2012年全國體育系統政策法規培訓班于10月31日至11月1日在吉林省延邊朝鮮族自治州舉辦，來自全國各地的80多名同志參加了培訓。

    一、培訓班的基本情況

    舉辦政策法規培訓班，每年對全國體育系統政策法規和法制宣傳工作者至少進行一次普法培訓，既是貫徹落實《體育系統開展法制宣傳教育的第六個五年規劃（2011-2015年）》，深入開展法制宣傳教育的重要內容，也是提高全國體育系統政策法規工作水平的重要方式之一。

    本次培訓具有三個鮮明的特點：第一，專門培訓。總局對全國體育系統的政策法規培訓每年都開展，但是以往通常都是在全國體育政策法規工作會議上同時進行。為增加培訓力度，切實取得培訓實效，讓參與者學有所獲，今年專門開設了培訓班。第二，擴大培訓範圍。參加本次培訓的人員，除了通常參加體育總局會議的各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團、計劃單列市體育局外，還擴大到省會城市、自治區首府城市體育局；不僅有地方體育局政策法規部門的負責同志參加，還有具體從事政策法規工作、在一線直接參與體育行政執法工作的同志參加，擴大了培訓班的覆蓋面，更加深入基層。第三，授課內容豐富。本次培訓邀請了行政機關的領導同志和高校知名教授共5人給培訓班授課，內容涉及體育強國建設、政府法治建設、體育公共服務、體育文化、體育理論建設等多個領域，極大地豐富了培訓班的授課內容。

    二、培訓的主要內容

    體育總局政策法規司司長張劍就建設體育強國的理論和實踐問題進行講授。他系統分析了體育強國提出的背景和語境、內涵和標準，中國體育發展的現狀、問題和成因，體育強國建設的發展方向、總體要求和工作切入點，如何認識中國體育發展的成績和問題，體育改革與發展面臨的主要障礙和校正措施。他指出，面對建設體育強國的任務，要克服兩種極端認識，一是否定與抹黑中國的體育成就和體育發展模式，二是固步自封、不思進取。重要的是樹立科學態度，尊重歷史，珍視經驗，正視問題，勇於揚棄，切實承擔起推動改革、促進發展的使命。

    國務院法制辦公室教科文衛法制司副司長張耀明的授課主題是，切實加強體育法制工作，推進政府法治建設，包括四個方面內容。首先，完善制度建設是根本。要將社會生活中多次重復出現的問題，科學合理地立項，發現問題背後的規律，將其以法律、法規等形式固定下來。其次，加強行政執法是重點。完善行政執法的體制機制，認真梳理執法依據，嚴格規範執法行為，改變重審批輕監管的慣常做法，不斷創新執法的方式方法。第三，抓住責任追究的著力點。要界定清楚行政執法責任的內涵，分清責任類型，並將責任分解落實到個人，建立完善執法責任制。第四，強化法治意識是基礎。要崇尚法律，遵守法律，有規則意識。堅持合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、責權統一。

    國家發展和改革委員會社會發展司副巡視員郝福慶通過解讀國家“十二五”規劃，闡述了國家基本公共服務體系面臨的形勢、總體思路、主要目標、重點任務和保障措施。“十二五”時期是加快構建基本公共服務體系的關鍵時期，國家把基本公共服務作為公共産品向全民提供，貫徹“保基本、強基層、建機制”的思路，基本公共服務的範圍和標準是動態的，遵循盡力而為、量力而行的原則。在規劃實施過程中，要明確國務院各有關部門和各省人民政府的職責，強化規劃實施評價評估，完善監督問責機制，加強組織協調共同保障規劃的順利實施。體育公共服務體系建設還很薄弱，需要各級政府和相關部門共同努力，推進體育公共服務體系建設。

    吉林省體育局局長宋繼新介紹了吉林“文化興體”的戰略。省體育局運用人本位的體育思想和工作方式，節約、放大、昇華資源，提高體育工作效率。堅持以文化軟實力提升體育硬實力，由速度效益型轉向質量效益型，由投入驅動轉向創新驅動，努力提高群眾體育、競技體育、體育産業的文化含量。具體做法為：第一，努力探索“文化群體”，增加健身以外的育人、娛樂、交友、合群等文化高附加值，讓人們分享體育帶來的快樂和激情，放大體育功能；第二，深入研究“文化競體”，重視運動隊院校化改革，努力提高運動員綜合素質，促進其競技水平提高，並在北京奧運會和溫哥華冬奧會上實現金牌零的突破；第三，以競技體育促進群眾體育和體育産業的發展，形成良性循環鏈條，第十二屆全國冬季運動會就是例證。

    北京體育大學教授任海回顧和總結了改革開放以來三十多年體育哲學社會科學研究的歷史演進。改革開放以來，體育理論工作者圍繞改革開放、建立市場經濟體制和全面建設小康社會等黨和國家的中心工作，對體育實踐中出現的一系列問題展開研究，提升了我國體育發展的認知水平。任海認為，當前轉型期的中國體育問題層出不窮，不僅需要應對人口老齡化、青少年體質下降等突出問題，同時體育領域自身體育法制建設滯後、體育單項協會實體化、競技體育職業化、競技體育後備人才培養等也亟待解決。面對公共體育服務體系建設、大型體育賽事膨脹與競賽體制改革等新問題涌現的狀況，體育哲學社會科學要承擔起責任，改革創新，推動體育和諧、可持續發展。

