1月31日，商務部召開“保障春節期間市場供應”專題新聞發佈會，商務部新聞發言人姚堅、市場運行司副司長王斌、市場建設司副司長孔令羽出席發佈會並回答了記者提問。發佈會實錄如下：
姚堅：各位記者朋友，大家上午好。歡迎大家出席今天的專題發佈會，本次發佈會的重點是介紹商務部貫徹國務院工作要求，保障市場供應，提高流通效率，降低鮮活農産品流通成本這項工作開展的情況，特別是保障春節期間農副産品市場供應。今天和我一起參加專題發佈會的有兩位同志，一位是市場運行司王斌副司長，一位是市場建設司孔令羽副司長。
我首先介紹綜合性的情況，之後王斌副司長會介紹有關國內農副産品市場的供應情況和價格走勢，孔令羽副司長會介紹有關降低流通成本，提高流通效率的有關工作。
入冬以來，受天氣及成本上升等多種因素影響，蔬菜等食用農産品價格出現上漲。為保障市場供應，商務部按照國務院部署，積極行動，週密安排，採取措施，降低流通成本，全力保障市場供應。
一、商務部近期開展的主要工作
為做好市場保障工作，商務部召開部務會，落實部署相關工作，主要有：
一是全國商務系統認真部署保障市場供應的有關工作。商務部會同有關部門下發了《關於做好2013年元旦、春節期間市場供應相關工作的通知》、《關於應對低溫雨雪天氣保障市場供應工作的緊急通知》、《關於進一步採取措施穩定鮮活農産品市場供應的緊急通知》等三個通知，同時，發展改革委辦公廳會同商務部辦公廳下發了《關於及時投放儲備蔬菜保障受災地區蔬菜供應和價格基本穩定的通知》。上述通知要求各地密切關注低溫雨雪等天氣變化，及時準確判斷對市場供應的影響，做好極端氣候條件下重要生活必需品等應急保供預案，落實好節假日期間值班制度，確保春節期間的市場供應。1月16日，商務部會同住房城鄉建設部、交通部、農業部、稅務總局、工商總局等部門召開降低流通成本保障市場供應工作視頻會議，貫徹落實《國務院關於深化流通體制改革加快流通産業發展的意見》，即國發[2012]39號文件精神，部署推進各地落實保供措施。
二是商務部領導率領6個組織工作組深入地方調研指導市場保供工作。本月17-20日，陳德銘部長等7位部領導帶6個工作組赴北京、天津、遼寧、河北、山東、海南、四川等地進行專題調研，了解農産品市場價格和供應情況、國發[2012]39號文件的貫徹落實情況及地方採取的主要措施，聽取相關意見和建議。陳德銘部長實地考察了北京新發地批發市場的南方蔬菜銷售區、電子交易中心和北京市蔬菜儲備庫。與直接從事農産品流通的批發市場、龍頭企業、種植基地、配送企業、網購企業、運銷大戶進行了交流和座談，詳細了解了近期北京市食用農産品供應和價格，以及農産品運輸、儲備、配送、收費情況。國際貿易談判代表兼副部長高虎城赴山東濰坊調研降低流通成本、保障市場供應情況，與濰坊市商務、發展改革、財政、國土、規劃、交通、國稅、地稅、工商、供銷等有關部門代表和批發企業、超市、合作社及經銷商等代表進行了座談，實地考察了濰坊佳樂家超市、新鄰里菜市場、壽光農産品物流園、全福元農産品物流配送中心等，重點了解地方在降成本、保供應中存在的突出問題。
三是協調各部門研究解決重點問題。加強與發展改革、財政、稅務、交通、住房城鄉建設等相關部門的溝通，協調落實一批作用大、見效快的政策措施，如財政部、稅務總局加大了財稅費政策支持力度；發展改革委會同商務、財政、交通運輸等15個部門擬定了《降低流通費用綜合工作方案》；人民銀行、銀監會、保監會提升了相關金融服務水平；國土資源部和住房城鄉建設部出臺了土地等保障措施；公安部、交通運輸部進一步為農産品流通提供運輸便利；商務部、國家標準委加強了流通標準的制定和修訂。
二、全國商務系統保障市場供應採取的措施
一是加強市場監測，做好信息引導。商務部啟動百家農産品批發市場日報，加強主要蔬菜品種價格、銷量監測。通過“商務預報”等多種方式及時發佈各地蔬菜市場信息，特別是價格漲幅較大的地區和品種，引導生産和市場流向。各地按照商務部要求都啟動了節日監測日報制度。
