8月1日，一場特殊的簽約儀式在山東省環保廳舉行，河北先河公司、青島吉美來公司和廈門隆力德公司及北京天融公司與青島、淄博、濟寧等14市環保局簽署合同，成為這些地方共計116個環境空氣質量自動監測站的運營單位和比對單位。加上去年10月先行試點的濟南、濱州、菏澤3市的28個空氣站，至此，山東17市144個空氣站全部實行TO模式，這也標誌著山東正式試水環境監測體制改革。今後，環境空氣質量好壞，不再由環保部門“自説自話”。
提高數據質量
“實行前後，菏澤市數據準確率分別為84.4%和97.8%，提高了13.4個百分點，數據質量從全省墊底到居全省前列!”省環保廳廳長張波告訴記者，通過此前3個市的試點情況看，實行TO模式後，環境空氣質量監測數據質量提高非常明顯，“數據質量是環保監測的‘生命線’，數據質量不高，就不能及時發現環境問題，即使發現問題也不能分清責任，環境監管職能也無從談起，提高數據質量，是我們實行TO模式最核心的目的。”
環境空氣質量自動監測站運營的TO模式，即對空氣站實行“現有設備有償轉讓、專業隊伍運營維護、專業機構移動比對、環保部門質控考核、政府購買合格數據”的管理模式。即，省、市環保部門組織公開招標運營單位購買試點城市的空氣站並負責運營維護及設備更新，公開招標比對單位通過移動監測站對空氣站監測數據進行整體比對，省、市兩級環保部門共同對運營單位、比對單位進行質控考核，共同出資購買符合質量要求的監測數據，監測數據歸省、市環保部門所有。
運行管理模式是影響監測數據質量的主要因素。據介紹，此前，我省空氣監測站都是全額撥款的事業單位，分為省、市、縣三級。由於近年來環境要求越來越高、監測項目不斷增加，監測站人員不足，尤其到了基層，高水平專業化人才嚴重匱乏，加上可能存在的地方行政干預壓力，環保部門自己監測的數據準確率存在一定欠缺，有時甚至會出現與公眾感受明顯不符。也正因此，原本跟在天氣預報後面的空氣質量預報現已停播。
而TO模式下，專業的社會化運營機構可以高薪聘請較少的專業人才輔以一般技術人員，完成大規模的監測運行，從而降低監測成本，提高監測質量。新模式增加的室外空氣站整體比對，也完善了監測質控體系，進一步提高了數據的客觀性、準確性和公正性。
降低運行費用
除了數據質量，另一個備受關注的就是大幅降低的運營費用。據了解，去年開始試點的濟南、濱州、菏澤三市，空氣站運營費用降低20%以上，而根據省環保廳的測算，全省實行TO模式後，全省空氣站運行費用將比現有模式降低15%。這主要得益於實行TO模式形成規範的市場競爭，充分發揮運營公司的規模效應和專業優勢。
同時，原空氣站監測設備轉讓國有資産凈值增值7%，如為7月份起監測pm2.5購置的設備都是按原值轉讓的。
省財政廳副廳長文新三表示，實行TO模式後，運營單位、比對單位如達不到運營要求或違規操作的，將扣減相應的運營費用直至終止運營合同、取消山東境內運營資格、情節嚴重觸犯刑律的移交司法部門依法處理。張波補充説，尤其是在空氣站運營中弄虛作假、不誠信的運營單位、比對單位，省環保廳將建立“黑名單”，從此在全國最大的環保市場——山東永久禁入，並將名單報至環保部，通報給其他省區市環保部門。
此前中標菏澤空氣站的河北先河環保科技股份有限公司在此次剩餘14市招標中又有所斬獲，副總經理陳永強介紹説，因為目前國內環保市場就是政策市場，環保公司小而散，山東在國內創造性地實行環境監測TO模式，為環保企業提供了一個跨越發展的機會。
做“更該做的事”
在業內人士看來，TO模式不僅只是運營方式的改變，更是一場環境監測體制的改革。
張波將之總結為一“收”一“放”。即，把環境質量監測上收一級，以省、市為主；把微觀的污染源(除大型電廠等特殊污染源)的監測下放一級，以市、縣為主，具體地説，跨境的斷面等市裏負責，境內的還是落實到各縣。
一“收”一“放”，不是環保部門推卸責任，而是要有智慧地抓環保，要去做“更該做的事”。
“放”，是通過TO模式，強化“家門口”的監測，根據以往的經驗教訓，環境出問題很大原因就是縣一級的監測力量過弱，這還容易造成環境事故反應、處理不及時。“收”，則是讓環境監測人員把更多精力用在數據分析和使用上，強化監督、考核、質控，以及新的監測指標的研究、監測等，做更該做、更有價值的事。
體制的變革帶來工作機制的革新。以往，各級環保部門自己檢測自己出數據，容易流於形式，一旦發現問題，上級環保部門要“一竿子插到底”，直接到重點污染源上，上級檢查基層“報信”、幾級檢查“撞車”等現象屢有發生，消耗了大量行政資源、環保工作人員付出了巨大努力，但效果卻未必好。在TO模式下，監管方式由省對各市質控抽查變為省、市共同對運營、比對單位監督考核，省市形成了合力，提高了監管質量。
據悉，在空氣站TO模式運營的不斷探索和經驗積累基礎上，我省未來有可能在其他環境質量監測領域推行這一模式。（記者 王亞楠 通訊員 王靜雯）