    培訓班還介紹了全國體育行政執法情況調查統計情況和體育法修改工作進展。體育總局今年7月份下發通知，對全國各級體育行政部門行政執法情況進行全面調查，摸清了全國體育行政執法的基本狀況和存在的問題，為進一步做好體育行政執法工作提供了基礎和依據。體育總局從2010年啟動體育法修改工作以來，在一系列基礎調研的基礎上，逐個分析研究體育法修改遇到的問題，不斷豐富和完善草案條文，並多次召開專家論證會等會議，邀請國務院法制辦公室教科文衛法制司、部分地方體育局以及相關院校的專家對體育法草案進行研究討論，初步形成了《體育法（修改草案）》。

    三、交流討論的主要情況

    為了進一步促進體育政策法規工作，本次培訓班安排了半天時間討論，參會人員圍繞地方體育執法情況、修改體育法有關問題提出了意見和建議。

    （一）關於體育行政執法工作

    全國體育系統行政執法以行政許可和審批為主，行政處罰、強制執行、監督檢查等工作相對較少。有些地方十分重視體育行政執法工作，並在實際工作中取得了一定成效，其經驗主要是：第一，加強制度建設，在地方政府的領導下，認真梳理本單位執法依據，規範執法程序，一些省、市體育局制定了本地方體育行政處罰自由裁量權量化細化標準；第二，組織行政執法人員培訓，結合《體育法》、《公共文化體育設施管理條例》、《全民健身條例》等法律法規進行業務培訓，定期確認和清理行政執法人員資格，提升行政執法隊伍的整體素質；第三，建立多部門協同執法機制，多地體育局根據體育經營活動的特點，聯合衛生、安監、公安、工商、技術質量監督等部門共同對體育經營場所的安全設施、救助人員配置、衛生條件等進行行政執法檢查，並逐漸形成長效機制；第四，建立和完善責任制，以監督考核為手段，形成自律、補救和防範機制，並通過過錯追究制、評議考核制，依法追究違法行政人員的過錯責任。

    體育行政執法難是大部分省、區、市面臨的主要問題，具有一定的普遍性。主要體現在：第一，體育法治意識不強，體育部門自身重立法輕執法，沒有真正認識到體育部門在行政執法方面的法定職責，不能完全依法辦事、嚴格執法；第二，體育法律法規的執行力不強，現行法律法規的內容過於宏觀，倡導性內容較多，缺少剛性和可操作性的內容；第三，行政執法隊伍建設亟待加強，在地方尤其是縣級政府，很少存在單獨的體育部門，有的與教育部門合併，有的與文化部門合併，專門的體育行政執法人員數量極少，加之人員變動頻繁，缺少系統培訓，其素質、專業知識、執法能力等方面較為欠缺；第四，涉及高危險性體育項目經營的行政執法和相關監督管理存在較多問題，如社會上缺少具有法定資質的機構來認證高危項目的設施、設備是否符合國家標準，高危險性體育項目目錄的分批公佈與地方現行法規和規章銜接困難等。

    大家建議總局重視地方體育行政執法工作，通過編寫行政執法手冊、召開現場會等方式進一步加強對地方工作的指導，提高地方體育行政執法能力和水平。

    （二）關於修改《體育法》

    大家主要的意見是：第一，體育法自頒布實施以來，在促進體育事業發展和體育法制建設方面發揮了重要作用，但是隨著體育事業的快速發展，體育法的滯後性日益凸顯，修改完善工作勢在必行；第二，體育法頒布實施以後，國務院出臺了一系列的行政法規，地方也有一些好的做法和經驗，應該對其中的基本制度、原則、措施進行梳理，經過提煉後寫入體育法；第三，體育法頒布實施以後，體育産業發展很快，佔據著越來越重要的地位，體育法修改應該增加體育産業的內容，鼓勵、推動、引導、規範體育産業發展；第四，體育法的修改應該與國際接軌，關注國際體育發展趨勢，將國際上的通行做法吸收進來，更好地融入到國際體育整體發展的大環境中；第五，體育在社會生活中的作用越來越重要，體育法應該明確政府的體育基本公共服務職責以及相應的範圍和標準；第六，人均體育設施匱乏是不爭的事實，體育法中應該增加相關內容，明確全民健身路徑管理和維護的職責，加強公共體育設施的建設和保護，加大學校體育設施開放力度等；第七，體育法應該從整體上確立體育競賽管理體制，明確規定體育賽事的分級分類標準、管理主體、權限、方式和手段等。

    大家建議，總局應更加重視政策法規培訓，加強培訓力度，增加每年的培訓次數；進一步擴大培訓範圍，將參加人員範圍逐步擴大到非省會城市和基層單位；授課內容既要注重宏觀性和理論性，不斷擴展體育政策法規工作者的視角廣度和思維深度，也要加強針對性和專業性，特別是結合體育政策法規工作實際，開展許可審批、行政執法等專題培訓，促進實踐能力的提升。