在全國糧食系統對口援藏工作會議上的講話

國家糧食局黨組書記、局長 任正曉
（2012年8月23日）

    這次全國糧食系統對口援藏工作會議，是在全黨、全國各族人民喜迎黨的十八大的重要時刻召開的，是全國糧食系統全面貫徹落實中央關於推進西藏實現跨越式發展和長治久安的戰略決策，進一步動員全行業的力量對口支援西藏糧食工作，促進西藏糧食流通産業科學發展，確保西藏糧食安全的一次重要會議。在這次會議召開之前，國家糧食局按照中央第五次西藏工作座談會精神的要求，于2012年6月專門制定了《關於全國糧食系統支持西藏糧食流通工作跨越式發展的實施意見》，提出了對口支援西藏糧食流通工作的政策措施，並組織各地糧食部門和中央企業與西藏糧食部門進行了對口支援的銜接工作，22個省（區、市）糧食部門和4大中央企業都提出了明確具體的援藏措施。這些富有成效的前期工作，為這次會議的順利召開奠定了良好的基礎。

    西藏自治區黨委、自治區人民政府一直高度重視糧食生産、流通工作，對全國糧食系統對口援藏工作給予了全力支持，陳全國書記、白瑪赤林主席專門給這次會議發來了賀信，自治區政府副主席宮蒲光同志親自出席會議並作了重要講話。這些年來，西藏自治區糧食部門在自治區黨委、政府的正確領導下，全力做好糧食流通各項工作，有力地保障了全區糧食安全、促進了西藏的經濟發展、民族團結和社會和諧。在此，我謹代表國家糧食局黨組向西藏自治區黨委、自治區人民政府，向尊敬的陳全國書記、白瑪赤林主席和宮蒲光副主席表示衷心的感謝和崇高的敬意！向辛勤奮戰在雪域高原糧食工作第一線的西藏自治區和川、滇、甘、青四省藏區的廣大糧食幹部職工表示親切的問候和良好的祝願！

    國家糧食局黨組對糧食行業對口援藏工作一直高度重視，局黨組全體同志出席了這次會議。在今天下午的會議上，子丹同志將作會議工作報告，對前一階段糧食系統對口援藏工作的成績和經驗進行回顧總結，對進一步做好對口支援西藏糧食工作作出具體部署，請大家認真貫徹、抓好落實。下面，我講幾點意見。

    一、深化認識，進一步增強糧食系統對口援藏工作的責任感和使命感

    西藏是我國重要的邊疆民族地區，西藏工作在黨和國家戰略全局中具有重要地位。中央強調，西藏工作的主題是推進跨越式發展和長治久安。西藏糧食工作是整個西藏工作的重要組成部分，糧食系統開展對口援藏，就是要深入貫徹落實中央關於西藏工作的決策部署，認真做好對西藏糧食流通工作的對口支援，為保障西藏糧食安全和推動西藏糧食流通工作跨越式發展貢獻全行業的力量。

    第一，做好全國糧食系統對口援藏工作，是落實中央關於新形勢下西藏工作重大部署的政治責任。黨中央、國務院高度重視對口援藏工作，2010年1月召開的中央第五次西藏工作座談會明確提出，做好西藏工作，事關全面建設小康社會全局，事關中華民族長遠生存發展，事關國家安全和領土完整，事關我國國際形象和國際環境，絕不容忽視，絕不能鬆懈。大力實施中央關心、全國支援同西藏各族幹部群眾艱苦奮鬥相結合的方針，動員和組織全國各地的力量支援西藏跨越式發展和長治久安，是社會主義制度優越性的充分體現，是各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展的生動實踐，是實施西部大開發戰略、推進區域協調發展的重大舉措。我們必須充分認識到，對口支援西藏既是中央提出的要求，也是全國各級糧食部門必須肩負的政治責任。各級糧食行政管理部門要認真學習、深刻領會中央關於對口援藏工作的精神和要求，切實把思想和行動統一到中央的決策部署上來，進一步增強做好對口援藏工作的責任感和使命感。

