大湄公河次區域合作第十八次部長級會議部長聯合聲明
（2012年12月12日）
中國 南寧

“新起點，新發展：鞏固二十年合作成果，提升未來合作水平”

    序言

    1.我們，大湄公河次區域（以下簡稱“GMS”）六國即柬埔寨王國、中華人民共和國、老撾人民民主共和國、緬甸聯邦共和國、泰王國和越南社會主義共和國的部長于2012年12月12日齊聚中國南寧，出席GMS經濟合作第十八次部長級會議。我們審議了GMS經濟合作的總體進展，並重點審議了GMS第四次領導人會議通過的《GMS 2012－2022年合作戰略框架》的實施進展情況，包括區域投資框架的籌備工作。區域投資框架將明確未來十年GMS經濟合作的新項目和新舉措。

    GMS經濟合作進展情況

    2.不久前，GMS經濟合作剛剛舉行了二十週年慶祝活動。二十年來，次區域發生了顯著的變化，GMS經濟合作機制在其中發揮了不小的作用。與1992年相比，GMS的經濟發展實現了快速增長，部分國家的人均收入增長了十倍或以上，貧困發生率下降了1/3甚至更多，人類發展指數顯著提升。GMS各成員國制定了推動交通和貿易便利化的各項措施，增強了各成員國在交通、信息通信、能源基礎設施方面的聯絡。GMS各成員國奉行更加開放的貿易政策，區域內貿易額顯著增加。最重要的是，GMS各成員國的友誼不斷加深，使得我們更易攜手合作，解決各成員國共同面臨的問題。

    3.在過去二十年成就的基礎上，同時考慮到全球經濟的不確定性及環境威脅等新挑戰，2011年12月，GMS各成員國領導人在緬甸舉行的GMS第四次領導人會議上通過了《GMS 2012-2022年合作戰略框架》，並指示GMS各成員國部長負責監督制定出一個綜合性的區域投資框架（以下簡稱“RIF”），確立一批新的適宜投資的項目，確保該框架得到有效實施。

    4.我們高興地看到，RIF及項目規劃的籌備工作現已取得顯著進展。我們開展了對多行業的評估及相關專題研究工作。其中，對GMS地區交通領域和相關物流體系的評估分析表明，現有交通走廊的發展程度與本地區貿易及其他經濟活動的實際需求和潛在需求之間仍有差距；對能源領域的評估研究包括電力部門的組織和發展、提高能源可及度、可再生能源和能源效率政策，以及區域供求前景；評估了GMS各成員國日益深化的城鎮化進程，提出了推動城市有序包容發展的途徑，要求各成員國充分合作，實現共贏，避免潛在負面影響；研究分析了《GMS人力資源戰略框架及行動計劃（2013－2017年）》，包括勞動力流動的有關情況，以及持續有效管理勞動力流動的做法，以全面提升次區域的整體競爭力。此外，我們還審議了GMS各成員國國家規劃與本區域優先發展項目之間的聯絡，確保二者的發展方向一致並進一步形成合力。我們將進一步增強多行業間的協調力度，強化跨行業間的關係，包括認真做好發展與環境保護之間的關係。

    5. 根據上述RIF中的工作，我們對近來GMS經濟合作取得的以下成績予以讚揚和認可：

    ▲ 《成立區域電力協調中心（RPCC）的政府間諒解備忘錄（MOU）》明確了GMS各成員國在統籌協調電力規劃、電力系統運行及規定建立高效協調的區域電力市場方面的工作；

    ▲ 《GMS人力資源戰略框架及行動計劃（2013－2017年）》確立了發展經濟走廊以及培育更具競爭力的GMS人口及勞動力隊伍的多個倡議和行動方案；

    ▲ 通過《實施降低GMS地區流動人口感染艾滋病風險備忘錄的行動計劃》；

    ▲ GMS各成員國在次區域交通論壇上決定成立GMS鐵路聯盟（GMRA），該聯盟初期為非法人政府間實體。該聯盟的成立標誌著我們在推動GMS域內外國家實現互聯互通，形成高效、安全、環保、可持續的交通模式這一最終目標方面邁出了重要的第一步；

    ▲ 將《GMS支持農業核心計劃二期（CASP II）》的執行期延長到2020年。

    6.我們還高興地看到，我們在交通與貿易便利化方面做出了持續的努力，柬埔寨與泰國簽訂了關於波貝—亞蘭邊境交通權交易的雙邊協定，中國和越南簽署了關於南北走廊交通權互換的雙邊協定；部分國家就開展通關時間研究做好了相關準備工作，這一研究有助於實現東盟經濟共同體提出的貿易便利化目標，推動建立國家單一窗口系統；此外，GMS工商論壇在建立GMS貨物運輸商協會（FRETA）方面也取得了進展。

    新方向及未來的舉措

    7.RIF目前所取得的成果為次區域新十年的合作與發展提出了全新的方針、原則和途徑。這些成果表明，經濟走廊發展應繼續作為GMS經濟合作的支點，GMS新十年戰略重申了這一點，但與此同時，我們現在必須確保經濟走廊的發展是由需求驅動，並與當前及潛在的貿易、旅遊和其它經濟活動的發展保持一致。這意味著有必要做如下考慮：干預措施必須著眼于城鎮化發展，但要將偏遠地區和增長中心聯絡起來；必須建立連通性，以支持對外、跨境及國內貿易和旅遊業的發展；干預措施必須具有多部門特點；需要充分發揮區域與國家規劃和優先重點之間的互補性與協同性。

