12月11日，國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史主持召開第4次部務會，審議並原則通過《土地復墾條例實施辦法》、《古生物化石保護條例實施辦法（草案）》。

    會議指出，2011年3月國務院公佈實施了新的《土地復墾條例》（以下簡稱條例），進一步健全完善了土地復墾的各項制度規範。條例重點規範了生産建設活動中土地復墾的範圍，強化了土地復墾方案的作用，並明確了地方政府對歷史遺留和自然災害損毀土地的復墾義務，增加了相關激勵措施。為了進一步細化和落實條例規定，加快推進土地復墾工作，有必要出臺配套的《土地復墾條例實施辦法》（以下簡稱實施辦法）。

    會議指出，實施辦法要堅持與條例相對應、堅持補漏不重復、堅持強化針對性等原則，根據國土資源管理實踐需要，在部門規章權限範圍內作出一些新的制度安排，突出解決實際問題，增強實施效果。要以“儘量不欠新賬，逐步償還老賬”為指導思想：在制度設計上，儘量不欠新賬，嚴格要求土地復墾義務人履行義務，重點從復墾方案編制、復墾資金落實、竣工驗收等方面加強監管；逐步償還老賬，主要是對歷史遺留損毀土地，將其作為我國重要的後備土地資源，由地方政府根據經濟發展程度以及土地資源緊缺程度，統籌考慮耕地保有量、生態環境等因素和投入産出比的經濟效益，穩步有序推進。

    會議明確，實施辦法要明確編制土地復墾方案的具體要求，從方案編制的環節、格式和要求以及方案審查的要點、意見等方面予以全面細化落實，並對補充編制方案提出具體時間要求，對不履行編制方案等義務的從辦理相關手續方面予以約束；要規範土地復墾費用預存和使用管理，要求復墾義務人在銀行建立專門賬戶，預存土地復墾費用，並與國土資源主管部門和銀行三方面簽訂復墾資金使用監管協議，統籌企業資金使用的靈活性和部門監管的有效性；要對歷史遺留損毀土地進行界定，專門規定認定操作程序；要區分土地復墾義務人、政府投資和社會投資三種情況，對條例關於土地復墾驗收的規定予以細化落實；要細化完善土地復墾激勵措施，明確退還耕地佔用稅的具體操作程序，明確社會投資將非耕地復墾為耕地的可以作為佔補平衡指標進行交易，明確政府投資的土地復墾項目復墾為耕地的，使用的資金符合規定渠道的，可以作為耕地佔補平衡指標；要從監管措施、信息系統、政務公開、績效評價、檔案管理等方面建立健全土地復墾監督管理相關制度。

    會議強調，要做好實施辦法與礦山地質環境治理工作的相關銜接；要普查摸清礦山開發損毀土地、廢棄物堆放佔用土地的整體情況；要激發企業的自覺性、強化國土資源部門在實施中的監管職能，充分發揮社會監督的作用，全面推進土地復墾工作；要統籌考慮採礦用地改革等工作。會議提出，土地復墾義務人應當在實施辦法正式實施之日起半年內完成補充編制方案；結合年檢工作，敦促土地復墾方案的落實；提高土地復墾監督管理工作的信息化水平，嘗試在線公開土地復墾義務履行情況年度報告。

    會議還審議並原則通過了《古生物化石保護條例實施辦法（草案）》。該草案全面落實了《古生物化石保護條例》賦予國土資源主管部門的職責，對古生物化石保護規劃、收藏單位年度報告和抽查、個人收藏、合法出境的古生物化石逾期不歸等問題進行了補充完善；對發掘、收藏、流通、進出境等環節的申請要件、審批程序、具體罰則等予以了細化和明確。

    會後，徐紹史主持召開了第29次部長辦公會，審議了《關於開展城鎮低效用地再開發試點的指導意見》，聽取了西北地區未利用地開發利用聯合調研情況彙報。

    部領導汪民、張少農、王世元、王壽祥、胡存智、張德霖出席會議。部總工程師鐘自然，部機關有關司局及直屬單位負責人分別出席和列席部務會、部長辦公會。