2012年商務工作年終述評之二
著眼長遠 努力規範和完善市場秩序和經營環境

    2012年，打擊侵犯知識産權和制售假冒偽劣商品工作取得顯著成果，流通領域食品藥品安全保障能力進一步增強，營商和消費環境不斷改善，商務領域信用建設取得積極成效。

    一、嚴厲打擊侵權假冒

    專項整治措施有效，成果顯著。以商標權、版權、專利權為重點，開展了網絡商品交易網站、進出口環節、藥品化粧品、農資、農村市場、汽車配件、地理標誌、有機産品認證標誌等方面的專項整治。今年以來，行政執法部門共立案27.4萬件，涉案金額79.9億元，搗毀窩點1.5萬個。

    刑事打擊有力，形成強大震懾。公安機關突出民生、民意導向，開展“破案會戰”。今年以來，共破案3.9萬件，抓捕犯罪嫌疑人5.7萬人，涉案金額107.6億元。檢察機關加強立案監督和偵查監督，今年以來共批捕侵權假冒犯罪案件7426件、1.4萬人，審查起訴1.2萬件、2.2萬人。全國法院今年以來共受理案件1.2萬件，審結1萬件，生效判決1.2萬人。

    加強法制建設，完善工作機制。根據打擊侵權假冒工作需要，對相關法律、行政法規關於罰款數額的規定進行了“一攬子”修訂，完成商標法、專利法修改草案。發佈了校車安全技術條件等一批重要國家標準。將打擊侵權假冒納入了社會管理綜合治理考評範圍。國務院辦公廳出臺了加強行政執法與刑事司法銜接的意見，今年以來行政執法部門共移送司法機關涉嫌犯罪案件5562件。

    宣傳教育形式豐富，形成良好氛圍。開通了“中國打擊侵權假冒工作網”，發佈權威信息，回應公眾關切。有關中央新聞單位及其網站對黨的十六大以來特別是近兩年我國打擊侵權假冒工作部署和成效進行集中報道，掀起了宣傳教育活動高潮。舉辦了企業知識産權保護與創新發展論壇。

    政府軟體正版化長效機制初步建立。軟體採購經費納入政府財政預算，軟體資産納入資産管理體系，採購和資産管理狀況納入審計範圍。截至2012年6月末，全國31個省、自治區、直轄市人民政府和新疆生産建設兵團全部完成政府機關軟體正版化檢查整改工作，市縣兩級政府機關已分別完成2/5和1/5。中央企業總部全部完成軟體正版化。

    二、切實保障流通領域食品藥品安全

    肉菜流通追溯體系建設取得積極進展。完成了首批試點城市中期評估，制定發佈了專用軟硬體技術標準。在前兩批20個城市的基礎上，選擇西寧、呼和浩特、南寧、北京、長春等15個城市為第三批試點城市。中央平臺功能逐步完善，已完成與首批城市全部對接，累計匯總追溯數據4300多萬條，備案節點達到2881家，備案商戶達到85487家。

    打擊私屠濫宰，保障肉品質量安全。聯合公安、農業等六部門開展了為期9個月的打擊私屠濫宰專項行動。各地各部門共出動執法人員130萬人次，查處生豬屠宰違法案件5481個，處罰涉案人員3790人，查獲非法屠宰肉品90萬公斤，罰沒款1183萬元。大部分省（區、市）違法違規屠宰現象得到明顯遏制，肉品市場秩序顯著好轉。

    大力推進生豬定點屠宰資格審核清理。聯合公安、農業、工商等九部門開展審核清理，據統計，生豬定點屠宰廠（場）數量減少22.8%至4057家；小型生豬屠宰場點數量減少17.2%至11525家，6375家企業進行了整改，行業集中度進一步提高。

    食品安全應急處置能力得到增強。制定了《商務部安全事故（事件）應急處置預案》和《食品安全事故報告和調查處理辦法（試行）》，食品安全事故應急體系初步建立，提高對突發事件的處置能力。

