經歷了長達3年之久的乾旱“煎熬”，今夏普洱、宣威等多地強降雨引發的地質災害又一次次牽動著人們的神經；當寧洱地震、盈江地震、姚安地震的災害陰影還未遠去，彝良地震又突如其來……“無災不成年”，這是雲嶺大地最真實的寫照，也是雲南的特殊省情。

    恩格斯説，一個聰明的民族，從災難和錯誤中學到的東西會比平時多得多。

    一次次的切膚之痛，一回回與自然災害抗爭，不能只無奈承受、被動救災。“自然災害的發生難以避免，科學應對災害的態度和完善的防災減災體系，可以讓我們在面對下一個災害時，不再束手無策”的理性和成熟，在多災的雲嶺大地上點燃了提升防災減災能力的熱情。防災減災不再是口號，省委、省政府努力探索有針對性的政策措施，加強自然災害防治，將更多的資金投到構建防震減災、地質災害防治、氣象災害防治、水旱災害防治等防災減災體系建設，雲南已為人民群眾的生命財産安全築起道道防線。

    提升能力 從容應對

    4年投入資金209億元加快推進防震減災10大能力建設，力度之大前所未有

    在雲南眾多的自然災害中，地震，破壞性最強，傷亡人數最多。人民群眾生命財産安全高於一切，防震減災，處於小江斷裂帶的雲南最迫切。

    汶川大地震的慘烈，同樣警示著地震多發的雲南。“地震難以避免，但有準備和無準備大不一樣，準備好和準備差大不一樣。”雲南省迅速反應，在雲南省範圍內組織實施防震減災10大能力建設。4載春秋，從省州到縣區再到鄉村，圍繞地震監測預報能力、建築物抗震設防能力、中小學校校舍安全保障能力、農村民居抗震能力、搶通保通能力、水利設施抗震能力、救災物資保障能力、專業隊伍應急能力、全民防範能力以及緊急救援能力等10大能力建設緊鑼密鼓，已投入資金達209億元，建設力度之大前所未有。

    4年的防震減災10大能力建設，在雲南人與災害抗爭的歷史長河中只是短暫的一瞬，然而已讓雲南防震減災能力今非昔比。我們看到，雲嶺大地地震監測網點佈局更加合理，群測群防隊伍不斷壯大，雲南省地震監測整體能力達到2.5級，重點監視防禦區和人口稠密地區達到1.5級；地震“3要素”速報時間由15分鐘縮短為10分鐘以內；農村民居地震安全工程有序推進，中小學校舍安全工程超額完成階段目標任務，減隔震技術應用成為全國示範。在近年來發生的多次中強地震中，校安工程和農居地震安全工程等防震工程經受住了地震考驗；地震綜合應急救援能力顯著提高，多次地震檢驗表明：雲南省已基本具備6級地震綜合應急救援能力。

    2009年姚安縣境內發生6級地震。震後，左門鄉幹海外村村民魯連高看著自家仍“巋然屹立”的房子感嘆：“要不是地震安居工程，房子就倒了。”姚安自1950年以來共發生了9次6級以上地震，這次地震死亡人數最少。

    消除隱患 安定民心

    實施地質災害防治“10項重大措施”，建骨幹水源工程、興山區“五小水利”

    山高坡陡，地質災害多發易發；水多水少，洪旱災害反復上演。構建地質災害防治、氣象災害防治、水旱災害防治等體系，人民最盼望。

    2010年隆冬，省政府明確提出，力爭用10年時間，投入100億元，解決好68個重點地區的地質災害治理問題，飽受地質災害侵擾的萬千百姓倍感溫暖。隨之，“加大地質災害防治投入、建立健全地質災害防治規劃體系、全面提高地質災害監測預警能力和水平”等地質災害防治“10項重大措施”啟動實施。短短兩年，地質災害分佈狀況、危害程度、成災規律等“家底”摸清了；地質災害監測預警的縣、鄉、村、組4級群測群防體系基本建立，共有群測群防點2萬多個，落實監測人員2.3萬多人。2010年以來，雲南省共成功預報地質災害61次，避免了重大人員傷亡，避免直接經濟損失5041萬元；投入23億元，德欽、維西、綠春等重點地區的48個重大地質災害工程治理項目和一大批中、小型地質災害治理工程取得階段性成果，有效消除了地質災害隱患對人民群眾生命財産安全的威脅。

    興水利、除水害，提高雲南省防汛抗旱能力。建設骨幹水源工程，大興山區“五小水利”，3000多座病險水庫納入除險加固規劃，投資8億多元，南盤江、大盈江、瑞麗江、瀾滄江等重要江河和大批中小河流走上綜合治理的快車道……雲南省防汛抗旱能力在乾旱、洪澇頻發的近些年交出亮麗答卷：雲南省新增蓄水庫容12億多立方米、總庫容達114億立方米，人均供水能力達348立方米，1000多萬農村人口喝上“安全水”；737件中型及小（一）型病險水庫和大批小（二）型水庫除險“康復”……旱魔肆虐、洪澇頻發的近3年，雲嶺山鄉金秋的田野稻菽千重，連年增産；雲南省沒有一人因乾旱喝不上水；曾經洪水氾濫的江河湖庫成為保一方百姓平安的安全屏障。盈江縣平原鎮幸福二社村民張權説：“治理前的大盈江幾乎年年氾濫，一到下大雨，不要説田裏的莊稼顧不上，村民睡覺都睜著眼睛。治理後的盈江大堤不僅保住了大家的安全，還為我們護住了豐收的田野”。

    監測預警 防患未然如今覆蓋雲南省的監測預警系統，讓自然災害的早預防、早避讓、早處置成為現實

    “凡事預則立，不預則廢”。

    在提升防災減災“硬實力”的同時，監測預警、防災教育等不能成為“短板”。針對災害監測能力弱、預報時效短、預警信息覆蓋範圍不全；防災意識淡薄，缺乏必要的防災知識培訓和應急演練等，雲南省加強災害監測預警能力等“軟實力”建設，有了硬舉措。

    加大對災情監測預警能力建設的投入，提高監測預警科技裝備水平；完善重大災情預測預報體系，提高預報精確度；加強氣象、水文、地質情況監測系統建設，提高災情信息的收集、分析和處理水平。如今，覆蓋雲南省的雲南省防汛抗旱指揮系統、山洪災害預警系統、土壤墑情監測等監測預警系統的觸角伸向四面八方，實時傳來千百里外的水情、雨情、汛情、旱情，信息化的監測預警手段，讓自然災害的早預防、早避讓、早處置成為現實，發揮出預想不到的巨大作用。

    今夏，2010年啟動實施的山洪災害監測預警系統顯示出威力。從5月1日至8月30日，共有35個縣發佈預警759次，發佈預警短信5.23萬條，啟動預警廣播286站次，安全轉移1.92萬人，成功避免了重大人員傷亡。

    構建強大的防災減災體系，光靠政府的力量遠遠不夠。改變防災減災“政府發揮的力量非常大，而社會參與程度不夠”的狀況，雲南省採取完善社會動員機制等措施，建立資源配置機制，統籌安排政府資源和社會資源；健全群測群防制度，充分調動和發揮人民群眾的積極性；推進綜合減災示範社區創建，增強社區居民防災減災意識和避難自救能力；普及防災減災知識，提高全民防災減災意識。不留“空白”，層層設防的防災減災體系建設，為4600萬雲南各族人民撐起生命財産安全的“保護傘”。