二是完善流通體系，促進産銷銜接。商務部依託“南菜北運”等流通鏈條加強産銷對接，指導落實前期簽訂的購銷意向協議。加強農超對接、農批對接等多種形式的産銷對接，推動各地進一步開闢早市及車載菜市場，擴大本地菜進城直供直銷，開展農産品網上交易。北京市與河北、山東、山西等外埠蔬菜生産省份建立長期穩定的蔬菜産銷合作關係，2012年“農超、農餐對接”採購量達24.1萬噸。天津市開展“農超、農餐、農校”等多種形式産銷對接，發揮“南菜北運”項目功能，擴大海南、廣西、雲南等地蔬菜調入量。各銷區大城市商務部門加強與産區的溝通和銜接，組織骨幹流通企業到産區採購和調運蔬菜；督促已建立産銷銜接關係的企業嚴格執行購銷合同，保質保量完成供貨任務。同時，積極引導蔬菜批發市場、農貿市場、超市組織貨源，豐富蔬菜供應數量和品種。天津市出臺了《關於加強蔬菜零售網絡建設的意見》，目前已建成包括5個銷地農批市場、74個大型超市、1036個便民超市和286個社區菜市場在內的蔬菜流通體系；遼寧省政府辦公廳印發《關於加強鮮活農産品流通體系建設的通知》，2012年支持62家超市與565家合作社開展農超對接，改造402家社區菜市場。
三是做好儲備投放，組織跨區調運。商務部已會同相關部門近期投放4800噸中央儲備凍豬肉和4450噸牛羊肉，部署北方大中城市投放冬儲菜。加強區域調劑，適時組織跨區調運。及時向經營戶傳遞産地蔬菜上市信息，促進蔬菜跨區域流通。引導生産基地和龍頭企業窖藏蔬菜出庫銷售，加大速生豆芽菜等替代品種供應。天津、河北、四川、新疆等地儲備充足，有的地方已進行了儲備投放。
四是引導企業履行社會責任，提高保障能力。商務部積極引導公益性菜市場、國有控股持股的批發市場在特殊時段減免進場費等多項費用；鼓勵中央財政資金支持的農産品流通企業設立平價專櫃，讓利於消費者。
五是完善保供預案，保障應急供應。商務部針對極端天氣和社會突發事件，完善重要生活必需品應急保供預案；指導地方從貨源、品種、企業、渠道等方面落實好準備工作，適時啟動部、省、市、縣四級預案，必要時及時投放現存的冬春儲備蔬菜，增加上市蔬菜數量，確保市場不脫銷、不斷檔。如目前北京冬季蔬菜儲備量約2.6萬噸。
三、全國商務系統落實中央精神，出臺減少流通環節、降低流通成本的政策措施。
《國務院關於深化流通體制改革加快流通産業發展的意見》，即國發39號文件出臺後，商務部制定了相關落實方案，積極引導産區農民專業合作社、農業産業化龍頭企業與超市等大型流通企業和學校、酒店等最終用戶對接，加大蔬菜直採量。各地支持城郊蔬菜生産基地在社區設立蔬菜直供直銷點，支持批發市場開展農産品批發零售對接，建立社區平價菜店和開通蔬菜流通售賣車，鼓勵批發市場開設農民自産自銷專區，並減免租金、攤位費等費用。對蔬菜等農産品流通中用電用水等實行支持性價格政策，規範和降低農産品市場收費。
各地方也相繼制定落實方案，如北京市已制訂出臺39號文件總體落實方案；有的地區部分政策已得到落實；有的地區正在制訂，雖進度不一，卻不乏亮點。
稅收政策方面，北京市已落實對蔬菜流通環節免徵增值稅，天津市從2013年1月1日起，啟動免收農産品批發市場、農貿市場城鎮土地使用稅和房産稅工作。
土地政策方面，北京市出臺五項措施支持流通業用地，明確在土地使用年度計劃和土地供應計劃中統籌安排流通業用地，對納入政府鼓勵的流通設施用地予以支持，對全市重大農産品流通項目用地給予優先保障。
財政政策方面，北京市近年來通過商務部門累計安排財政資金5.3億元支持鮮活農産品流通，其中批發市場改造安排2億元，政府入股新發地市場投入1.7億元，零售環節安排1.6億元。天津市2012年安排財政資金2700萬元新建改造菜市場、農批市場和農超基地，天津市還積極支持農産品生産流通企業建立直營直銷供應渠道，租用52個公益攤位交付企業經營；四川省財政投入農貿市場升級改造資金1.61億元。海南省出臺白蘿蔔等7種蔬菜限價政策，由政府提供補貼，確保市民購買平價蔬菜。
