國家安全監管總局關於認真貫徹落實
《煙花爆竹生産企業安全生産許可證實施法》的通知
安監總管三〔2012〕100號

各省、自治區、直轄市安全生産監督管理局：

    新修訂的《煙花爆竹生産企業安全生産許可證實施辦法》（國家安全監管總局令第54號，以下簡稱新《辦法》）已于2012年7月1日頒布，自8月1日起施行。為做好新《辦法》的貫徹落實工作，嚴格規範煙花爆竹安全生産準入條件和許可程序，現就有關要求通知如下：

    一、高度重視、深刻領會和認真宣貫新《辦法》

    各省（區、市）安全監管局要高度重視新《辦法》的宣傳貫徹工作，進一步加強對煙花爆竹安全生産許可工作的組織領導，集中組織地方各級安全監管部門及煙花爆竹生産企業認真學習、深刻領會新《辦法》的立法宗旨和各項規定。要結合當地實際，將貫徹落實新《辦法》與煙花爆竹“打非治違”、企業整頓提升、生産機械化推廣、安全生産標準化創建等重點工作結合起來，督促企業持續提升安全生産條件和安全管理水平，依法關閉不具備安全生産條件的煙花爆竹生産企業。

    二、嚴格規範煙花爆竹安全生産許可程序

    （一）認真履行煙花爆竹安全生産許可工作職責。省（區、市）安全監管局要嚴格依法履行發證機關職責，應由本級安全監管部門工作人員從事的文件、資料審查及現場核查，不得委託或變相委託下級安全監管部門或者其他任何單位、機構、專家（個人）承擔。設區的市級安全監管局要認真履行初審機關職責，嚴格把好初審第一關。各級安全監管局要建立健全煙花爆竹安全生産許可審查工作責任制，將對每一家企業、每一項許可審查內容的工作責任落實到人。負責許可審查的工作人員要增強工作責任心，確保許可工作質量。

    （二）切實做好煙花爆竹安全生産許可檔案管理和許可證編號工作。省（區、市）安全監管局要抓緊編制煙花爆竹安全生産許可工作的配套文書，發證機關和初審機關都要建立健全煙花爆竹安全生産許可工作檔案管理制度，做到許可的每一家企業都有一套完整的工作檔案，並確保每一項許可審查內容均能在檔案材料中查清審查過程。要儘快使用“金安”工程煙花爆竹安全監管子系統在線辦理煙花爆竹安全生産許可流程，並落實每6個月向社會公佈及每年1月15日前向國家安全監管總局報送煙花爆竹安全生産許可證頒發、管理情況的規定。要嚴格執行新《辦法》規定的煙花爆竹安全生産許可證統一編號制度，按照《煙花爆竹安全生産許可證編號規則》（見附件）編制安全生産許可證號碼。

    三、嚴格執行新《辦法》規定的煙花爆竹安全生産許可條件

    （一）認真落實國家産業政策和地方産業結構規劃。各地區要通過實施新《辦法》，嚴格安全生産準入條件，落實《安全生産“十二五”規劃》（國辦發〔2011〕47號）和《國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關於進一步加強煙花爆竹安全監督管理工作意見的通知》（國辦發〔2010〕53號）中“到2015年，煙花爆竹生産企業數量比2010年減少20%以上”的要求，對達不到安全生産條件的企業堅決不予頒發和延期安全生産許可證。同時，要通過實施煙花爆竹安全生産許可，促進地方産業規劃的持續完善和落實，不斷優化煙花爆竹區域性産業結構。對不符合國家産業政策和當地城鄉規劃以及與周邊建築、設施安全距離不符合國家標準的企業，要及時依法吊銷安全生産許可證，並配合地方政府做好企業關閉的相關工作。

    （二）持續推進煙花爆竹生産企業基礎設施整頓改造提升。要嚴格執行新《辦法》規定的煙花爆竹生産企業安全生産條件，持續推進企業基礎設施和生産工藝整頓提升改造，特別是要重點加強“三庫”（藥物總倉庫、成品總倉庫和中轉庫）建設，推進生産機械化改造。爆竹生産企業要于2013年底前全部實現機械化裝藥。凡廠房、倉庫等基礎設施、生産設備、生産工藝以及防火、防爆、防靜電等安全設備設施、監控報警裝置、安全警示標誌不符合相關標準規定，廠房數量和倉庫面積與生産規模不相適應，以及工藝路線不合理、工藝落後存在技術性隱患的企業，必須進行整頓改造，符合安全生産條件後，方可頒發安全生産許可證或辦理安全生産許可證延期。要嚴格煙花爆竹生産企業建設項目安全設施“三同時”管理，企業整頓改造及其他新建、改建、擴建項目設計單位資質、安全設施設計審查和竣工驗收，必須符合新《辦法》規定。

    （三）促進煙花爆竹生産企業安全管理水平提升和安全生産標準化達標工作。要通過實施新《辦法》，推動煙花爆竹生産企業全面落實安全生産主體責任，建立健全企業負責人、安全管理人員、崗位作業人員安全生産責任制以及安全生産規章制度和操作規程，全面提升企業內部安全管理水平。要認真落實新《辦法》的有關規定，嚴格將安全生産標準化三級達標作為煙花爆竹安全生産許可證延期的基本條件，並通過簡化安全生産標準化二級以上達標企業安全生産許可證延期手續，鼓勵和調動煙花爆竹生産企業安全生産標準化創建工作的積極性。

    四、切實加強對煙花爆竹生産企業的安全監管

    在貫徹落實新《辦法》中，各級安全監管部門要將對取得煙花爆竹安全生産許可證企業的日常安全監管和執法，與安全生産領域“打非治違”專項行動、轉包分包專項治理、禮花彈專項治理、氯酸鉀專項治理、“三超一改”專項治理等工作緊密結合起來，加大對煙花爆竹生産企業的監督檢查力度，嚴格執行新《辦法》及其他有關法律法規的規定，對企業各類非法違法違規行為依法給予嚴厲處罰，直至吊銷安全生産許可證。

    五、認真做好新《辦法》生效過渡時期相關銜接工作

    自2012年8月1日起，煙花爆竹安全生産許可證審查、頒發、變更、延期工作都要嚴格按照新《辦法》的規定執行，並按照《煙花爆竹安全生産許可證編號規則》統一編制安全生産許可證號碼。新《辦法》實施前已經取得安全生産許可證的煙花爆竹生産企業，應對照新《辦法》規定，結合隱患排查治理和安全生産標準化工作，持續改造提升安全生産條件，提高安全管理水平。對不符合新《辦法》規定且拒不整改的煙花爆竹生産企業，要依法給予行政處罰直至吊銷安全生産許可證。

    請將本通知轉發至轄區內地方各級安全監管部門及煙花爆竹生産企業，並督促抓好貫徹落實。

國家安全監管總局
2012年8月1日