推動資源管理和利用秩序持續向好
——黨的十六大以來國土資源執法監管工作綜述   

    約談、“問責”，公開通報、掛牌督辦，清理整治“小産權房”、查處違建高爾夫球場……黨的十六大以來，歷經十年探索，國土資源執法監管工作敢於碰硬，勇於探索，亮點紛呈。

    十年來，國土資源執法監管工作逐步確立公正、效能、科學的三大工作思路，不斷完善“全國覆蓋、全程監管、科技支撐、執法督察、社會監督”五大工作體系，向立體化執法、科技化執法迅速邁進，並逐步構建較為完善的執法監管共同責任機制，推動資源利用管理整體形勢持續好轉。

    據不完全統計，2002年至2011年上半年，僅執法巡查一項，各級國土資源主管部門共發現和制止違法用地行為72.8萬件，挽回經濟損失129億多元；“十一五”期間，全國共發現違法用地行為49萬多件，比“十五”期末年均下降10%，違法用地宗數、面積以及佔用耕地面積都呈現持續下降態勢；立案查處礦産資源違法案件5.4萬件，與“十五”期末相比，年均下降16.7%。

    敢於碰硬，違法必究，既處理事又處理人

    黨的十六大以來的十年，我國GDP從10萬億元增長到接近50萬億元。經濟社會發展規模大、速度快，離不開土地資源、礦産資源的支撐。“十分珍惜與合理利用每一寸土地”基本國策逐漸深入人心，堅持最嚴格的耕地保護制度、堅持最嚴格的節約用地制度、堅持最嚴格的土地管理制度等土地管理理念，贏得社會廣泛認同，依法依規管地用地、管礦用礦的社會氛圍日漸形成。

    在用地用礦供需矛盾突出的同時，國土資源領域的違法違規現象仍然高發、頻發。違法違規批地佔地、“以租代徵”以及“小産權房”、違建高爾夫球場等土地違法違規新形式層出不窮，礦産資源亂採濫挖，衝擊著國土資源管理秩序和宏觀調控，侵犯廣大人民群眾合法權益，違背了科學發展、社會和諧的治國理念。維護良好的管理和利用秩序，早發現、早制止、早查處，及時遏制違法違規行為，任重道遠。

    十年來，國土資源執法監管始終保持高壓態勢。中央對嚴肅查處非法批地、佔地等違法案件，以及建立部門聯合辦案和案件移送制度、公開處理典型案件等提出了明確要求；從提出設想到制度落地，土地管理責任追究制度逐步建立健全，政績考核與國土資源管理挂鉤，使地方黨委政府更加注重依法依規；組建國家土地督察機構，對地方政府土地管理情況實時監督檢查。同時，國務院部署開展了土地市場治理整頓、開發區清理整頓以及長達3年的全國礦産資源開發秩序整頓規範等重大行動，國土資源部在全國組織開展了為期120天的“土地執法百日行動”，查處了一批重大典型案件。

    敢於碰硬，違法必究，更加注重既查事又查人，是近十年來國土資源執法監管工作的重大積極變化。從國務院部署的土地市場治理整頓到土地執法百日行動，再到土地衛片執法檢查首次“問責”，大量國土資源違法違規案件得以查處，一批違法、違規、違紀人員被追究責任。嚴重的違法違規用地背後，往往是地方黨委、政府為加快經濟發展、招商引資而選擇的支持與默許。一系列專項執法行動顯示了國土資源執法監管工作的強大威力，震懾了違法違規行為，尤其有效遏制了政府主導的違法違規勢頭。

    緊扣時代熱點難點，加大重大負面典型案件查處，並加強案件公開力度，發揮“查處一案，威懾一方，教育一片”的示範、警示作用，是又一大特點。在土地市場治理整頓期間，全國清理20萬件長期久拖不決的土地違法遺留問題，國土資源部與監察部聯合公開查處10多起重大典型案件。從2009年起，國土資源部建立公開通報和掛牌督辦重大典型案件制度，幾年來累計發佈11次，涉及案件108起，涉及28個省（區、市），共有459名責任人受到黨紀政紀處分，63名責任人被移送司法機關追究刑事責任，其中不乏涉及地方政府違法批地、佔地以及“小産權房”違法佔地、高爾夫球場違法違規建設等最新熱點問題。

    約談、問責，公開通報、掛牌督辦，巡查與舉報並舉，直查與督辦並舉。國土資源執法監管工作，有力推動了依法依規管地用地、管礦用礦，促進了國土資源宏觀調控有關政策、法律法規的貫徹落實，尤其在特定階段還為防止經濟大起大落髮揮了重要作用。

    確立思路，完善體系，拓展工作方式和手段

    從平面走向立體，從僅僅依靠群眾舉報、媒體曝光、腳跑眼看等傳統執法手段走向先進高科技，國土資源執法監管工作不斷築牢違法違規懲防體系。

    十年來，各級國土資源主管部門按照理清思路、設計抓手、搭建平臺、完善制度、打造隊伍的指導思想，經過不斷探索，執法監管特別是執法監察工作逐漸形成較為明確的工作思路、較為完整的工作體系和工作手段。

    從工作思路看，可以稱為“3221”，即樹立科學執法、公正執法、效能執法三種執法理念，打造監管平臺、信息平臺兩個平臺，推進關口前移、重心下移兩個轉移，構建以共同責任機制為核心的一個執法監察工作新機制。

    工作體系和工作手段體現了一以貫之的工作思路，使執法監管的工作佈局日趨合理，“全國覆蓋、全程監管、科技支撐、執法督察、社會監督”等五大執法監管體系初步形成，天上看、地上查、網上管、群眾報、視頻探等執法手段日益豐富，國土資源執法監管工作不斷實現重大創新。