    第二，做好全國糧食系統對口援藏工作，是促進糧食流通工作全面協調發展的行業使命。目前，西藏糧食流通工作與全國平均發展水平特別是與發達地區相比還有一定差距。沒有跨越式發展，西藏糧食流通工作就不可能跟上全國糧食行業的發展步伐；沒有科學發展，西藏糧食流通工作的跨越式發展就難以持久。同時，西藏糧食安全是西藏長治久安的重要保障，也是全國糧食安全的重要組成部分。因此，通過開展對口支援，有利於加強東中部地區與西藏在發展糧食産業、保障糧食安全方面的交流合作，有利於將先進發達地區的資金優勢和管理經驗送到西藏去，促使西藏獨特的糧食資源優勢轉化為糧食經濟優勢，加快實現西藏糧食流通工作的跨越式發展，逐步縮小西藏糧食流通工作與發達地區的差距，促進全國糧食流通工作的全面協調發展，為全面實現西藏經濟社會跨越式發展和長治久安作出積極貢獻。

    第三，做好全國糧食系統對口援藏工作，是推動西藏糧食流通工作跨越式發展的客觀要求。近些年來，西藏糧食工作保持良好發展勢頭，糧食生産穩步發展，糧食流通體制改革深入推進，糧食宏觀調控能力不斷增強，糧食流通基礎設施條件逐步得到改善，西藏糧食事業發展取得了很大的成績。但由於自然、歷史等多種原因，目前西藏糧食流通工作仍面臨很大困難和挑戰。西藏區內糧食産需仍有缺口，糧食品種結構和區域結構不平衡的矛盾較為突出，宏觀調控的難度較大；糧食儲備體系還不夠完善，糧食應急保障能力比較脆弱；糧食流通基礎設施水平比較落後，現有鄉鎮糧庫大多建於上世紀六、七十年代，年久失修，倉儲條件簡陋落後，糧食收儲存在較大的安全隱患，農戶儲糧的設施和方式也亟需改進和提升；糧食質檢機構不健全，全區尚未建立起完善的糧油質檢體系，質檢設備老化，糧情監測手段落後，所有這些問題都嚴重制約著西藏糧食流通事業的跨越式發展。通過開展對口支援，有利於促進這些困難和問題的有效解決，加快西藏糧食流通産業結構調整，培育新的糧食經濟增長點，提升糧食安全保障能力和糧食流通産業發展水平，推動西藏糧食流通工作跨越式發展。

    第四，做好全國糧食系統對口援藏工作，是弘揚糧食行業優良傳統的重要體現。“天下糧食一盤棋、天下糧食一家親”。團結互助、相互支援、相互促進是糧食部門的優良傳統。舉全系統之力，集全行業之智，推進西藏糧食流通工作跨越式發展，是全國糧食系統廣大幹部職工的重要共識和共同心願。通過開展對口支援，各省（區、市）糧食部門全力支持西藏糧食流通工作發展，齊心協力把西藏糧食流通工作搞上去，加快提升西藏糧食産業發展水平，使西藏廣大的糧食企業和糧食職工和我們並肩奮進，使西藏各族人民吃上優質、營養、健康、安全的糧油，這就是全國糧食系統弘揚糧食行業互助精神、發揚糧食行業優良傳統的生動體現，也就是全國糧食部門貫徹落實中央西藏工作決策部署的實際行動。

