高站位謀劃 高標準推進
 ——韶山市農村集體土地確權登記發證工作紀實    

    “湘之西有韶山。山峻以復，泉潔以長；茂林修竹，雲氣往來。中可煙火百家，田疇沃壤……”這是清乾隆年間舉人戴炯所描繪的韶山景致。今年以來，農村集體土地確權登記發證工作在這片田疇沃壤中有序推進。近日，湖南省韶山市順利通過湖南省農村集體土地確權登記發證辦公室專家組驗收，成為全省第一批通過省發證辦預檢的工作單位，也是迄今全省唯一一個通過省級驗收的縣級市。

    “確保韶山土地物權歸屬清晰，權責明確，我們責無旁貸。”韶山市國土資源局局長趙剛強説。韶山市委、市政府的高度重視及市國土資源局的精密部署，高度的歷史使命感和責任感是使該市農村集體土地確權登記發證工作順利通過驗收的重要因素。

    高站位謀劃：動員會開到行政村

    “農村集體土地確權登記發證工作有助於在城鎮化、工業化和農業現代化進程中切實維護農民權益。我市從一開始就高站位謀劃、高標準推進這項工作。”韶山市國土資源局副局長成劍鋼説。

    韶山市委、市政府高度重視農村集體土地確權登記發證工作。韶山市常務副市長黃勁松定期聽取專項工作彙報，強調加快確權登記發證工作是有效解決農村集體土地權屬糾紛，化解農村社會矛盾，是維護農民權益、促進農村社會和諧穩定的現實需要，是中央從夯實農業農村發展基礎、促進城鄉統籌發展和農村社會和諧穩定的高度作出的重要決策，要求各部門、單位切實加強組織領導，通力協作配合，確保各項工作順利推進。

    為切實加強組織領導，4月24日，該市建立健全了組織機構，市政府專門成立了以分管國土資源工作的副市長任組長，市國土資源局、財政局、規劃局等部門和各鄉鎮負責人為成員單位的農村集體土地確權和登記發證工作領導小組，制定了《韶山市農村集體土地所有權登記發證工作實施方案》，明確了全市工作目標，並對保障措施、政策界限等作出全面明確。7月20日，該市又召開了市、鄉（鎮）、村三級動員大會，黃勁松作全面動員部署。

    “這次動員會開到了村一級，70個行政村主要負責人全部參加，這在全市重大工作中是十分少有的，用市長的話來説就是‘要在全市形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局’，在全市上下形成了良好的工作氛圍。”成劍鋼説。

    高標準推進：政府撥專項資金支持

    謀定而後動。動員會後，市國土資源局立即部署，迅速完善全市領導小組辦公室組織機構，同時要求全市7個鄉鎮國土資源所務必做到領導認識到位、人員配備到位、經費落實到位、工作條件到位，確保確權登記成果質量、確保土地確權登記工作進度。

    韶山市政府切實加大專項工作支持力度，在財力十分緊張的情況下，擠出300萬元作為農村集體土地確權登記發證專項資金，為專項工作組織協調、設備購置、數據建庫及系統建設等提供了強有力的資金保障。

    在實際工作中，韶山市以紀律確保工作的高效。該市以公開招投標方式挑選了土地確權作業單位，並規定只有具備乙級測繪資質以上的單位才有資格參加招投標。通過招投標，確定湖南省資源規劃勘測院為該市農村集體土地確權登記發證實施單位，為高質量開展土地確權登記發證工作提供了技術保障。

    “技術單位確定後，他們立即選派了工作組進駐全市各鄉鎮開展工作。這些工作人員都是經過精挑細選的，工作兢兢業業，集體土地外業調查成果的精細化程度高，適用性和可操作性都很強。”韶山市國土資源局地籍測繪股股長胡楊介紹道。

    “我們採用以點帶面的方式，7月下旬開始在韶山鄉、楊林鄉、清溪鎮、永義鄉等四個鄉鎮試點調查。8月20日，已經完成了420個組的外業調查。到9月3日，就完成全市67個村，1082個村民小組的外業調查工作和30個村的內業整理工作，效率很高。”

    高質量要求：帶著責任把好每個環節

    隨著農村土地確權登記頒證工作的不斷深入，工作組遇到的困難逐步呈現，首當其衝的就是飛地、插花地的權屬確認工作。

    韶山位於湖南中部，是全國著名革命紀念地和國家重點風景名勝區，為省轄縣級市。近年來，黨中央、國務院把韶山作為全國愛國主義教育示範基地“一號工程”來建設，各類項目建設用地需求十分強烈，農民土地流轉速度加快，飛地、插花地較其他地方更為普遍。據不完全統計，該市飛地、插花地達300余宗。

    “確權登記發證工作事關農民長遠福祉，大家無論在外業調查、內業整理，數據建庫，還是在權屬核實、指界簽字等環節，都要帶著責任、帶著使命工作，確實權，頒鐵證。”工作啟動以來，趙剛強多次深入一線，研究解決飛地、插花地問題，領導制定了專門的《插花地、飛地調查辦法》，明確在集體土地確權過程中，要求充分發揮村委會負責人的主導作用，採取多種形式靈活處理飛地、插花地問題。

    針對一個大組劃分多個小組，存在小組間土地交錯，插花情況較多，或因歷史原因導致界線非常混亂，無法確認、難以劃清界線等情況，《辦法》規定，經村級小組間協商，共同申請按共有宗地處理；對相鄰間因村民在基地插花聚集成片，單獨將該部分劃分共有宗地處理。

    確保登記成果準確無誤，是確權工作的關鍵。韶山在現場指界環節，均要求調查時由調查員會同雙方指界人共同到現場指界，在權屬調查時候除利用二調成果查看是否有飛地、插花地情況存在外，必須當場徵詢雙方指界人意見，確認無誤後由雙方指界人在權屬界線認定書上簽字蓋章。

    “這種方式既充分尊重了當地群眾意願，同時又考慮了工作實際，村民們都很滿意，權屬調查工作進行得很順利，目前我們已調查完成全市70個行政村、1160個村民小組，2147宗地的權屬調查工作，確認調查權屬界線3777條，村民簽字率達95%以上。”湖南省資源規劃勘測院技術負責人彭國雲説。