規劃政策方面，天津市政府出臺《商業佈局規劃（2011-2020年）》，將菜市場納入住宅配套非經營性公益項目，無償劃撥區縣商務部門管理；四川省政府專門下發實施意見，編制《四川省新農村市場體系發展規劃》、《四川省十二五農産品冷鏈物流發展規劃》。北京市研究制定農産品流通體系發展專項規劃。
減費政策方面，北京市開闢341條“綠色通道”專用道口，2011年以來免收鮮活農産品通行費2.63億元；天津市2010年11月25日起，啟動鮮活農産品綠色通道，境內13條高速公路每年減免運輸費超1億元；四川省全面落實農産品“綠色通道”政策，對批發市場和部分農貿市場攤位收費實行指導價，“農超對接”農産品實行免收進場費。
四、近期工作重點
目前春節臨近，黨中央、國務院高度重視春節期間保障市場供應的相關工作，國務院辦公廳1月28日印發了《關於保障近期蔬菜市場供應和價格基本穩定的緊急通知》，商務部和各地方商務主管部門將認真貫徹落實中央部署，緊緊圍繞保障市場供應和降低流通成本，重點抓好三方面工作：
（一）加快推動各項政策落實。一是配合嚴格執行已出臺的稅收優惠政策，免徵農産品批發市場、農貿市場城鎮土地使用稅和房産稅，將免徵蔬菜流通環節增值稅政策擴大到部分鮮活肉蛋産品等。二是配合落實降低農産品流通環節費用，如用水用電實行支持性價格政策，規範和降低農産品市場收費，推動出臺鮮活農産品車輛進程便利停靠措施等。三是加快推進公益性流通設施建設，落實規劃、用地等長期支持政策，形成有利於農産品流通發展的長效機制。四是對菜價漲幅較高的地區，商務部將積極協調相關部門，在春節前後對批發市場、農貿市場等減免進場費、攤位費，必要時對減免收費的批發市場和農貿市場，以及當地農産品冷鏈物流和便民菜場、直營菜店、平價商店給予補貼。
（二）發揮農産品流通體系功能。一是依託“南菜北運”産銷鏈條，組織主銷區大型批發市場、連鎖超市、運銷大戶與南方冬季蔬菜主産區加強産銷對接，指導落實好前期簽訂的購銷意向協議。二是加強農超對接、農批對接，進一步推動各地開闢早晚市和車載菜市場，擴大本地蔬菜進城直供直銷，降低成本。三是鼓勵發展農産品網上交易，協調主要購物網站開闢農産品網上銷售渠道，利用商務部農産品産銷對接平臺，組織蔬菜産銷經營大戶進行網上對接。四是在特殊時段，引導鼓勵中央財政資金支持過的批發市場、農貿市場、公益性菜市場等減免各種進場費、攤位費，設立平價專櫃，讓利於消費者。
（三）努力保障市場供應穩定。結合近期市場情況，一是完善極端天氣和突發事件工作預案，從貨源、企業、渠道、品種等方面做好準備，確保關鍵時刻調得出、用得上。二是加強市場信息監測，及時通過商務預報網站、手機、電視等多渠道向生産者、經營者、消費者發佈信息，引導蔬菜生産和市場流向。三是發揮儲備調節作用，正在組織投放中央儲備豬肉和牛羊肉，指導地方投放冬季蔬菜儲備。四是抓好跨區調運，引導生産基地和龍頭企業的窖藏蔬菜積極出庫銷售，加大速生豆芽菜等替代品種供應。
以上是總體情況。下面，我們請市場運行司王斌副司長介紹當前蔬菜等農産品市場價格、保障市場供應以及調控的有關情況。
王斌：大家上午好。借這個機會，我向大家介紹一下近期蔬菜等食用農産品價格的監測和調控情況。關於市場情況，除了常規的監測，比如每日的監測、每週的監測，每週可在商務部網站上看到我司對食用農産品價格的定期公佈。除此以外，我們也非常重視根據市場情況定期做一些專題的發佈。如果沒有記錯，今年入冬以來根據形勢的變化，我們已經專題發佈過三次了。
一、近期蔬菜等食用農産品價格情況
入冬以來，蔬菜等食用農産品價格上漲明顯，漲幅大、品種多、範圍廣。為穩定農産品價格保障市場供應，我部按照國務院部署，及時採取加強信息引導、促進産銷對接、實施儲備投放、落實降低流通成本政策等多項措施，保障市場供應。目前，我們總的判斷是，蔬菜等食用農産品供需總體基本平衡，市場貨源充足、品種充足、購銷兩旺，市場價格繼續上漲。但是，也出現了一些新的變化，我們主要有五個方面的判斷。