    二、開拓思路，全面提升糧食系統對口援藏工作的水平

    根據西藏糧食流通工作面臨的新形勢和對口支援西藏工作的新要求，當前和今後一個時期糧食系統做好對口援藏工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神，以保障糧食安全為中心，以提升糧食産業發展水平為重點，以保障和改善民生為根本，切實加大對口支援西藏糧食工作的力度，建立健全政策、資金、項目、人才、科技等全方位支援的科學援藏工作機制，走有中國特色、西藏特點的糧食産業發展之路，全面推進西藏糧食流通工作跨越式發展，切實保障西藏糧食安全。通過開展對口支援，促進西藏糧食宏觀調控能力顯著提高，糧食流通基礎設施水平明顯改善，糧食市場體系不斷健全，糧油食品質量安全保障體系全面建立，西藏糧食流通産業與東中部地區的發展差距加快縮小，全區糧食安全保障水平邁上新臺階，為西藏的跨越發展和長治久安提供堅實可靠的糧食安全保障。支援四川、雲南、甘肅、青海四省藏區糧食流通事業發展的工作，也要按照這一指導思想突出重點、統籌推進。

    做好新形勢下的糧食系統對口援藏工作，必須進一步拓寬思路，開闊眼界，認真學習、借鑒中央國家機關各部門、各省（區、市）和中央企業開展對口支援西藏工作的寶貴經驗，全面提升對口支援的工作水平，切實做到“四個體現”：

    第一，對口支援要體現中央西藏工作精神。中央第五次西藏工作座談會明確提出了“堅持一個中心、抓好兩件大事、實現四個確保”的西藏工作要求和目標，即以經濟建設為中心，緊緊抓住發展和穩定兩件大事，確保經濟社會跨越式發展，確保國家安全和西藏長治久安，確保各族人民物質文化生活水平不斷提高，確保生態環境良好。全國糧食系統在推進對口援藏的工作進程中，我們所提出的工作思路、目標任務、政策措施，都必須符合中央提出的西藏工作精神和援藏工作部署，按照中央的要求，不折不扣地完成好對口支援西藏的各項工作任務。同時，糧食部門對口援藏工作還要體現中央提出的“五個始終”的工作要求：即要始終按照全面、協調、可持續發展的要求，因地制宜，建立健全政策、資金、項目、人才、科技、企業等全方位、多層次的對口支援長效工作機制；要始終把保障和改善民生作為對糧食系統對口支援工作的首要任務，把資金和項目進一步向西藏糧食産區和種糧農民傾斜，促進糧食增産和農民增收；要始終堅持提高西藏糧食系統的自我發展能力，以支援促合作、促發展，積極挖掘合作潛力，拓展合作領域，實現支援方和受援方互利共贏、共同發展；要始終加強對口支援幹部的選拔、使用和培養工作，積極選派有培養前途的業務骨幹、技術人才在對口支援工作實踐中錘煉意志、增長才幹，使他們為西藏糧食流通工作跨越式發展作出積極貢獻；要始終注重總結對口支援工作經驗，不斷提高糧食系統對口支援工作能力和水平，更好地發揮對口支援工作對西藏糧食流通工作的強大推動作用。

    第二，對口支援要體現科學發展觀的要求。糧食系統對口援藏必須突出科學發展這個主題，緊緊圍繞轉變經濟發展方式這條主線，科學制定和實施對口支援工作方案，紮實有序地推進各項工作。特別是要牢牢把握住今年中央經濟工作會議提出的“穩中求進”的工作總基調，服從經濟社會發展大局，科學開展對口援藏工作。要把對口支援的重點放在推動西藏糧食流通産業結構優化升級、促進西藏糧油科技創新與推廣、提高西藏糧食行業可持續發展能力等方面，多幹打基礎、轉方式、調結構、利長遠的好事、實事。在支援西藏糧食流通産業發展過程中，要堅持把培育資源節約型企業、建設環境友好型行業放在更加突出的位置，實現西藏糧食行業經濟效益與社會效益、生態效益的有機統一。要鼓勵承擔對口支援任務的糧食企業以品牌、標準和服務為重點，健全質量管理體系，強化社會責任，帶動西藏糧食經濟走集約發展、品牌發展、綠色發展的路子。

