9月27日，記者從交通運輸部獲悉，交通運輸部日前發佈《關於鼓勵和引導水運行業民營企業境外投資和跨國經營的若干意見》（以下簡稱意見）。意見鼓勵和引導航運、港口、水運建設等水運行業民營企業積極開展境外投資和跨國經營業務。

    “支持有條件的民營企業‘走出去’對外直接投資和跨國經營，是我國的一項重要戰略，也是黨中央關於毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的一個重要方面。該意見是落實《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》的重要舉措。”交通運輸部水運局國際航運管理處處長許貴斌表示。

    民企“走出去”步子邁不大

    上世紀90年代中期，黨中央在深刻分析國際國內政治經濟形勢的基礎上，作出了“走出去”重大戰略決策。十多年來，我國民營水運企業緊緊抓住國家綜合國力穩步提高、經濟實力不斷增強和對外開放不斷深入的有利時機，結合經濟全球化條件下帶來的機遇與挑戰，積極開展各項境外投資合作，通過各種途徑，嘗試“走出去”，雖然取得了一定成效，但是，“步履維艱”，過程頗為不易。部分民營水運企業雖然“走出去”了，但步子也邁不大。

    以民營航運企業為例，改革開放三十年來，我國國民經濟發展迅速，水路運輸需求旺盛，為國內民營航運企業的崛起和快速發展提供了契機。然而，我國航運企業境外投資的情況卻不甚理想。根據中國船東協會的調研結果，目前我國航運企業境外投資的情況是：在班輪運輸方面，中遠、中海的航線已佈滿全球，兩大集團均在海外投資設立了企業，負責承攬當地業務及處理境外事務。另有30多家民營航運企業，儘管邁出“走出去”的步伐，但營運範圍局限于亞洲地區，仍主要通過當地代理進行操作，未能設立商業存在。在非班輪運輸方面，除在境外登記船舶外，民營航運企業基本沒有境外投資。

    水運建設行業民營企業的“走出去”現狀也有其自身特點。根據中國水運建設行業協會調研結果，我國水運建設行業市場中大型國有企業實力雄厚，佔有較多市場份額，民營企業在國內市場的生存發展空間有限，“走出去”已成為不少民營企業的共識和長期的發展戰略。水運建設行業民營企業“走出去”的方式主要包括依託相關國營企業、成立合資公司和在境外註冊相關公司等途徑，參與國外水運建設行業的諮詢、設計、施工等業務。

    引導企業“組團”發展

    “當前，我國民營水運企業境外投資正處於加快發展的重要階段。鼓勵和引導民營水運企業走出去是一項長期的艱巨任務。”許貴斌表示，作為“走出去”的主體，民營水運企業能否“走出去”和如何更好地“走出去”，企業的自身發展、合作發展是關鍵。

    打鐵還須自身硬。意見鼓勵和引導水運行業民營企業加快發展，為境外投資和跨國經營奠定堅實基礎。意見指出，鼓勵和引導民營企業提升管理水平，創新經營模式，培養國際化發展理念，打造國際品牌，構建有效的風險防範體系，儘快做大做強，具備參與國際競爭的能力。

    同時，意見還鼓勵民營水運企業“組團”發展，成立産業聯盟，增強國際競爭能力。意見指出，支持民營企業聯合成立産業聯盟，鼓勵有從事境外業務意向的民營企業加強聯合，形成規模優勢，參與國際競爭，更好地發揮行業協會橋梁紐帶作用，為民營企業成立産業聯盟提供平臺，研究相關政策、規章制度，促進産業聯盟健康發展。

    與大型國企合作，也是民營水運企業“走出去”的一條捷徑。意見特別強調，要引導大型國有企業發揮幫扶作用，降低民營企業經營風險。引導經營境外業務的大型國有企業依託已有的海外網絡和商務平臺，幫助民營企業承攬境外業務和處理境外事務，為民營企業進入國際市場提供便利，降低民營企業境外經營成本。同時，鼓勵和引導大型國有企業幫助民營企業處理境外突發事件，幫助民營企業開展與境外行政機關、行業組織、工會等的溝通協調工作，為民營企業提供法律援助，降低民營企業境外經營風險。

    政策扶持境外投資和跨國經營

    民營水運企業“走出去”離不開良好的政策環境和扶持措施。在鼓勵和引導民營水運企業做大做強的基礎上，意見還出臺了一系列民營水運企業境外投資和跨國經營的政策扶持措施，為民營水運企業解除後顧之憂。

    提高行政服務水平，構建良好政策環境。意見指出，要繼續堅持深化行政審批制度改革，合理優化行政審批程序，為我國水運行業民營企業境外投資和跨國經營提供便利條件。加大投入和政策支持力度，主動配合有關部門完善並落實對民營企業境外投資和跨國經營的稅收、融資、保險、換匯、結算等方面的優惠政策。

    建立國際水運行業動態信息發佈機制，完善風險預警服務。意見明確，要加強國際水運行業動態信息收集工作，建立國際水運行業動態信息發佈機制，定期發佈國際市場需求、市場環境、政策法規、技術規範、貿易投資、經濟合作等國際水運行業信息，進一步滿足民營企業及時了解、掌握國際市場信息的需求。不斷完善水運行業海外風險評估和預警服務，及時向有關企業通報涉及國際政治、經濟、社會等重大風險，幫助企業採取有效措施化解危機，積極協助企業通過法律、經濟、外交等手段切實維護合法權益。

    加強民營企業人才培養，建設國際性人才隊伍。意見明確，加強民營企業專業型、複合型人才的培養力度，積極配合製定向民營企業傾斜的人才引進和培養政策，為加強校企合作提供優惠政策與良好發展環境，鼓勵發展協會型職業培訓等方式，培養和引進國際型專業人才。引導民營企業加強對海外員工的安全教育和所在國家法律法規等的知識培訓，為民營企業從事境外業務提供人才保障。

    “實施民營水運企業‘走出去’戰略是一項重大而長期的工作，各級交通運輸管理部門以及相關機構和組織要認真貫徹落實國家相關政策，採取切實措施，為水運行業民營企業境外投資和跨國經營創造有利條件和良好環境。”許貴斌強調。