黨的十六大以來，黨中央、國務院始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，出臺了一系列強農惠農富農政策。十年間，國家財政全面貫徹中央決策部署，堅持以科學發展觀為統領，充分發揮財政職能作用，增投入，謀發展，保民生，促改革，制定實施了一系列有力有效的政策措施，密度之高，力度之大，超過了歷史上任何一個時期，在農業農村發展瑰麗畫卷上繪下了濃墨重彩的一筆。

    一、堅持以科學發展觀為統領，立足“三農”全局，完善財政強農惠農富農政策體系

    國家財政支持農業農村發展的政策理念和制度機制不斷創新完善，逐步建立健全了適應科學發展、推動科學發展的財政強農惠農富農政策體系。一是政策理念發生重大轉變。“多予少取放活”成為財政強農惠農富農政策的明確指向，公共財政資源配置不斷向農業農村發展傾斜。二是政策覆蓋範圍不斷擴大。由單純促進農業生産轉向促進農業農村全面發展，由單純支持農業農村經濟發展轉向促進城鄉統籌發展，促進公共資源在城鄉之間合理配置。三是投入持續大幅度增長。2003年至2012年，中央財政累計安排“三農”支出約6萬億元，年均增幅超過20%。四是政策制定實施日益制度化多樣化。通過採取財政補助、財政獎補、民辦公助、以獎代補、稅收優惠等多樣化措施，進一步強化了財政政策的引導作用。

    二、突出以促進農民增收為核心，加大支持保護力度，充分調動農民積極性

    國家財政堅持以人為本，千方百計拓寬農民增收渠道，為實現農民增收“八連快”做出了突出貢獻。一是取消農業稅。2006年最終在全國取消農業稅，終結了長達2600年種田交稅的歷史，全國農民每年減輕負擔1335億元。2000年至2011年，中央財政為此累計安排轉移支付資金6543億元。二是實行農業直接補貼。中央財政安排的種糧直補、農資綜合補貼、良種補貼和農機購置補貼等4項補貼資金從2003年的3.3億元增長到2011年的1406億元。同時，補貼政策逐步拓展到畜牧業、林業、草原、農業保險等其他領域，並對産糧（油）大縣、生豬調出大縣等實施獎勵。三是完善糧食收儲體系。推進糧食流通體制改革，支持糧食購銷放開和實行最低收購價政策。2004年至2011年，中央財政安排糧食儲備支出約2089億元，確保了農民增産增收。

    三、切實以轉變農業發展方式為主線，夯實農業發展基礎，支持提高農業綜合生産能力

    國家財政把現代農業建設作為中心任務，圍繞提高糧食和農業綜合生産能力，為農業發展“強筋健骨”。一是支持農業基礎設施建設。截至2011年，中央財政共安排小型農田水利設施建設專項資金298億元，安排中小河流治理和小型病險水庫除險加固專項資金644億元，支持逐步完成2209條重點中小河流治理和5.27萬座小型水庫除險加固。二是支持推動農業科技進步。2011年，我國農業科技進步貢獻率達到53.5%，比2002年提高10個百分點以上。三是支持優勢特色主導産業發展。2008年至2011年，中央財政共安排現代農業生産發展資金281億元，培育了一批優勢産業、品牌産業和支柱産業。四是支持生態環境建設與保護。支持天然林資源保護工程建設，一期累計投入1186億元（其中中央財政投入1119億元），2010年底又啟動實施二期工程建設。支持退耕還林工程建設，2000年至2011年，中央財政累計投入2939億元。設立森林生態效益補償基金，建立生態補償制度。五是支持農業防災減災。中央財政設立農業生産救災、特大防汛抗旱、自然災害生活救助、山洪災害防治、人工影響天氣等專項資金，有效增強了農業生産和農民對自然災害的抵禦能力。六是引導社會資本投入現代農業建設。探索採取“先建後補”、“以獎代補”等多種方式，並鼓勵民營資本參與建設。2006年至2011年，中央財政共安排農業綜合開發貸款貼息資金46.7億元，累計撬動銀行貸款約2000億元。

    四、著力以保障農村民生為目標，推動城鄉基本公共服務均等化，建設農民幸福生活的美好家園

    全面貫徹統籌城鄉經濟社會發展的戰略方針，調整支出結構，加大對農村教育、文化、衛生和社會保障的投入。一是優先促進農村教育均衡發展。逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障範圍，支持實施農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃、薄弱學校改造計劃、學生營養改善計劃等。二是積極促進農村醫療衛生事業發展。2003年至2011年，全國財政共安排新型農村合作醫療補助資金4724億元，實現了新型農村合作醫療制度全覆蓋。2003年至2011年，全國財政共安排農村醫療救助補助資金434億元，建立了農村醫療救助制度。三是大力促進農村文化事業發展。支持全國文化信息資源共享、廣播電視“村村通”等重點文化惠民工程。四是推動建立農村社會保障制度。2007年至2011年，全國財政共安排資金1813.5億元，支持建立健全農村最低生活保障制度。2009年至2011年，全國財政共安排城鄉居民社會養老保險補助資金1047億元（含部分地區城鎮居民社會養老保險補助），逐年擴大試點範圍。五是構建完善財政綜合扶貧政策體系。財政扶貧開發政策逐步形成了由專項扶貧、改善民生、發展農業生産等七方面組成的財政綜合扶貧政策體系。2011年，中央財政綜合扶貧投入達到2272億元。

    五、積極以深化農村改革為動力，創新體制機制，解放和發展農村生産力

    堅持將改革創新作為推動農業農村發展的動力源泉，為各項改革提供財力政策支撐。一是深化農村綜合改革。積極推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革。到2011年底，全國33631個鄉鎮已完成或正在進行機構改革，佔總數的98％。有27個省份對1080個縣實行財政直接管理，2.93萬個鄉鎮實現了“鄉財縣管”。已基本化解完成2005年底以前發生的農村義務教育債務，累計化解債務960億元。二是支持推進農村金融改革。截至2011年，累計撥付6100余家縣域金融機構獎勵資金44.63億元，撥付438家新型農村金融機構和580家基礎金融服務薄弱地區的金融機構網點補貼資金12.93億元，調動了金融機構積極性，促進了金融支農投入的增加。三是支持集體林權制度改革。2008年至2011年，中央財政累計安排改革投入34.6億元。集體林權制度改革將家庭承包經營從耕地擴大到林地，豐富和完善了農村基本經營制度，促進了林業又好又快發展和林農增收。