    第三，對口支援要體現西藏糧食産業發展的實際需要。西藏地理自然條件和經濟社會條件特殊，不能照搬照抄其他地方的發展模式，必須把對口支援同西藏糧食流通發展的實際需要緊密結合起來，採取多種形式開展綜合支援，切實增強對口支援的針對性和實效性，創新方式方法，促進西藏糧食流通工作發展質量的提高。全國糧食系統要把西藏糧食行業當前迫切需要、糧食幹部職工熱切期盼、條件基本具備的事情先幹起來，確保在西藏糧食流通工作最重要、最直接的問題上早見實效，力爭在一些制約西藏糧食行業發展的瓶頸問題上儘快有所突破。當前，要做到“硬體、軟體兩個建設同步抓”。一方面，要抓緊提高西藏糧食流通的“硬體”水平，加快西藏糧食流通基礎設施的建設步伐，要抓緊對接、落實一批糧油倉儲、加工、市場建設項目，立足於早規劃設計、早開工建設、早投入使用、早發揮效益。同時，各地也要充分發揮市場機制的作用，鼓勵和引導有實力的糧油企業到藏區糧食部門去投資、興業、辦廠，促成一批糧食流通基礎設施項目在藏區落地。另一方面，要在改善西藏糧食流通的“軟體”條件上下功夫，解決好藏區糧食行業發展人才不足的問題。除了加強內地與西藏糧食行業的幹部人才交流、培訓以外，支援省（區、市）要通過實施對口支援項目、骨幹專業人才“傳幫帶”等方式，把上項目、促發展與育人才、帶隊伍結合起來，讓“為耕者謀利，為食者造福”的糧食行業精神在藏區糧食企業和糧食職工中發揚光大，為藏區糧食流通事業的長遠發展提供持續可靠的人才資源保障。

    第四，對口支援要體現糧食部門的行業特點。對口支援西藏要從糧食部門工作的特點出發，圍繞促進糧食生産、保證糧食供應、提升消費水平、保障質量安全等環節，緊貼藏區高原地區、民族地區的實際，走出一條具有糧食行業特色的援藏之路。一是要在促進糧食生産上，支持藏區發展特色糧油品種，幫助農牧民增産增收；二是要在保障糧食供應上，滿足藏族同胞口糧消費的特殊需求，突出供應品種的民族特色；三是在發展糧油加工上，開發適合農牧民消費需求的主食品種，提升藏族同胞的糧油消費水平；四是在保障質量安全上，增配適合藏區地域特徵、糧油品種特點的質量檢測檢驗儀器裝備，守護好糧油食品的質量安全。同時，對口支援要注重挖掘部門潛力，發揮行業優勢，使援助在更大空間、更廣範圍開展。除了實施資金和項目支援以外，對口援助還應當包括糧食産銷銜接、糧油品牌代理等方面的援助，這也是突出糧食部門特色。通過加強糧食産銷銜接，有利於藏區解決糧食産需缺口和品種結構、區域結構不平衡的矛盾；通過開展糧油品牌代理，有利於讓更多的內地優質糧油産品儘快進入藏區市場，豐富藏區人民的糧油食品消費。

    三、精心組織，確保全國糧食系統對口援藏工作取得實效

    新形勢下的對口援藏工作是一項涉及面廣、政策性強的系統工程，時間緊迫，任務繁重，使命光榮。各對口支援方要牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識，認真貫徹落實中央關於對口援藏的重大決策部署，按照《國家糧食局關於全國糧食系統支持西藏糧食流通工作跨越式發展的實施意見》的具體要求，加強組織領導，細化支援措施，創新援助形式，促進互利合作，確保“三個到位”，使對口支援工作落到實處、取得實效。

