為國民經濟發展和社會進步做出積極貢獻
——專訪電監會黨組書記、主席、黨的十八大代表吳新雄

    2002年11月，黨的十六大召開。同年底，新一輪電力體制改革正式啟動。翌年3月，電監會正式掛牌成立。

    在即將迎來黨的十八大之際，回首過去，我國電力工業和電力監管取得了怎樣的成就，對此如何評價？展望未來，如何通過電力監管，更好地服務國民經濟發展和社會進步？

    日前，《中國電力報》記者就此專訪了國家電監會黨組書記、主席,黨的十八大代表吳新雄。

    《中國電力報》：吳主席，您好，非常感謝您接受我們的採訪。首先請您從監管的角度回顧一下，黨的十六大以來，我國電力工業取得了哪些成就？

    吳新雄：黨的十六大以來的10年，是我國國民經濟持續快速發展的10年，也是電力工業實現跨越式發展的10年。

    總量不斷攀升，電源裝機、電網規模已居世界第一。截至2011年底，我國電力裝機達10.63億千瓦，全國220千伏及以上輸電線路回路長度達47.79萬千米、變電設備容量達22.08億千伏安，年均增速都在兩位數以上。

    電源結構不斷調整。火電機組繼續向大容量、高參數、環保型發展，30萬千瓦及以上機組佔全部火電機組的比重由2000年的42.67%提高到2010年的72.68%。水電、核電和可再生能源發電建設步伐也不斷加快。

    電源、電網投資比例得到優化。2002年至2011年，全國電源投資與電網投資之比初期為2：1，目前已接近1：1，實現了電源、電網建設的均衡發展。全國大部分地區已形成了500千伏為主（西北地區330千伏）的電網主網架。

    科技不斷創新。超超臨界機組發電技術應用達到國際先進水平，大型空冷機組的開發和應用居世界領先水平，大型水電機組製造能力與水平逐步達到世界先進，特高壓交直流輸電技術處於世界先進水平。

    節能減排成效顯著。與2002年相比，供電標準煤耗每千瓦時下降50多克，廠用電率下降0.75個百分點，線損率下降1個百分點。

    總之，10年來，電力工業支撐經濟社會發展的能力顯著增強，為國民經濟發展和社會進步做出了突出貢獻。10年來電力發展之所以能取得這些成績，關鍵是黨中央、國務院的正確領導；關鍵是社會主義制度的巨大優越性，可以集中力量辦大事；關鍵是靠深化改革、擴大開放，特別是10年來電力行業的廠網分開、主輔分離，調動了電力行業方方面面的積極性和創造性。

    《中國電力報》：以2002年電力體制改革後電監會成立為標誌，我國電力監管事業開始起步並穩步發展，在您看來，近年來電力監管取得了哪些成績？

    吳新雄：電監會成立以來，在黨中央、國務院正確領導下，在各地黨委政府、廣大電力企業和電力用戶的大力支持下，電力監管事業得到了不斷發展，各項監管職責得到有效履行。

    一是建立了監管隊伍和機構。除電監會本部外，還在6大區域和12個省建立了派出機構，還在未設立派出機構的省份設立了監管業務辦公室，基本實現了監管業務全覆蓋。

    二是初步建立了電力監管法律法規體系。研究制定並由國務院頒布了《電力監管條例》和《電力安全事故應急處置與調查處理條例》，制定了60多部監管規章和160多件規範性文件，電力監管逐步走上了有法可依、有章可循的軌道。

    三是探索了監管手段、方式、方法。電力監管不同於傳統的計劃經濟下的政府管理方式，是基於市場經濟條件下的監管。其監管理念、方法、手段與過去有很大不同，對此做了很多新的探索。

    四是推進電力市場建設。近些年，積極培育電力市場主體，加強電力市場監管，讓參與電力交易的各市場主體有公平、公正的交易平臺和信息公開平臺。

    近10年來，圍繞推進電力體制改革，電監會積極組織、參與，按期完成了920萬千瓦發電資産股權轉讓和647萬千瓦發電權益資産出售變現的組織實施工作，分類解決了廠網分開遺留問題；配合有關部門推進電網主輔分離，組建了兩大電力建設集團；探索建立區域內發電側競價機制，推進大用戶直接交易試點，積極培育電力市場。

    通過有效監管，維護了電力市場秩序，體現了公平公正。當然，回顧這10年的發展，電力監管事業也還存在一些困難和不足。比如，監管力量還比較薄弱、監管職能還沒有完全到位、監管手段還需要進一步豐富。

