過濫問題等專項治理。

    以查辦違紀違法案件為手段，不斷提高懲治腐敗的社會、政治和法紀效果。五年來，全省各級紀檢監察機關共受理信訪舉報63618件，初核8991件，立案3841件，結案3796件；給予黨政紀處分4822人，其中地廳級幹部16人，縣處級幹部268人，追究刑事責任988人，挽回經濟損失近1.8億元。特別是對窯街煤電集團原董事長李人志、宕昌縣原縣委書記王先民、肅北縣原縣長曼曼、省國土資源廳原副廳長張國華等一批重大典型案件的查處，有力地震懾了腐敗分子，起到了很好的警示作用。堅持依紀依法安全文明辦案，嚴格執行辦案責任制，建立了多部門協作辦案機制、信息共享機制。認真落實“一案三報告”制度，對重大典型案件進行深入剖析，有針對性地建章立制，堵塞漏洞，辦案的治本功能進一步加強。

    以加強反腐倡廉教育為基礎，築牢動機防線

    堅持以教育為基礎，突出重點、面向社會，從消除腐敗的內在動因和改善外部環境入手，通過加強廉政教育和廉政文化建設，著力消除和降低腐敗行為産生的心理動機。

    以黨員領導幹部為重點，綜合運用多種教育方式，加強主題教育，先後開展了學習貫徹《廉政準則》宣傳教育活動、“迎七一黨史黨性專題教育”活動等。加強典型示範教育和崗位廉政教育，省委先後表彰宣傳了21名廉潔從政好黨員、31名作風建設先進典型；各地各部門將廉政教育與職業道德教育相結合，引導公職人員在履職過程中培育廉潔從業的良好習慣。加強警示教育，建立與司法機關、組織部門聯合開展案件剖析和警示教育的工作機制，堅持每年召開省、市、縣、鄉四級領導幹部參加的視頻會議，將教育內涵由過去單一的紀律提醒拓展為嚴格自律和履行監管職責兩個意識並重，不斷增強反腐倡廉教育的針對性和有效性。

    以廉政文化建設為依託，深入推進廉政文化“六進”活動，將廉政文化與地方特色文化和行業文化相融合，建成了16個省級廉政文化示範點；積極開展廉政教育基地創建活動，深入挖掘廉政資源，突出理想信念主題建成了一批以會寧紅軍長征勝利紀念館等為代表的紅色文化教育基地，突出勤政為民主題建成了一批以天水鄧寶珊將軍紀念館等為代表的歷史文化教育基地，突出艱苦奮鬥主題建成了一批以鐵人王進喜紀念館等為代表的現代文化教育基地，已建成1個國家級、12個省級、81個市縣級廉政教育基地，並依託這些基地開展“理想信念、勤政廉政、艱苦奮鬥”主題教育活動，不斷增強了反腐倡廉教育的滲透力和影響力。

    以推進反腐倡廉工作改革創新為關鍵，築牢機會防線

    五年來，甘肅省堅持把黨要管黨、從嚴治黨作為首要任務，以制度體系建設為保障，在積極推進體制機制改革和制度創新的同時，認真落實黨風廉政責任制，不斷加強紀檢監察機關自身建設，努力提高反腐倡廉建設的科學化水平，最大限度減少和消除腐敗機會。

    以反腐倡廉制度體系建設為根本，全面開展“反腐倡廉制度大檢查”和“反腐倡廉制度建設推進年”活動，制定了全省反腐倡廉制度建設規劃，對現行1314項反腐倡廉法規制度進行了全面清理，對121部法規制度進行了系統評估，對政府採購、工程建設招投標、礦産資源開發、公路工程建設等重點領域的47項有關制度進行了深入評估，制定和完善了《甘肅省黨風廉政建設責任制實施辦法》《規範和監督黨政領導幹部用權行為暫行規定》等制度。重點開展了制度執行情況的監督檢查，加大了制度執行力。圍繞體制改革，深入推進行政審批、幹部人事、財政管理以及司法、金融、投資、市場等體制機制改革，行政審批事項累計減少1738項、減幅達75.1%，競爭上崗、差額選拔、任前公示、全委會票決、定期談話、選拔任用信息公開等幹部選拔任用制度不斷健全完善，“省直管縣”、“鄉財縣管”、“村財鄉鎮委託代理”等財政管理制度全面推行，治本抓源頭力度不斷加大。

    以黨風廉政建設責任制為抓手，反腐敗領導體制和工作機制不斷健全完善。各級黨委、政府切實承擔主體責任，始終把黨風廉政建設和反腐敗工作納入經濟社會發展總體部署，統籌謀劃、協調推進。省委整合領導力量，成立由省委書記任組長的黨風廉政建設責任制暨懲治和預防腐敗體系建設工作領導小組，建立由省委書記為召集人、各牽頭部門主要負責人參加的省預防腐敗聯席會議制度，在全國率先成立省預防腐敗局，進一步強化了對反腐倡廉建設的組織領導；各級紀檢監察機關認真履行協助黨委、政府加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作的職責；各職能部門堅持把懲防體系建設融入部門業務工作之中，形成了反腐倡廉建設的整體合力。

    以構建懲治和預防腐敗體系為重點，反腐倡廉建設科學化水平不斷提高。建立與高等院校、科研院所合作開展理論研究的工作機制，先後開展了防治腐敗基本理論研究和教育、制度、監督等專題理論研究，為科學推進反腐倡廉建設提供了理論支撐；大力推進實踐創新，圍繞權力運行監控機制、拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系建設，積極開展廉政風險防控、縣委權力公開透明運行、防止利益衝突等試點工作，努力探索有效防治腐敗的途徑和辦法；不斷加大工作落實力度，制定了《甘肅省建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年實施辦法》，將《工作規劃》的任務細化為6大類79項，明確牽頭部門和責任單位，提出具體的目標和時限要求。 在全省紀檢監察機關深入開展學習實踐科學發展觀、創先爭優活動和“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，把紀檢監察機關自身建設作為基礎工程，大力推進學習型機關建設，努力提高廣大紀檢監察幹部的思想政治素質和政策理論水平，不斷提高履職能力；堅持把選好領導幹部、配強領導班子作為推進紀檢監察工作的重要保證，特別是通過今年換屆，市、縣、鄉紀檢監察機關領導班子力量得到了進一步充實和加強；堅持民主集中制原則，充分發揚民主，重大事項集體研究、集體決策。切實加強幹部隊伍建設，加大教育培訓力度；注重培育和樹立先進典型，樹立紀檢監察幹部可親、可信、可敬的良好形象。（申紀軒）