國家安全監管總局辦公廳關於工礦商貿
企業職業衛生統計試點工作情況的通報
安監總廳統計函〔2012〕212號
天津、黑龍江、江蘇、廣東省（市）安全生産監督管理局：
2012年5月以來，天津市、黑龍江省、江蘇省、廣東省（以下統稱各試點地區）有關部門和單位按照國家安全監管總局關於開展工礦商貿企業職業衛生統計試點工作的統一部署，切實加強領導，創新工作方式，採取有效措施，推動試點工作全面開展，取得了預期效果。現將有關情況通報如下：
一、總體情況
各試點地區有關部門和單位結合實際，突出重點，認真開展工礦商貿企業職業衛生統計試點工作的宣貫和培訓，督促企業填報數據，及時統計分析，科學評價統計指標體系、統計方法，按計劃完成試點工作的各項任務。截至2012年10月，4個試點地區共有298家工礦商貿企業上報了職業衛生基礎數據，涉及農業、石化、金屬、非金屬、化工、醫藥、建材、輕工、機械、電子、紡織、電力、交通、鐵道及其他等15個行業，統計數據包含了職業病危害因素接觸情況、職業病發病情況等15個類別的內容。經研究分析，形成了對試點地區工礦商貿企業職業衛生情況的初步認識，提出了職業衛生監管和職業病危害預防控制的措施建議。
（一）形成了對試點地區工礦商貿企業職業衛生情況的基本認識。試點工作中上報數據的298家企業中，天津市60家、黑龍江省117家、江蘇省61家、廣東省60家，分別佔統計總量的20.1%、39.3%、20.5%和20.1%；從業人員共260251人，其中有67169人接觸粉塵、噪聲、高溫、化學毒物等職業病危害因素，佔從業人員總數的25.81%。
通過對試點企業各項指標數據的分析，我們認為：各試點地區工礦商貿企業職業衛生工作推進情況整體良好；大部分試點企業申報了職業病危害，開展了建設項目職業衛生“三同時”、職業衛生培訓、職業病危害因素檢測和職業健康監護等工作。但是,試點地區工礦商貿企業職業衛生工作中還存在亟需改善的問題：一是試點地區職業衛生形勢嚴峻，工礦商貿企業工作場所職業病危害較為嚴重，部分行業企業粉塵、噪聲等職業病危害因素接觸率較高。二是職業衛生監管存在薄弱環節。統計結果表明，不同登記註冊類型、不同行業領域、不同規模以及不同地區的企業職業衛生工作不平衡情況突出，石化、化工、建材、紡織等行業職業衛生監管工作亟待加強，小、微型企業職業病危害預防及控制措施不到位的現象較為突出。
（二）實際檢驗和評價了工礦商貿企業職業衛生統計體系。各試點地區全部使用了工礦商貿企業職業衛生統計制度（初稿）設置的各項統計指標，並通過基礎數據的收集和填報、數據審查、統計匯總及編制統計分析報告等各項工作，使制度（初稿）規定的統計方法、工作流程、組織保障和措施方法均得到了實際應用，充分檢驗了工礦商貿企業職業衛生統計指標體系、統計方法的科學性和可行性，以及信息統計分析系統運行的穩定性與實用性。專家分析認為，工礦商貿企業職業衛生統計制度可以適時在全國全面試行。
（三）積累了經驗，營造了良好氛圍。在職業衛生監管和職業衛生統計工作基礎薄弱，面臨諸多困難的情況下，各試點地區積極開拓思路，大膽摸索嘗試，創新工作方式，有效地推進試點工作深入開展，為在全國範圍開展該項統計工作積累了豐富的工作經驗。通過試點工作，各試點地區省、市級安全監管部門和試點企業提高了對職業衛生統計工作的認識，鍛鍊了職業衛生統計隊伍，培養了一批業務骨幹，營造了深入開展工礦商貿企業職業衛生統計工作的良好氛圍。
二、主要做法
各試點地區在試點工作實踐中探索總結了大量可學、可用的經驗和做法，為在全國全面開展工礦商貿企業職業衛生統計工作提供了有力支持。
（一）加強組織領導，精心統籌部署。各試點地區安全監管部門對試點工作高度重視，部署迅速得力，專門成立了試點工作領導小組，落實工作職責，制定實施方案，通過召開專題會議、印發通知、舉辦培訓班等方式，對試點工作進行指導協調、安排部署，並抓好組織落實和督促檢查，有力推動了試點工作的全面開展。
（二）加強宣傳培訓，提高思想認識。各試點地區大力開展形式多樣的宣傳培訓工作，提高安全監管人員和試點企業對職業衛生統計工作的認識和理解，積極營造工作氛圍。天津市通過印製職業病防治宣傳橫幅、發放宣傳材料、張貼宣傳畫等多種形式，進行了多方面、多角度宣傳。江蘇省層層組織安全監管部門和試點企業相關人員開展集中動員和培訓，佈置任務，安排進度，講解各項指標的填報要求，組織學員現場模擬操作信息系統。黑龍江省黑河市舉辦了工礦商貿企業職業衛生統計試點工作培訓班，對全部試點企業進行相關業務培訓，並且利用“安全生産月”諮詢日的機會，深入到試點企業開展宣傳教育，向企業負責人進行現場宣貫。
