加強農田水利基本建設 夯實農業農村發展基礎
水利部部長 陳雷
（2012年11月19日）
這次會議是在全國各地學習貫徹黨的十八大精神、糧食生産實現“九連增”、水利改革發展加快推進、冬春農田水利建設全面開展的形勢下召開的一次重要會議。根據會議安排，水利部簡要彙報三個問題。
一、今年水利改革發展進展情況
今年是貫徹落實中央加快水利改革發展決策部署的關鍵一年。各地、各有關部門把水利擺在更加突出的位置、作為優先保障的領域，推動各項水利工作取得重大進展，防汛抗旱成效顯著，水利投入再創新高，水利建設加速推進，管理改革不斷加強，中央興水惠民政策效力全面顯現，水利又好又快發展勢頭強勁。
在防汛抗旱減災方面，今年以來我國降雨總體偏多，江河洪水呈南北並重、東中西併發態勢，長江上遊出現5次洪峰，三峽水庫迎來建庫以來最大洪水，黃河上遊出現4次洪峰，420多條中小河流發生超警洪水，有6個颱風在一個月內密集登陸，部分地區發生較重旱災。經過各方面的共同努力，防汛防颱風和抗旱減災工作取得重大勝利。大江大河堤防無一決口，大中型水庫無一垮壩，洪澇災害損失明顯偏少，其中死亡人口較常年同期偏少4成，最大程度地保障了人民群眾的生命財産安全和旱區群眾飲水安全。
在民生水利建設方面，今年解決6000多萬農村居民飲水安全問題的目標有望提前實現；啟動實施第四批400個小型農田水利重點縣建設和東北四省（區）節水增糧行動，有30多處大型灌區和一批大型灌排泵站完成規劃投資任務；5400座重點小（1）型病險水庫除險加固、2209條中小河流重點河段治理任務今年年底前將如期完成，1000多個縣完成山洪災害防治非工程措施建設任務併發揮顯著效益。新一輪治淮治太加快實施，一批重點水利樞紐和水源工程開工建設，農村水電、水土保持、水生態治理等工作深入推進，滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅全面啟動。
在冬春水利興修方面，去冬今春全國累計完成投資2924.9億元，較上年增長35.2%，農民投入工日36.1億個，出動機械臺班2.8億台（套），完成土石方103.9億立方米，新增旱澇保收面積2558萬畝，新增、改善灌溉面積1.07億畝，發展節水灌溉工程面積4473萬畝，治理水土流失面積3.5萬平方公里，新增供水受益人口6021萬，主要效益指標均超額完成年度計劃。
在水利管理改革方面，國務院今年初出臺了關於實行最嚴格水資源管理制度的意見，基本完成省級“三條紅線”指標分解確認工作。首都應急調水、引黃濟津濟冀濟淀、引江濟太、珠江枯水期以及湘江、贛江水量統一調度成效顯著。基層水利服務體系建設加快推進，水資源管理體制、水利工程建設和管理體制、水價形成機制等改革取得積極進展。
二、今冬明春農田水利建設目標任務
黨的十八大對深化水利改革，加快水利發展，加強水利建設提出明確要求。今冬明春農田水利建設要以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神和中央治水興水決策部署，統籌規劃、標本兼治，因地制宜、科學安排，突出重點、整體推進，廣泛動員全社會掀起大幹水利新高潮，著力提高防汛抗旱減災能力、供水保障能力和水土資源利用效率，力爭在政策支持上有新突破，在組織發動上有新舉措，在資金投入上有新增長，在綜合效益上有新提高，在惠及民生上有新成效。
今冬明春農田水利建設主要目標：一是總投資較上年增長15%以上；二是農民投工投勞超過36.4億個工日，出動機械臺班超過2.8億台（套）；三是完成土石方量較上年增長8%以上；四是新增旱澇保收面積、新增和改善灌溉面積、新增除澇面積、發展節水灌溉工程面積、治理水土流失面積和新增供水受益人口等主要效益指標明顯好于上年。
為此，要重點抓好以下六項工作：
一是加快修復水毀災毀水利工程，突出抓好防洪薄弱環節建設。要在今年冬季修復各類灌溉設施，確保明年春灌用水；在明年汛前全面修復各類防洪設施，確保明年度汛安全。大力推進中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪災害防治等防洪薄弱環節建設，全面實施全國抗旱規劃，建設一批抗旱水源工程。