    《中國電力報》：目前，電力監管基本理念“依法依規、公平公正、服務大局、監管為民”日益深入人心，其內涵與外延應該如何理解、把握？

    吳新雄：依法依規就是以完善法規、建立制度、規範程序為重點，以宣傳教育、嚴格管理、強化監督為保障，以提高幹部隊伍的監管能力和水平為基礎，一切依照法律法規辦事，嚴禁隨心所欲，既不能失職不作為，又不能瀆職亂作為。

    公平公正就是視公平公正原則為監管的生命，平等對待每一個監管對象，公正調解每一起市場糾紛，公平維護電力投資者、經營者、使用者的合法權益，不偏袒、不歧視，切實做到大公無私、公道正派、公正權威、公平合理。

    服務大局就是牢固樹立政治意識和大局意識，緊緊圍繞黨和國家中心工作，堅持寓監管于服務之中，胸懷大局、立足本職、履行職責，服務國家能源戰略，服務地方經濟發展，服務電力行業和電力企業。

    監管為民就是堅持以人為本、執政為民，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，一切以老百姓的根本利益來檢驗工作成效，確保人民群眾安全、可靠、放心、滿意用電。

    《中國電力報》：在您看來，做好電力監管工作應該堅持怎樣的工作價值標準？

    吳新雄：圍繞中心、服務大局，電力監管工作必須遵循“一個共同的價值標準”，就是要堅持“五個自覺、五個檢驗”。電力監管工作的好壞，必須自覺置於國家利益的大局中去衡量、去檢驗。電力監管工作的成敗，必須自覺置於電力事業安全發展、科學發展、又好又快發展的歷史進程中去衡量、去檢驗。電力監管工作的得失，必須自覺置於促進地方經濟社會各項事業的科學發展、又好又快發展中去衡量、去檢驗。電力監管工作的優劣，必須自覺置於積極穩妥務實地推進電力體制改革的進程中去衡量、去檢驗。電力監管工作的功過，必須自覺置於實現好、維護好、發展好人民群眾根本利益的根本要求中去衡量、去檢驗。

    通過牢固樹立“一個共同的價值標準”，統一思想認識，明確價值導向，切實樹立正確的電力監管政績觀和核心價值觀，增強電監會全體黨員和幹部職工的責任感、使命感和向心力、凝聚力，增強電力監管工作的主動性、針對性和積極性、創造性，為紮實推進電力監管各項工作奠定堅實的思想基礎。

    《中國電力報》：您出任電監會主席以來，更加強調寓監管于服務，旗幟鮮明地提出了“四項監管服務”，其具體包括哪些內容？

    吳新雄：“四項監管服務”就是要通過加強監管，積極主動盡責地服務中心、服務大局、服務發展、服務人民。一是積極主動盡責地為國家電力能源發展戰略和利益服務。二是積極主動盡責地為地方經濟社會發展服務。三是積極主動盡責地為電力行業發展服務。四是積極主動盡責地為人民群眾服務。

    截至今年，我國電力監管已經十年，但畢竟仍是新生事物。為更好地做好“四項監管服務”，今年7月-8月，我們在全國30個省（區市）召開了電力監管工作座談會，面對面地聽取地方政府、電力企業、用電大戶和人民群眾的意見。每個座談會差不多都有100多人參加，全國共有2100多個單位、3000多人參加了座談會。各地結合經濟社會、電力行業、用電需求、人民群眾用電實際情況，提出了 500多條意見和建議。會後，我們對有關意見、建議進行了歸類，明確分層級、分時限進行辦理。

    我們要求全系統既要認認真真聽取建議、意見，以便更好地提高電力監管工作自覺性、主動性和責任性，又要認真負責地做好意見、建議辦理工作，並向當地政府、企業和人民群眾進行反饋，真正使直接聽取意見和建議的活動成為提高電力監管水平、工作能力的過程，更好地讓政府、企業、人民群眾滿意。

    《中國電力報》：去年10月以來，電監會在全國範圍內廣泛開展了提高居民用電服務質量監管專項行動，目前取得了哪些成效？

    吳新雄：專項行動開展以來，監管機構和電網企業密切協作，緊扣民生主題，按照專項行動工作方案的要求，大力實施居民用電滿意工程，努力提升居民用電質量，取得了積極成效。

    一是配電網投資明顯增加。今年1-9月，國家電網公司110千伏及以下電網完成投資883.13億元，同比增長14.6%；南方電網公司配電網完成投資236.94億元，同比增長6.12%；內蒙古電力公司完成投資11.91億元，同比增長44.49%。