    8.因此我們要求GMS各成員國的高級官員、參與GMS經濟合作的相關機構、GMS秘書處採取下列措施，在2013年一季度末之前確定一批新的次區域合作規劃和項目：

    (i) 回顧現有各走廊（包括延伸至緬甸的走廊）的發展情況和基本考慮；加強內陸地區與門戶港口的聯通，增強國內的互聯互通，以加速推動國內外貿易與旅遊業發展。

    (ii)由於走廊地區幅員遼闊但資源有限，因此，應確定優先投資區域。

    (iii)制定一攬子有利於推動走廊發展的經濟技術可行、涉及多部門的項目方案。這些方案大致具有以下特點：

    ▲ 合理、有序地推動城市發展——適當確定具有增長潛力的重點城鎮和其它城鎮或城市，並解決其發展需求十分重要。這些需求包括供水、衛生、交通、電力等基礎設施建設，也包括旨在改善商業或投資環境、促進環境可持續發展、應對氣候變化的制度和政策措施。

    ▲ 發展交通，有效滿足城鎮化發展、國內外貿易與旅遊發展以及其它經濟活動的需要——這需要對交通系統進行投資，從而提升城市中心的運輸效率，減少道路擁堵，並且通過二級公路，將城市中心與小型城鎮、周邊郊區和農村地區以多式聯運與聯合運輸等方式連接起來。

    ▲ 推進電網的合理髮展以及GMS電力部門的一體化與可持續發展——包括確定柬埔寨、老撾和緬甸的重點輸電投資項目，加強各國國內的電網建設，使其成為GMS電網的基礎。需要努力採取措施，使RPCC能夠做好電力市場運營的技術工作，以便推進未來電力市場的同步運營。同時，在能源效率（EE）和可再生能源（RE）方面，確定合適的技術方案，制定用於改善能源效率與促進可再生能源應用的最佳實踐工具、政策和目標。

    ▲ 做好GMS信息高速公路（ISN）與擴大信息通信技術運用，推動發展的統籌結合——加強GMS各成員國的交流與合作，建設並改善新一代骨幹網絡。

    ▲ 加強人力資源開發和能力建設——GMS欠發達成員國需要投資支持開展能力建設工作；開展技術與職業教育和培訓，高等教育與研究；實施反人口販賣倡議；解決健康問題，如艾滋病等傳染性疾病跨境傳播的防控及不安全食品和藥物的交易；推進安全的、能夠提高競爭力的勞動力跨境流動；同時加強次區域在人力資源開發方面合作的制度和機制建設。

    (iv) 繼續大力推進各領域的合作行動，包括加強核心環境項目-生物多樣性保護走廊計劃（CEP－BCI）二期框架下的環境合作，爭取在環境的可持續發展中以氣候友好的方式促進減貧工作；加強CASP II框架下的農業合作，改善食品與能源安全；同時加強“旅遊業再調整戰略”，包括“促進包容性增長的GMS旅遊業基礎設施發展”框架下的旅遊合作。

    (v)大力推進交通與貿易便利化（TTF），利用並擴大交通權互換，推進貿易便利化，包括開展邊境綜合管理、能力建設和動植物衛生檢疫措施（SPS）方面的合作。

    (vi)加強次區域倡議與國家規劃和優先重點領域的統一。要有效落實各項計劃和項目，就必須將其與國家優先重點有效銜接，包括與經濟特區及産業集群的發展相連接，與門戶港口及鐵路建設等交通運輸的發展相連接，以及與各國境內重點區域一體化發展相連接。

    (vii)針對私營部門和發展夥伴的具體利益需求設計制定規劃及項目，並利用創新式的公私合作工具，為新一代次區域項目融資並調動來自私營部門和發展夥伴的資源。我們也鼓勵GMS各成員國之間進一步開展雙邊互助。

    9.在2012年6月于緬甸曼德勒舉行的第四次GMS經濟走廊論壇（ECF－4）上，GMS各成員國認識到，通過確立重點地區、進行全方位協調和多部門合作這些新途徑促進走廊發展需要各國國內和各國間進行更為緊密有力的協調。這就需要進行制度創新，進一步強化ECF作為多部門合作主要協調論壇的作用，同時增強GMS各成員國秘書處職能，與當地政府和私營部門一同改進其跨機構協調工作。

    10.此外，鋻於需要深化合作以支持並實現更全面的部門目標，我們要快速推進已經開始的制度創新，包括全面運作RPCC、建立GMRA以及成立特別工作組來協調包括促進知識共享在內的城鎮化發展工作。

    結束語

    11.GMS經濟合作第十八次部長級會議取得了豐碩成果。在本次會議上，我們正式邁入了GMS經濟合作機製成功實施的第三個十年。我們充分地總結過去20年所取得的成就和教訓，清醒地看到新十年將要面臨的挑戰。此次部長級會議為新十年的行動指明了方向，確定了次區域未來發展的重點領域以及使合作更深化、更具活力的制度框架。因此，我們深信，我們能夠繼續戰勝未來的挑戰，堅定地邁向GMS經濟合作規劃的願景。過去一年的辛勤努力已經為創新高效的行動明確了方針。我們將提振精神，堅定不移地貫徹這些方針。

    12.發展夥伴的大力支持令我們信心倍增。一直以來，這些合作夥伴都在給予我們堅定的支持，促進合作事業取得成功。他們不僅提供了寶貴的發展資金，而且樂於分享知識和經驗。作為這些幫助的受益者，我們深感幸運。我們深信，在新的十年中，雙方將一如既往地保持並增強這一夥伴關係。

    13.感謝中國為主辦GMS經濟合作第十八次部長級會議所做的精心準備和週到安排。此次會議在廣西壯族自治區首府南寧市舉行，這一快速發展的城市正是聯絡中國與東南亞地區的重要紐帶。我們還要向亞行致以衷心感謝，感謝亞行協助組織此次會議，同時也感謝亞行一直以來與GMS各成員國建立的強大、堅定的合作夥伴關係。