    第一，確保對口支援組織機構到位。國家糧食局成立了全國糧食系統援藏工作領導小組。希望各對口支援省（區、市）糧食部門和中央企業，也要儘快成立由本單位參加全國糧食系統援藏工作領導小組負責同志牽頭的援藏工作領導機構，並落實具體處室和具體責任人。“一把手”要親自過問、親自抓。要儘快建立上下銜接、協調有序、高效運轉的對口支援工作機制，抓緊建立並不斷完善由國家糧食局統籌協調、各對口支援方參與、西藏及四省藏區糧食部門具體組織實施的工作格局。全國糧食系統援藏工作領導小組要切實履行職責，搞好統籌協調，抓好銜接落實；各對口支援省（區、市）糧食部門和中央企業要把援藏工作作為一項重要的政治任務，納入本單位的重要議事日程，切實承擔起對口支援的責任，紮實做好各項對口支援工作。

    第二，確保對口支援的政策措施到位。目前，不少對口支援省（區、市）糧食部門以及中央企業已陸續推出了一系列支援西藏糧食流通工作的具體措施，有些省（區、市）糧食部門已經開展了前期的基礎性工作，會後將去西藏進行對口銜接，整個對口支援工作有了好的開頭、好的起步。下一步工作中，要重點抓好各項支持措施的落實。特別是要抓好已簽訂援建協議資金、項目的落實，做到件件有人抓，事事有著落。對於本部門職責範圍內的支援事項，要明確責任人，把政策措施細化、實化，提出具體的目標任務和進度安排，確保各項工作落到實處。後續的各項援藏政策措施也要趕緊跟上，分步推進，狠抓落實。

    第三，確保對口支援的監督管理到位。對口支援事關重大，各項工作都要堅持高標準、嚴要求，建立完善的援建監管制度，加強援助資金管理，提高資金使用效率，把錢用在刀刃上，絕不能搞脫離藏區發展實際的形象工程。所有糧食援藏項目一定要堅持質量第一，經得起歷史和人民的檢驗。按照中央關於加強援藏工作督促檢查的要求，各對口支援方要定期組織檢查，考核對口支援工作任務完成情況和實施效果。全國糧食系統援藏工作領導小組也要及時了解工作進展情況，適時組織開展監督檢查，解決對口支援中的實際困難和問題。要做到陽光援建、廉潔援建，確保援建工程安全、資金安全、幹部安全，確保各項對口支援工作規範管理、順利實施。最關鍵的是要項目到位、資金到位，做到真投入、見實效。

    最後，我還想對西藏糧食系統的同志們提一點希望。西藏的發展既要靠“輸血”，更要靠“造血”，正確處理好“離不開”與“不依賴”的關係。西藏自治區各級糧食部門要在區黨委、政府的正確領導下，進一步解放思想，深化改革，牢牢抓住全國糧食系統對口援藏的這一良好機遇，把中央的關心、全國的支援轉化為加快發展的強大動力，充分發揮自身比較優勢和後發優勢，充分調動西藏糧食系統廣大幹部職工的積極性、主動性、創造性，促進思想觀念轉變和發展模式創新，學習借鑒各地的成功經驗，切實增強西藏糧食行業的自我發展能力。要加快營造良好的體制機制和投資環境，認真做好各項受援準備工作，主動加強與各對口支援方的銜接和協調配合，把每一個援建項目都建設好、管理好、經營好、發展好。要繼續發揚“老西藏”精神，振奮精神，自強不息，團結奮鬥，立足依靠自身力量推動西藏糧食流通工作又好又快發展，為保障西藏糧食安全和推動西藏糧食流通工作跨越式發展作出更大的貢獻。同時，我們也希望川、滇、甘、青四省藏區糧食部門也要借這次會議的東風，在各兄弟省區、州市的關心支持下，繼續發揚自強奮進、艱苦創業的精神，努力實現四省藏區糧食流通事業的跨越發展、科學發展。

    同志們！當前和今後一個時期，西藏和四省藏區推進糧食流通工作跨越式發展和保障糧食安全的任務艱巨，責任重大，使命光榮。讓我們在黨中央、國務院的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹好落實好中央關於西藏工作的各項決策部署，抓住機遇，開拓進取，勵精圖治，紮實工作，不斷開創西藏以及四省藏區糧食流通工作跨越式發展的新局面！