為全面領會、準確把握黨的十八大會議精神，迅速興起學習宣傳貫徹十八大精神的熱潮，11月16日上午，國務院法制辦召開全辦黨員幹部大會，請參與起草十八大報告的辦黨組成員、副主任袁曙宏同志作關於學習貫徹十八大精神的專題輔導報告。辦黨組成員、副主任安建同志主持報告會，黨組書記、主任宋大涵，黨組成員、副主任、機關黨委書記甘藏春，辦黨組成員胡可明等領導同志出席，全辦黨員幹部職工參加了報告會。

    袁曙宏同志的學習輔導報告分三個部分:一是十八大報告的起草過程;二是報告的基本框架和主要內容;三是報告的亮點和創新點。

    袁曙宏同志在介紹十八大報告起草過程中説，報告的起草過程，實際上是集中全黨智慧、凝聚全黨共識、統一全黨思想的過程。報告的起草過程共包括成立起草組、深入調研座談、起草報告、中央政治局和常務會審議、召開省部級主要領導幹部專題研討班討論、廣泛徵求黨內外意見、黨的十七屆七中全會審議和黨的十八大審議等若干階段，程序非常嚴格。

    袁曙宏同志在介紹十八大報告的基本框架和主要內容時説，報告共分為四大板塊，十二個部分。第一個板塊包括導語和第一、第二部分，這是十八大報告的總論，是最關鍵的部分，是集中體現思想性、指導性的部分。導語鮮明提出了十八大主題，包括了旗幟、奮鬥目標、道路、精神狀態等四個重大問題。第一部分是對過去五年和十年工作的基本總結，就是總結五年和十年成就，明確提出把科學發展觀確立為黨必須長期堅持的指導思想。第二部分是奪取中國特色社會主義新勝利，深刻論述了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的內涵及其相互聯絡，第一次提出了奪取中國特色社會主義新勝利必須要牢牢把握的八項基本要求。第二個板塊包括第三至第八部分，是中國特色社會主義事業總體佈局的具體展開，分別是全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標要求，以及對經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和體制改革作出論述和工作部署。第三個板塊包括第九、十、十一部分，分別對國防和軍隊建設、港澳工作和對臺工作、對外工作作出部署。第四個板塊包括第十二部分和結束語，論述黨的建設，主要是對下一步黨的各方面的建設提出要求和作出部署。

    十八大報告對法治內容的論述是歷次黨代會報告中分量最重的，可以説通篇洋溢著法治的元素，每一部分都有涉及對法治的論述和要求的內容。特別是第三部分提出了到2020年法治政府基本建成的剛性目標要求。在第四部分政治建設中，首次提出了“三個更加”：即更加注重改進黨的領導方式和執政方式，保證黨領導人民有效治理國家；更加注重健全民主制度，豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督；更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統一、尊嚴、權威，保證人民依法享有廣泛權利和自由。這“三個更加”進一步明確了政治體制改革的方向和任務。在這一部分對“全面推進依法治國”進行了集中深入的論述，並對領導幹部提出了專門要求：“提高領導幹部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。”法學界、法律界對這一新論斷評價很高。為什麼要提法治思維？這是因為各級領導幹部作為執掌黨的執政權和國家立法權、行政權、司法權等公權力的特殊群體，作為運用法治方式治國理政的執政主體，必須具有較高的法治思維水平和能力，就像其必須具有較高的理論思維、戰略思維、辯證思維水平和能力一樣。領導幹部的法治思維水平和能力是其法治意識和能力的集中體現。所謂法治思維，在本質上區別於人治思維和權力思維，其實質就是各級領導幹部想問題、作決策、辦事情，必須時刻牢記人民授權和職權法定，必須嚴格遵循法律規則和法定程序，必須切實保護人民權利和尊重保障人權，必須始終堅持法律面前人人平等，必須自覺接受監督和承擔法律責任。因此，這就要求各級領導幹部一定要認真學習憲法和法律，真正尊崇憲法和法律，帶頭遵守憲法和法律，自覺在憲法和法律的範圍內活動，切實維護國家法制的統一、尊嚴、權威，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法，努力做到越是工作重要、越是事情緊急、越是矛盾突出，越是自覺堅持依法執政、依法行政和依法辦事。

    袁曙宏同志在學習輔導中列舉了報告中十個方面的亮點和創新。一是確立科學發展觀為黨的指導思想。二是論述了中國特色社會主義道路、理論、制度的內涵及其相互聯絡。三是奪取中國特色社會主義新勝利必須牢牢把握的八項基本要求，就是八個堅持，也是我們今後的行動準則。四是明確中國特色社會主義事業五位一體的總佈局。五是提出了“兩個百年目標”，就是在中國共産黨成立一百年時全面建成小康社會，在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，這是奪取中國特色社會主義新勝利的兩個里程碑。六是提出全面建成小康社會、全面深化改革開放新的目標要求。七是提出社會主義協商民主。八是從國家層面、社會層面和個人層面分別明確了社會主義核心價值觀的主要內容：富強、民主、文明、和諧；自由、平等、公正、法治；愛國、敬業、誠信、友善。九是提出建設美麗中國。十是提出建設學習型、服務型、創新型馬克思主義政黨。

    大家一致認為，袁曙宏同志的學習輔導報告旁徵博引、分析透徹、深入淺出，講得很精彩、很生動，清楚地回答了我們在學習和實踐中遇到的問題，使我們對十八大報告的精神實質有了更加深刻的理解，為我們指明了深入學習思考的方向和路徑。