    全國覆蓋。一年一度的衛片執法檢查，檢查範圍逐步擴大，由只檢查一些重點城市，擴大到2010年度覆蓋全國2859個縣（區、市）；檢查對象迅速拓展，從2010年度開始，組織礦産衛片執法檢查，土地、礦産兩大領域一併檢查；檢查方式不斷創新，從最初單一的發現、查處、通報，逐步發展到督促整改、集體約談、委託約談、登門或書面通報、走訪介紹情況，直至實施行政責任追究等，地方各級黨委政府愈加重視這項工作。土地違法責任追究制度的落地，體現了嚴格執法、敢於碰硬、不怕得罪人的堅定決心，從面上有效遏制了違法用地高發勢頭。

    全程監管。執法監管工作不僅僅加大違法事後查處，而且建立與規劃、審批、開發、利用、土地督察等國土資源管理各個環節的全程防範機制，對土地審批、徵轉、出讓以及抵押融資等進行全程監管。

    科技支撐。充分運用現代科技創新執法手段和執法方式，逐步與衛星遙感監測技術、全國“一張圖”和綜合信息監管平臺相結合，並在全國部署開展違法易發區視頻監控網建設試點，用視頻監控手段對違法違規進行24小時不間斷檢查，及時發現、制止並有效震懾違法行為。目前，國土資源部已在全國15個市（區）、縣（市、區）和10個重點礦區開展視頻監控網建設試點。

    執法督察。在案件查處、約談問責等方面，國土資源執法監察與國家土地督察機構等相關部門協調聯動，共同推動國土資源管理法律法規政策落到實處。

    社會監督。充分運用社會各方面力量做好執法監管工作。部、省、市、縣四級開通12336國土資源違法舉報電話；組織國家特邀國土資源監察專員考察調研，發揮決策諮詢和監督作用；推動青年志願者和村官擔任執法協管員、信息員等。

    五大執法體系，使國土資源執法監管效能不斷提高。每一年度衛片執法檢查啟動或總結會、每季度公開通報和掛牌督辦新聞發佈會以及12336違法舉報熱線，成為社會熱議的焦點話題，為國土資源管理利用營造了良好輿論氛圍。

    健全機制，善治善為，推動構建工作新格局

    無論約談還是問責，無論掛牌督辦還是清理整治，國土資源執法監管都不是亂作為、不作為，而是依法行政、主動作為、善治善為，目的是推動構建“黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、上下聯動”的國土資源工作新格局，尤其積極推進構建執法監管共同責任機制。

    十年間，以衛片執法檢查工作為推動力量，地方各級黨委、政府對國土資源執法監管日益重視，相關部門協作配合更加緊密順暢。衛片執法檢查上升為地方黨委、政府主導的重要工作。每一年度衛片執法檢查，各省份都成立專門領導小組，主要負責人牽頭，統一部署、統一組織、統一整改查處。其中，北京、河北、江蘇、安徽等10個省（市）以省（市）政府名義下發了推進國土資源執法監管共同責任機制的文件，一些省份明確了地方黨委、政府的責任，對違反土地管理規定行為實施黨政一體化問責。

    國土資源特殊的管理體制，決定了執法監管很難單打獨鬥。近些年，在爭取地方各級黨委、政府支持的同時，國土資源主管部門積極與相關部門協作配合，贏得了執法監管主動權。最高人民法院、最高人民檢察院分別就刑事案件審理、立案偵查受理等發佈規定，尤其是監察部、人力資源社會保障部、國土資源部修訂發佈《違反土地管理規定行為處分辦法》，進一步明確了“15%”這一行政問責比例，使查處違法違規的操作性、威懾性進一步增強。

    在違法違規查處制度體系不斷健全的同時，相關部門協作配合也逐漸制度化、規範化。國土資源部與監察部、最高人民檢察院、公安部、最高人民法院等先後聯合發佈制度，就查處違法違紀案件、移送涉嫌犯罪案件等工作中加強協作配合作出明確規定，相關部門建立了聯席會議制度、信息通報制度、案件移送制度、案件查處協作配合機制等。一些地方出臺相關文件制度，由公安部門與國土資源部門組建聯合執法機構，並與法院等部門開展聯合執法行動，使國土資源管理的執法權威、執法效能迅速提升。

    針對“老大難”問題，國土資源主管部門下足力氣，迎難而上。以重點工程違法用地為例，2008年國際金融危機以來，為保障重點工程項目建設進度，各地普遍加大供地速度，但違法用地宗數、佔用耕地比例居高不下。為此，在2011、2012年，國土資源部聯合交通運輸部、鐵道部、水利部出臺一系列文件，專門解決重點工程違法用地難題。為了推動相關執法工作，國土資源部等六部委開展聯創齊爭活動，在推進執法監管工作的同時，進一步創新了黨建工作形式。

    為推進執法監管“關口前移、重心下移”，全國各地普遍建立協管員、信息員制度，發揮基層作用，對違法違規行為早發現、早報告、早處置。國土資源部還聘請民主黨派、全國工商聯和無黨派的專家、學者擔任國家特邀國土資源監察專員，為國土資源決策積極建言獻策，充分調動了各方面關心、參與執法監管的積極性。

    走過十年，在工業化、城鎮化和農業現代化征途上，堅強有力的執法監管工作，敢於碰硬、不怕得罪人，推動全國國土資源管理和利用秩序持續向好，為堅守18億畝耕地紅線、維護良好的礦産資源開發秩序、維護民生和資源權益、保持社會和諧穩定和促進科學發展作出了重大貢獻。