堅持富國和強軍相統一
——專家解讀十八大報告中關於軍民融合式發展的重要論述

    黨的十八大報告提出“堅持走中國特色軍民融合式發展路子，堅持富國和強軍相統一，加強軍民融合式發展戰略規劃、體制機制建設、法規建設。”

    如何理解這一重要論述的時代背景和歷史意義，深入推進中國特色軍民融合式發展，記者採訪了國防經濟學專家、國防大學教授姜魯鳴。

    搞融合發展要堅持中國特色，這是我們優勢所在

    姜魯鳴：軍民融合式發展在一些發達國家已施行多年，與他們相比，我們的融合之路有著很深的中國烙印。一個鮮明的特色就是，我們是在社會主義市場經濟體制下搞軍民融合式發展，既可以發揮社會主義國家集中力量辦大事的制度優勢，又可以利用市場靈活配置資源，充分調動各方積極性。這也是我們融合發展起步雖晚，卻取得顯著成績的一個重要原因。

    近年來，在政府調控和市場機制的共同推動下，軍民融合式發展駛入快車道，武器裝備科研生産軍民融合式發展取得重大進展，重大基礎設施建設貫徹軍事需求成效明顯，依託國民教育培養軍隊人才的格局基本形成，軍隊有關保障初步融入國家社會化保障體系，國防動員各領域軍民融合建設不斷加強。

    戰略規劃是系統設計，也是整體佈局

    姜魯鳴：戰略規劃是系統設計，也是整體佈局。軍民融合式發展戰略規劃至關重要。國家“十二五”經濟社會發展規劃中單設篇章，對推進軍民融合式發展作出了戰略部署，在新中國歷史上第一次從國家戰略層面對兩大建設進行了統籌規劃，開拓了戰略構想轉化為巨大物質力量的廣闊空間。

    軍民融合式發展作為一項長期的系統工程，涉及軍地兩大系統和多方利益關係，需要國家通過長期戰略規劃來強力推進。我們要統籌謀劃和推進軍民融合式發展，使之與軍事鬥爭準備發展相適應、與我軍現代化建設進程相適應、與國家産業結構佈局調整相適應，搞好經濟建設和國防建設在總體目標、發展步驟、建設任務、資源配置之間的銜接與協調。

    體制機制建設是軍民融合的基礎工程

    姜魯鳴：體制機制建設是軍民融合的基礎工程。近年來，我國軍民融合式發展體制機制有了很大改進和提高，目前全國已有12個省（市）成立了軍民融合式發展工作領導小組，14個省（市）設立了軍民結合專項資金，全國建立了19個國家級軍民結合産業示範基地。

    成績可圈可點，但仍存在指導關係不順暢、主體權責不清晰和制約機制不健全等薄弱環節，迫切需要構建職責明晰、分工明確、組織精幹、決策科學、執行順暢、監督有力、運行有效的體制機制。建立這種體制機制，本質上是打破軍民界限，在整個國家利益平臺上整合利益關係。這樣，我們就能集中全民族的力量，共用一個兼容性的經濟技術基礎進行經濟建設和國防建設，進而極大地提升我國的綜合國力和核心競爭力。

    法規建設是軍民融合的基本保障

    姜魯鳴：近年來，國家頒布了《國防動員法》等一系列法規政策，促進軍民融合式發展的政策法規環境明顯改善。法規建設是軍民融合的基本保障，為確保軍民融合式發展有序推進，須加大法規建設力度。

    具體而言，對已出臺法律中關於軍民融合的規定，應根據實踐新變化，加以細化和修改，使之更具操作性；抓緊制定一批新的法律法規，近年來，制定軍民融合促進法的呼聲很高，國家立法機關已對此進行了調研；另外，要繼續完善軍民通用標準，統籌制定完善國家標準、行業標準、企業標準和軍用標準，建立規範的標準機制。把軍民融合式發展納入法制化軌道，我們就會從初步融合走向深度融合，從主要依靠行政推動到行政、經濟、法律手段並用，就能切切實實地走出一條有中國特色的軍民融合大道。