工商總局關於切實加強2013年元旦、
春節期間市場監管等有關工作的通知
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監督管理局：
為深入貫徹黨的十八大和中央經濟工作會議精神，切實加強2013年元旦、春節（以下簡稱“兩節”）期間的市場監管和行政執法工作，努力營造歡樂祥和的節日環境，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於做好2013年元旦、春節期間有關工作的通知》（中辦發電〔2012〕95號）和國務院食品安全委員會辦公室《關於切實做好2013年元旦、春節期間食品安全工作的通知》（食安發電〔2012〕5號）要求，現就做好“兩節”期間有關工作通知如下。
一、充分認識做好“兩節”期間市場監管工作的重要性
2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。做好2013年“兩節”期間市場監管有關工作，對於深入貫徹黨的十八大精神、努力推進“五位一體”建設、全力服務全面建成小康社會具有重要意義。各級工商行政管理機關要充分認識做好“兩節”期間市場監管有關工作的重要性，切實把思想和行動統一到中央的部署和要求上來。要進一步增強大局意識、服務意識和責任意識，高度重視“兩節”期間市場監管工作，切實加強組織領導，採取有力措施，明確工作責任，強化指導督查，確保節日市場繁榮穩定，努力為人民群眾營造歡樂祥和的節日消費市場環境。
二、積極開展節日食品市場專項整治執法行動，切實維護食品市場秩序
各地要認真貫徹落實國務院食品安全委員會辦公室印發的《關於切實做好2013年元旦、春節期間食品安全工作的通知》（食安發電〔2012〕5號）要求，突出重點，集中力量，有針對性地開展節日食品市場專項執法檢查，及時排查治理流通環節存在的食品安全隱患，解決消費者反映突出的問題。一是要認真開展節日食品市場專項執法檢查行動。要以酒類、肉製品、米麵製品、禽蛋製品、兒童食品、老年食品、乳製品、膨化食品、豆製品、飲料、糕點、調味品、食用油、腌制食品、冷凍食品、元宵湯圓、民俗特産食品等為重點品種，以城鄉結合部、旅遊景區、車站碼頭及周邊區域為重點區域，以商場、超市、批發市場、集貿市場、食品店、食品展銷會、廟會等為重點場所，有針對性地組織開展節日食品市場專項整治執法檢查。二是要加大食品市場檢查巡查工作力度。要結合本地區實際情況，針對問題易發多發區域、場所和薄弱環節，加大檢查工作力度，特別是要加大對農村、城鄉結合部的食品安全隱患排查檢查力度；嚴格監督食品經營者履行法定責任和義務，督促食品經營者落實自律管理制度，加強對退市食品的監管，嚴防不符合食品安全標準的下架食品再次進入食品市場。三是要加大食品違法案件查辦力度。要嚴厲查處銷售假冒偽劣食品等違法行為，加大案件查辦力度，依法取締食品無照經營，切實規範節日食品市場秩序。四是要切實做好食品突發事件應急處置工作。要建立健全流通環節食品安全突發事件應急處置機制，及時妥善處置食品安全突發事件，最大限度降低危害，嚴防事態蔓延升級。要堅持重大事項報告制度，嚴格按照有關規定發佈食品安全信息，對重大敏感信息，要做好發佈前和發佈後的應對預案，嚴格管理。要加強輿情監測，及時發現和妥善應對處置傾向性、苗頭性的問題，防患于未然。五是要加強協調配合。要在當地政府統一領導和食品安全綜合協調機構的組織協調下，強化部門協作配合，及時通報信息，開展聯合執法，形成工作合力。對涉及其他環節的食品違法問題，要將有關情況及時依法、按規定通報相關職能部門。對涉嫌犯罪的，要及時依法移送公安機關。六是要加強宣傳教育和社會監督。要以“兩節”為契機，充分發揮媒體的作用，有針對性地開展食品安全普法教育和科普宣傳，提高公眾自我保護、自我防範以及消費維權的意識和能力，引導流通環節食品經營者牢固樹立食品安全責任意識，自覺履行法定責任和義務。要及時按規定發佈流通環節食品安全警示信息，引導消費者理性消費，增強食品安全信心，努力營造良好的節日食品消費氛圍。要動員消費者協會等各方社會力量參與“兩節”食品安全工作，營造群防群控群治的良好社會氛圍。請各地于2013年2月6日前、2月17日前分兩次分別將元旦、春節食品市場監管情況及統計表書面報送國家工商總局食品流通監督管理司。2013年元旦、春節節日食品市場監管情況統計表詳見附件。
三、加強各類市場監管，切實維護節日市場秩序