    藥品流通行業管理體系基本建立。貫徹落實藥品流通行業“十二五”規劃,逐條制定配套措施和辦法。加強藥品行業基礎建設，發佈藥品流通行業運行分析報告、中藥材重點品種流通分析報告，改變了長期以來行業缺乏統計數據的狀況，制定發佈了5項行業標準，開展行業培訓。選擇成都、亳州、保定和玉林等4個中藥材流通集散地啟動中藥材流通追溯體系建設試點。

    三、積極改善居民消費環境

    清理整頓違規收費，規範零供關係。2011年12月至2012年9月，會同發展改革委、公安部等5部門在全國集中開展了清理整頓大型零售企業向供應商違規收費工作。納入清理整頓範圍的76家大型零售企業中，44家企業存在收取使用促銷服務費不規範問題，涉及金額1.68億元；55家企業存在違規收費問題，涉及金額1.44億元。經整治，共調減收費項目300多個，落實了明碼標價。

    規範預付卡管理，促進放心消費。制定發佈了《單用途商業預付卡管理辦法（試行）》（商務部令2012年第9號），為常態化管理提供了法律依據，奠定了制度基礎。推動中國商業聯合會成立了商業預付卡規範工作專業委員會。組織對省級商務主管部門和330個地市級商務主管部門進行了系統培訓。

    推進商務綜合執法，監管能力明顯增強。會同財政部繼續在全國26個省市開展市場監管公共服務體系建設，截至目前，全國地級市和縣（區）共建立基層商務執法隊伍2170支，河南、山東、廣西等省實現了地級以上城市執法隊伍全覆蓋；專職執法人員共計22865人，累計出動執法人員300萬人次。全國12312舉報投訴服務網絡基本形成，已有177個地級以上城市安裝了全國統一的舉報投訴系統，累計接受舉報、諮詢81336件。制定發佈了《商務行政處罰程序規定》，全國商務行政執法隊伍已按統一的執法程序和文書開展執法工作，進一步規範了執法行為。

    嚴格直銷管理，促進行業健康發展。完善信息平臺及統計制度,實現了對內資、外資直銷企業經營情況的全口徑統計。推動完善直銷審批管理制度，提高工作效率。開展標準化建設，推動成立直銷行業協會。截至2012年11月，全國共有直銷企業31家，分支機構225個，直銷産品2495種，直銷員231萬人，實現直銷銷售額163億元。

    四、有效促進商務信用建設

    積極開展商務誠信建設。選擇北京、上海等10個信用環境良好、工作基礎紮實的城市，圍繞確保商品質量、提升服務質量、堅持誠信經營、樹立商業品牌等四項任務，開展商務誠信建設試點。按照中央文明委的部署，以食品藥品安全、知識産權保護等領域為重點，開展了商務道德領域專項教育治理活動。以“倡導誠信興商，共建和諧社會”為主題，會同中宣部、發展改革委等16個部門繼續開展了“誠信興商宣傳月”活動，舉辦了“中國信用企業網絡展”。

    建設誠信檔案數據平臺。建設企業誠信檔案數據交換平臺，起草了《企業誠信檔案數據交換平臺管理制度》，促進基礎信用信息數據的歸集和互聯互通，建立“守信得益、失信受制”的激勵約束機制。會同國資委繼續推動行業信用建設，指導行業協會、商會加強行業信用評價規範管理，拓展評價結果應用渠道。

    多措並舉扶持小微企業。繼續實施中小商貿企業融資擔保和內貿信用險補助政策。落實商圈融資支持政策，截至10月31日，北京、濟南、上海、長沙、南京、杭州、天津、西安等地區的40個商圈累計獲得貸款41.2億元。在天津濱海新區、上海浦東新區推進商業保理試點工作，解決商貿企業流動資金緊張、再融資渠道匱乏等問題。

    大力促進信用消費。為了宣傳信用消費理念，推廣信用消費模式，擴大國內消費需求，組織開展了“2012年消費促進月”之“信用消費惠”活動。蘇寧電器等2家零售企業，工商銀行、北銀消費等6家金融機構共同參與，推出“零手續費、零首付、低利率”等優惠政策，並輔以各類促銷活動。活動期間6家金融機構新增個人消費信貸額198億元，同比增長24.5%。