（三）統計與監管相促進，加強業務指導和服務。一是密切結合職業衛生監管工作，注重發揮統計引導功能。黑龍江、廣東省將統計工作與規範企業職業衛生管理、重點行業領域職業病危害治理以及樹立企業典型等工作相結合，做到了監管和統計相促進。二是加強指導和服務。天津市建立了職業衛生統計催報制度，指導企業規範開展數據查詢、審核、訂正以及歸檔、保密工作，保證了企業基礎數據的真實性和全面性。黑龍江省黑河市多次召開試點工作座談會，及時解決工作中出現的問題，總結交流好經驗、好做法。廣東省分別委託廣州市和惠州市的職業病防治院主動向試點企業提供技術指導，幫助企業進行數據審核和填報工作。
（四）抓好重點環節，推進試點工作深入開展。針對試點企業多數未進行職業病危害因素檢測和職業健康體檢工作的情況，為獲取企業重點指標的相關數據信息，確保試點統計數據全面、真實，試點地區安全監管部門認真抓好檢測和體檢環節。黑龍江省哈爾濱市積極協調衛生行政部門開通檢測和體檢綠色通道，為試點企業提供優先體檢和上門體檢服務，提高企業體檢的積極性。江蘇省無錫市加大督導力度，督促企業主動委託技術服務機構，開展職業病危害辨識、職業病危害因素檢測、接觸職業病危害因素職工體檢等工作，認真收集相關信息數據。
（五）做好分析工作，發揮信息服務功能。各試點地區加強基礎數據分析工作，編制上報了《工礦商貿企業職業衛生分析報告》，深入分析本地區工礦商貿企業職業衛生工作的特點、規律和主要問題，研究並提出有針對性的意見和建議，為改善職業衛生工作提供依據；另外，針對工礦商貿企業職業衛生統計體系的運用情況，積極探索創新統計方式方法，提出了進一步完善統計工作的意見和建議。
（六）積極創造條件，強化保障措施。一是爭取資金支持。黑龍江省哈爾濱市主動爭取市政府的支持，劃撥了工礦商貿職業衛生統計試點專項資金。廣東省也從安全生産專項經費中劃撥專項經費，為試點工作提供經費保障。二是與行業主管部門聯合推動。哈爾濱市充分發揮行業、企業主管部門的作用，主動與哈藥集團、工業資産公司和開發區管委會進行協調指導，使其發揮工作職能，組織和督促落實試點工作。
三、存在的主要問題
此次試點工作是工礦商貿企業職業衛生統計的首次嘗試，取得了初步成效，在一定程度上探索了統計的體系建設、隊伍建設、措施方法等問題，但在實際操作中，還存在不少困難和問題，主要表現在：
（一）認識不到位。部分企業負責人不注重職業衛生工作，投入嚴重不足，工藝裝備落後，不重視職業病危害，不檢測作業場所粉塵濃度，不配備防護設備，不定期組織職業健康體檢，不建立職業衛生檔案和勞動者健康監護檔案等。另外，很多勞動者職業衛生和法律知識匱乏，維權意識不高，不能主動維護自身職業健康體檢、個體防護等權益。因此，開展企業職業衛生統計工作難度較大。
（二）統計指標體系仍需進一步優化。由於統計指標釋義和填報説明不夠細化，部分企業對個別指標的理解和填報還有難度，有必要對指標體系進行整合和完善。
（三）信息系統不完善。試點信息系統雖然較好地發揮了各項功能，但運行中仍出現了系統認證複雜、無法登錄、數據統計不準確、邏輯校驗漏洞等問題，其穩定性、準確性和實用性還需進一步加強。
（四）統計人員業務不熟悉。由於大部分企業是第一次進行職業衛生統計，統計人員雖參加了一定的培訓，但業務水平參差不齊，影響統計工作的開展。特別是大多數中小型企業對職業衛生統計業務不熟悉，如出現對職業病危害因素辨識不清、指標理解偏差、數據漏報或誤報等問題。
四、下一步工作要求
（一）深入分析研究，進一步完善職業衛生統計指標體系。加強對各項職業衛生統計指標使用情況及效果的研究，細化指標釋義及相關統計方法的説明，修正統計報表和統計分析報告編寫指南，精簡和完善指標體系，提高其科學性、實用性。同時，進一步完善職業衛生信息統計分析系統功能，增強系統的穩定性，確保統計渠道暢通高效，為職業衛生統計工作提供科學智慧快捷的技術保障。
（二）認真籌備部署，全面試行職業衛生統計制度。根據試點情況，進一步修改完善並形成《工礦商貿企業職業衛生統計制度（試行稿）》，適時在全國全面試行。待工礦商貿企業職業衛生統計工作具備一定基礎，將制度向國家統計局報備後正式實施。
（三）加強交流培訓，保障職業衛生統計工作順利開展。開展多種形式的職業衛生統計工作總結交流活動，開拓思路，創新方法,發現和樹立典型，發揮其示範引領作用。加大培訓力度，提高培訓頻率和覆蓋率，提升統計人員的統計調查、數據分析和數據管理能力，為職業衛生統計工作順利實施提供保障。
（四）加大宣傳力度，提高全社會對職業衛生統計工作的認識和理解。廣泛、深入宣傳工礦商貿企業職業衛生統計工作的重要意義，提高地方各級領導幹部和職工的思想認識，提高工礦商貿企業加強職業衛生統計工作的主動性，提升社會公眾對職業衛生工作的關注和支持，積極推進工礦商貿企業職業衛生統計工作健康發展。
國家安全監管總局辦公廳
2012年12月11日