一是加大對“傍名牌”、虛假宣傳、不正當有獎銷售等不正當競爭行為的查處力度，加大對食品、煙酒、家電、日用品等重點商品整治檢查力度，加強對超市、集貿市場、批發市場等重點市場的巡查力度。依法查處銷售侵犯註冊商標專用權商品的違法行為，同時把“兩節”市場監管與“雙打”行動結合起來，嚴厲打擊與人民群眾生活息息相關的食品、生活用品等領域擾亂市場競爭秩序、損害消費者權益的行為。二是圍繞重點旅遊時段、重點旅遊商品、重點旅遊景區、重點旅遊市場，積極組織開展旅遊市場專項整治。加強對重點景區景點珍稀、瀕危野生動植物的保護，依法嚴厲查處出售、收購國家和地方重點保護野生動植物或相關製品的違法行為。三是進一步加大直銷監管工作力度，加強對直銷活動的日常監管，加強行政指導，引導直銷企業切實履行社會責任，規範經營，嚴格自律。加強對傳銷活動的巡查監管，及時發現並嚴厲查處傳銷違法犯罪活動，嚴防傳銷組織死灰復燃；認真總結打擊傳銷專項行動好的經驗做法，鞏固專項行動工作成果；以“兩節”期間外出人員返鄉為契機，切實加大宣傳教育力度，加強人民群眾識別傳銷、防範傳銷的能力。四是繼續把關係人民群眾健康安全和違法問題易發多發的廣告種類作為整治重點，加大虛假違法廣告整治力度。進一步加強廣告日常監測檢查，切實維護文明誠信的廣告市場秩序。五是充分發揮12315消費者申訴舉報網絡的作用，及時受理和依法處理“兩節”期間消費者的申訴舉報，嚴厲查處流通領域銷售假冒偽劣商品違法案件，強化12315數據分析利用，依法按規定發佈消費警示、提示，切實保護消費者的合法權益。
四、積極配合做好安全生産和社會綜合治理工作，切實促進社會和諧穩定
一是嚴把涉及安全生産行業領域市場主體準入關。充分發揮市場主體登記管理職能作用，按照有關法律法規的規定，進一步嚴格和規範涉及安全生産行業領域市場主體的登記註冊。依法對市場主體登記註冊中涉及安全生産的有關審批前置文件進行審查，對未依照法律、行政法規和國務院決定規定取得安全生産前置許可的，一律不予辦理登記。二是充分利用企業信用分類監管平臺，與經濟戶口、屬地監管相結合，將非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹、人員密集場所等其他重點行業領域企業違反工商行政管理法律法規的行為作為監管重點。三是加強巡查檢查，積極配合做好安全生産工作。提高監管巡查工作水平，合理安排巡查力量，積極參加地方政府和安全生産主管部門組織的大檢查和聯合執法行動，配合有關部門嚴厲查處安全生産違法行為。四是加強網吧管理，發現問題及時處理，做好查處取締“黑網吧”工作。
五、認真做好優撫慰問工作，堅決杜絕各種奢侈浪費行為
各級工商行政管理機關要積極開展送溫暖、獻愛心活動和認真做好優撫慰問工作。各級領導幹部要深入基層、深入群眾，尤其要深入到受災地區、貧困地區和困難幹部職工中去，親自慰問勞動模範、先進工作者、離退休幹部及困難幹部職工，送去組織的關心和溫暖。各級工商行政管理機關和領導幹部要大力發揚艱苦奮鬥、勤儉節約的優良傳統，堅決落實中央關於改進工作作風、密切聯絡群眾的八項規定，嚴格執行關於廉潔自律的各項規定，把主要精力和有限財力用於加強市場監管上，以廉潔保平安、以勤政促發展。嚴格遵守財經紀律，嚴禁各種奢侈消費和違反廉政紀律的行為，堅決反對講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費的現象，嚴禁用公款搞相互送禮、相互宴請等拜年活動，嚴禁用公款大吃大喝、旅遊和參與高消費娛樂、健身活動，嚴禁接受可能影響公正執行公務的禮品、禮金和各種有價證券、支付憑證，進一步營造文明、節儉、廉潔過節的良好風尚。
六、幾點要求
（一）加強組織領導，抓好檢查落實。各級工商行政管理機關要在當地政府領導下，切實加強“兩節”期間市場監管工作的組織領導，尤其要把加強“兩節”食品市場監管列入重要議事日程。主要領導要親自抓，主管領導靠前指揮，全力抓好此項工作。各內設職能機構按職責分工協作抓，形成齊抓共管的工作格局。同時，要認真研究分析本地區節日市場的實際情況和特點，抓住本地區節日市場存在的主要問題以及易發多發問題的地區、場所和環節，制定有效的實施方案，切實抓好檢查和落實。
（二）加強協調配合，妥善處置突發事件。“兩節”市場整治工作涉及多個部門，時間緊，任務重。各級工商行政管理機關要加強協作配合，加強信息通報，組織開展聯合執法檢查，充分發揮整體優勢，形成監管合力，提高監管執法效能。要以有效預防和有序處置食品安全事故為重點，層層制定和完善應急預案，強化應對處置措施，切實提高應急反應能力，積極推進食品安全防範和應急處置體系建設。綜合運用無線網絡執法平臺、移動查詢終端等現代科技手段，有效開展網上預警防範和應急處置，提高監管效能。
（三）加強節日值班，及時報送重大事項和信息。各級工商行政管理機關要加強值班管理，嚴格執行24小時值班制度，安排足夠力量在崗值班，領導幹部在崗帶班，確保節日期間工作正常運轉。要堅持重大事項報告制度，切實做好緊急情況應對的準備工作。帶班領導及值班人員要堅守崗位，保持通訊渠道暢通，確保一旦發生突發事件立即請示報告，並能及時應對和妥善處置。
國家工商行政管理總局
二〇一二年十二月二十八日
2013年元旦、春節節日食品市場監管情況統計表.doc