    二是供電可靠率和居民受電端電壓合格率得到提升。今年1-9月份，全國城市用戶供電可靠率99.9456%，同比提高0.0166個百分點。國家電網公司、南方電網公司、內蒙古電力公司居民用戶受電端電壓合格率分別達到99.869%、99.47%、97.75%，同比提高0.122個百分點、0. 2個百分點、0.46個百分點。

    三是居民用電繳費不便難題得到有效解決。專項行動以來，國家電網公司、南方電網公司及內蒙古電力公司共增加繳費網點4.4萬個，全國大部分省份大中城市地區正在形成“十分鐘繳費圈”、農村地區正在實現“村村設繳費點”。

    四是居民用戶低電壓難題得到一定緩解。專項行動開展以來，國家電網公司、南方電網公司及內蒙古電力公司已解決1879.77萬用戶低電壓難題。

    五是合表用戶以及棄管小區用戶用電難題逐步緩解。專項行動以來，國家電網公司系統累計完成147.7萬戶戶表改造任務。南方電網公司完成一戶一表改造22萬戶，佔全部合表用戶的16.3%。內蒙古電力公司完成一戶一表改造10萬戶，佔全部合表用戶的28.6%。

    六是故障搶修時間進一步縮短。專項行動開展以來，全國電力搶修平均時間為：城市26分鐘、農村35分鐘、偏遠地區60分鐘，分別比監管機構要求縮短19分鐘、55分鐘和60分鐘；平均故障排除時間1.5小時，同比減少10%以上。

    七是政府保障性住房用電服務水平顯著提升。據統計，供電企業提供方案、設計審核環節、中間檢查環節、竣工檢驗環節、裝表接電環節平均時間分別同比減少21.1%、22.8%、23.6%、23.6%、13.2%。供電企業按照當地政府規定和電監會有關要求，對保障性安居工程進行了優惠讓利，讓利金額共計18.32億元。

    八是無電地區和無電人口用電問題正在加快解決。專項行動開展以來，國家電網公司、南方電網公司、內蒙古電力集團公司系統分別解決6.45萬、6.94萬、1.46萬無電戶的用電問題。

    今後，我們將在已有工作基礎上，認真踐行“監管為民”理念，大力實施居民用電滿意工程，不斷提高居民用電滿意度。

    《中國電力報》：電力監管機構將具體做好哪些方面的監管工作，進一步提高監管質量和效果？

    吳新雄：電力監管工作有很多，但歸根到底最重要的是要維護好電力市場秩序，體現公正公平。我們根據國家的授權，聯絡電力監管工作本質，今年以來確立了六項重要監管。

    一是切實抓好電力安全監管。通過電力安全監管，確保不發生重大的政治保電事故，不發生電網大面積停電事故，不發生重大電力事故和人員傷亡事故。

    二是切實抓好市場準入監管。健全、完善管理職責，更加規範進入市場的主體，更加完善市場的進入和退出機制，促進市場有序競爭。

    三是切實抓好價格和成本監管。通過監管，促進電力企業提高競爭力，規範企業經營行為，建立公開、公平、公正的電力市場秩序，為促進電價改革打好基礎。

    四是切實抓好電力交易監管。建立完善公開、公平、公正的電力市場交易機制，維護市場秩序，保護市場主體的合法權益，實現電能交易的活躍與增長，充分發揮市場機制在資源優化配置和節能減排中的作用。

    五是切實抓好節能減排監管。全面落實國家節能減排的方針、政策，促進轉變發展方式，督促企業履行社會責任，提升電力行業發展水平和企業競爭力。

    六是切實抓好供電服務監管。通過監管，提升供電服務水平和質量，切實維護消費者的合法權益。目前，我們已經將六項重要監管延伸、細化、深化為24項重要監管。今後，專項監管將是電力監管主要方式，抓住關鍵，有始有終，提升效果。每項專項監管要形成閉環管理，重點抓好八個環節，即事前調查研究，準確掌握情況；抓住關鍵問題，明確監管重點；制定工作方案，充分論證優化；創新工作方法，點面結合實施；堅持公正公平，提出監管意見；認真徵求意見，形成正式結論；編制監管報告，發佈監管信息；督促限時整改，用好監管職能。

    中央已經確定，黨的十八大將於11月8日在北京召開。這次大會是全黨、全國各族人民政治生活中的一件大事。我們將全力以赴做好監管工作，確保十八大期間電力供應萬無一失。會後，我們將認真貫徹落實黨的十八大精神，繼續深入做好電力監管，為國民經濟發展和社會進步做出新的貢獻。