在第五屆黃河國際論壇開幕式上的致辭
中華人民共和國水利部部長 陳雷
（2012年9月25日）

尊敬的奧肯大臣、各位部長、各位大使，

尊敬的各位嘉賓、各位代表，

女士們、先生們：

    早上好！

    在這金秋送爽、丹桂飄香的美好時節，我們高興地迎來了第五屆黃河國際論壇的開幕。來自世界各地的眾多嘉賓和代表匯聚軒轅故里、黃河之都，圍繞“流域可持續發展及河流用水權保障”這一主題，共同探討加強水資源管理，促進流域經濟社會可持續發展等重大問題。借此機會，我代表中華人民共和國水利部，對本屆論壇的召開表示熱烈的祝賀！向出席論壇的各位嘉賓和代表表示誠摯的歡迎！

    水是生命之源、生産之要、生態之基。當今世界，受全球氣候變化及人類活動交互影響，水災害、水資源、水環境問題日益突出，世界各國共同面臨水危機的嚴峻挑戰。中國是世界上人口最多的發展中國家，也是水資源相對短缺的國家。人多水少，水資源時空分佈不均，與生産力佈局不相匹配，已成為中國經濟社會可持續發展的突出瓶頸。中國政府高度重視解決水問題，把節約資源、保護環境作為基本國策，堅持以人為本，堅持人與自然和諧，對水資源進行合理開發、高效利用、綜合治理、優化配置、全面節約、有效保護和科學管理。中國以佔全球6%的淡水資源、9%的耕地保障了佔全球21%人口的吃飯問題，以佔世界平均水平60%的人均綜合用水量保障了國民經濟3倍於世界經濟平均增長率的高速增長，這是中國對世界發展與繁榮作出的重大貢獻。

    當前和今後一個時期，是中國全面建成小康社會、加快推進現代化建設的關鍵時期。中國政府正在深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，建設生態文明。中國水情複雜，生態環境脆弱，特別是隨著工業化、城鎮化快速發展和全球氣候變化影響加大，水資源短缺、水污染嚴重、水生態環境惡化等問題十分突出。發達國家200多年工業化過程中分階段出現的資源與環境問題，現階段在中國集中顯現出來。發達國家在經濟高度發達後花幾十年解決的問題，我們必須在較短的時間內加以解決，任務之重、難度之大前所未有。中國政府明確提出，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，實行最嚴格水資源管理制度，確立水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”，促進水資源可持續利用。同時，出臺了關於實行最嚴格水資源管理制度的意見，對實行最嚴格水資源管理制度作出系統安排。這些重大戰略舉措，開創了中國特色水資源管理的新途徑，對於破解水資源難題、促進水資源可持續利用、保障經濟社會可持續發展，具有現實而深遠的意義。

    黃河是中華民族的母親河，孕育和傳承了五千年光輝燦爛的華夏文明。今天，黃河以佔全國2%的河川徑流量，養育了全國12%的人口，灌溉了全國15%的耕地，在中國經濟社會發展中具有十分重要的戰略地位。新中國成立以來，中國政府領導人民在黃河的治理、開發和保護方面進行了艱辛探索和不懈努力，為世界大河治理與保護提供了新的典範。特別是上世紀末以來，面對黃河流域水資源問題的嚴峻形勢，中國政府進一步強化黃河水資源的統一管理與調度，優先滿足群眾生活用水，合理安排農業、工業、服務業用水，統籌考慮河流自身生態用水，採取一系列有力舉措，保證了黃河連續13年不斷流，以水資源的可持續利用保障了流域經濟社會的可持續發展。

    但是，我們也清醒地認識到，黃河流域是中國水資源最為緊缺、供需矛盾最為突出、生態環境最為脆弱的地區，黃河是世界上水情最為複雜、治理任務最為艱巨、管理保護難度最大的河流之一。確保黃河長治久安和水資源永續利用，必須立足黃河複雜多變的自然特性，著眼流域經濟社會發展全局，緊緊抓住黃河“水少、沙多，水沙關係失調”這一突出癥結，緊緊抓住流域水資源供需關係失衡這一突出矛盾，緊緊抓住下游“二級懸河”這一突出威脅，進一步豐富和完善新時期治黃思路、方略和措施，加快構建和完善水沙調控體系、防洪減淤體系、水土流失綜合防治體系、水資源高效利用及綜合調度體系、水資源和水生態保護體系、流域綜合管理體系，維護黃河健康生命，確保黃河安瀾無恙、奔流不息，讓黃河更好地造福中華民族。

    為此，我們將著力做好以下重點工作：一是在黃河綜合治理方面，正確處理上下游、左右岸、干支流關係，統籌防汛與抗旱、興利與除害、治水與治沙、開發與保護，按照“上攔下排、兩岸分滯”的方針，進一步健全工程措施與非工程措施相配套的綜合防洪減災體系，確保黃河歲歲安瀾。二是在流域水資源管理方面，統籌流域經濟社會發展用水保障與河流自身用水保障，加快落實最嚴格水資源管理制度，加強水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”管理，全面建設節水型社會，確保流域水資源可持續利用。三是在水土資源保護和生態建設方面，堅持預防為主，預防與保護相結合、工程治理與生態修復相結合，突出抓好黃土高原粗泥沙集中來源區治理、坡耕地綜合整治、淤地壩建設，著力強化飲用水水源區、重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區和濕地的保護，構築流域生態安全屏障。四是在流域綜合管理方面，強化流域水資源統一規劃、統一分配、統一調度、統一管理，健全黃河水法規體系，加大水行政執法力度，加快流域管理法治化進程。五是在治黃科技創新方面，深入研究遊蕩性河道河勢的演變規律，加強黃河治理、開發、保護、管理等方面的關鍵技術研發，進一步提高防汛抗旱指揮決策、水資源開發利用管理、水利工程管理信息化水平，以信息化帶動黃河水利事業的現代化。

    女士們、先生們！

    黃河國際論壇是由中國主辦的國際水利盛會，也是中國水利對外交流與合作的重要平臺，自2003年以來已經成功舉辦了四屆，得到了眾多國家政府部門、國際組織機構的廣泛關注和參與。本屆論壇圍繞主題設立了流域綜合管理、健康河流與環境流量、應對氣候變化、流域管理工作和新技術、水管理與公眾參與等五大分論壇，並同時召開12個政府間合作及國際組織相關專題會議。我們熱忱歡迎國內外水利界人士借助黃河國際論壇，進一步分享水資源管理與可持續發展的先進理念與最新成果，進一步加強水利科學技術交流與項目合作，進一步凝聚共識與增進友誼，讓我們共同攜手應對全球水危機，共同開創人類文明發展的美好未來。

    最後，祝第五屆黃河國際論壇取得圓滿成功！祝各位來賓祥福、喜樂、安康！

    謝謝大家！