二是加快灌區續建配套與節水改造，不斷完善農田灌排體系。進一步增加大中型灌區續建配套與節水改造投入，做到完成一批、驗收一批、銷號一批。積極推進大中型灌溉排澇泵站更新改造，在有條件的地方新建一批灌區，加強重點澇區治理，不斷提高農田灌排骨幹工程的配套率和完好率。
三是加快小型農田水利工程建設，著力解決“最後一公里”問題。突出抓好1250個小型農田水利重點縣建設，大力加強田間工程、末級渠係及涵閘泵站建設，因地制宜興建“五小水利”工程，集中連片、整體推進縣域農田水利建設，進一步擴大旱澇保收高標準農田面積。
四是加快推進東北四省（區）節水增糧行動，大力發展高效節水灌溉。抓緊實施東北四省（區）節水增糧行動，積極推進西北、華北規模化高效節水灌溉前期工作，完善節水灌溉設備補貼等政策，集中力量建設一批規模化高效節水灌溉示範片區，力爭新增高效節水灌溉面積2000萬畝以上。
五是加快水土保持生態建設，努力改善農村人居環境。加大坡耕地綜合整治力度，實施革命老區水土流失重點治理，推進生態清潔型小流域建設，抓好牧區節水灌溉飼草料地建設，加快農村水電增效擴容改造、水電新農村電氣化縣和小水電代燃料生態保護工程建設，大力開展農村水環境綜合整治。
六是加快農村飲水安全工程建設，積極發展集中供水工程。優先考慮城鄉供水管網向農村延伸，鼓勵發展集中供水工程，提高農村自來水普及率，強化水源地保護和水質監測，創新農村水利建設管理體制，確保明年再解決6000萬農村人口飲水安全問題，為“十二五”全面解決農村飲水安全問題奠定堅實基礎。
三、冬春農田水利建設保障措施
搞好農田水利建設意義重大。要進一步強化保障措施，紮實做好各項工作，確保如期完成年度目標任務。
一是著力落實工作責任。要全面落實行政首長負責制，明確部門分工，逐級簽訂責任書，建立健全績效考核和激勵獎懲機制，確保目標任務、保障措施、監督檢查落實到位。領導幹部要帶頭參加冬春農田水利建設，切實發揮好示範帶動作用。
二是著力加大資金投入。要進一步加大公共財政投入，加強資金整合，全面落實從土地出讓收益中提取10%用於農田水利建設的政策，繼續完善民辦公助、以獎代補、農機具購置補貼、財政貼息、金融支持等各項政策，鼓勵和引導社會資金投入冬春農田水利建設。
三是著力搞好組織發動。要把農田水利建設作為貫徹落實黨的十八大精神的具體舉措，通過多種方式，廣泛發動群眾參與。加大宣傳力度，大力宣傳農田水利建設的新進展、新成效和新經驗，樹立一批典型，營造全社會大幹農田水利的良好氛圍。
四是著力抓好監督檢查。要將農田水利建設與中央決策部署貫徹落實情況監督檢查結合起來，充分發揮紀檢、監察、審計、稽察等部門作用，採取專項督查、隨機抽查、交叉檢查等方式，確保農田水利建設的進度、質量和效益，確保工程安全、資金安全、生産安全、幹部安全。
五是著力加強技術指導。地方各級水利部門要主動當好地方黨委政府參謀，科學制定冬春農田水利建設實施方案，深化細化實化進度安排和保障措施，組織動員廣大水利技術人員，走進田間地頭，深入水利一線，有針對性地提供技術培訓、指導和服務。
六是著力完善體制機制。要加強基層水利服務體系建設，大力扶持農民用水合作組織和抗旱服務隊、防汛機動搶險隊、灌溉試驗站等專業服務組織建設，積極推進小型農田水利工程産權制度改革，全面落實農田灌排工程運行管理費用財政補助政策，加快建立農田水利建設新機制。
在做好冬春農田水利建設的同時，要統籌做好其他水利工作，突出抓好抗旱減災和應急水量調度，全力確保北方河流防淩安全，積極推進重點水利項目建設，加快分解落實水資源管理“三條紅線”控制指標，切實加大依法治水和科技興水力度，推動中央治水興水決策部署全面落到實處。
會後，我們將認真貫徹落實這次會議和回良玉副總理重要講話精神，迅速掀起冬春農田水利建設新高潮，著力夯實農業農村發展的水利基礎，為促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定作出新貢獻！