一是價格持續走高，但漲幅收窄。據我部監測，１月份前四週，全國36個大中城市食用農産品價格比12月上漲3.1%，漲幅較上年12月收窄0.3個百分點。其中，蔬菜價格比12月份上漲16.6%，漲幅收窄7.8個百分點；比上年同期上漲1%，漲幅收窄11.4個百分點。為什麼同比收窄幅度這麼大，主要是因為去年這個時間已經進入了春節假期，具有數據上的不可比性。比如上周1月21日到27日，就是臘月初十到十六這一週，蔬菜價格環比上漲1.1%，與去年同期（1月23日至25日）相比，下降了4.5%。這就有很大的不可比性。為了讓大家清晰地看到可比的走勢，我們也做了一個相對可比時期的對比，比如我們把上周數據和去年1月2日—8日，也就是去年的臘月初九到十五那周數據做了一個比較，是上漲14%，這個趨勢是比較客觀的，能夠反映真實的情況。
第二，上漲面較廣，但是範圍有所縮小。1月份前四週，我部監測的57種食用農産品中價格同比上漲的有39種，比上年12月份減少2種；36個大中城市中蔬菜價格同比上漲的有19個，比12月份減少13個，其中，漲幅居前5位的是西寧、大連、貴陽、鄭州、南寧，跌幅較大的5位是瀋陽、北京、上海、南京、福州。
第三，品種現分化，漲跌差異大。從蔬菜各品種價格看，出現“兩升一降”特點。油菜、芹菜、生菜等北方“設施菜”受低溫天氣影響，上市量減少，價格上升，1月份前四週同比分別上漲23.5%、47.4%和18.4%；土豆、大白菜、白蘿蔔等“窖儲菜”前期價格較低，恢復性上漲明顯，1月份前四週環比分別上漲6.8%、24.6%和39.4%，同比分別上漲35.1%、53.5%和57.7%；南方反季節瓜菜種植面積增加，近期進入上市檔期價格同比出現回落，1月份前四週黃瓜、辣椒、青椒同比分別下降29.8%、36.8%和44%。從肉類看，牛羊肉價格繼續走高,1月份前四週，鮮牛肉、鮮羊肉價格環比分別上漲2.9%和2.2%，同比分別上漲30.8%和12.9%；鮮豬肉價格較上年12月份上漲0.7%，但同比下降5.1%。此外，1月份前四週水果價格同比下降7.5%。
第四，貨源供應足，市場有保障。今年入冬以來，各地商務主管部門積極引導企業加強産銷銜接，擴大節日市場供應。剛才姚主任也作了介紹，部裏在前不久專門組成了6個調研組到7個地方調研，在調研中各地市場經銷戶普遍，近期市場的供應量增加，品種多，選擇的餘地大。比如北京新發地蔬菜日上市量同比增長14.6%，海南蔬菜冷鏈物流中心採購量由前期每天500噸擴大到1000噸。另外，近幾年我們也建立了北方51個大中城市的蔬菜儲備制度，積極發揮冬儲菜的作用，加上批零市場正常的商業庫存，在正常的情況下，保證7天左右消費是沒有什麼大問題的。比如北京市蔬菜儲備2.6萬噸，天津市蔬菜儲備1.5萬噸，加上批發零售市場商業庫存，正常情況下可供7天左右消費。
第五，節前處高位，節後將回落。分析今年入冬以來價格持續上漲的原因，我們認為有三條：一是今年的氣溫總體偏冷，部分地區遭遇雨雪冰凍和大霧天氣，影響了蔬菜生産運輸和市場供應。二是節日市場加上一些季節性因素的變化，需求還是明顯增加的。三是人工、土地、農資、租金等要素成本上升，也助推了價格的上漲。下一步趨勢來看，我們感覺天氣的影響還是比較大的，我們和國家氣象局一直保持比較密切的聯絡，認為低溫大霧天氣還會持續，加上春節馬上就將到來，因為需求旺盛的因素，節前蔬菜等食用農産品價格總體還是會維持高位，但總體來看供需基本平衡，春節市場，説得再廣一些，今冬明春市場供應是基本平衡的。節後隨著天氣轉暖，蔬菜上市量會逐步增加，菜價將出現季節性回落。我們也和南方的廣西、海南等地做了一些溝通，考慮到往年的規律性因素，節後不排除這些地放方會出現局部地區個別品種“賣難”現象。從中長期來看，受成本上升、資源環境約束趨緊等方面因素影響，食用農産品也好，鮮活農産品也好，在波動中上漲的壓力還是比較大的。目前，各地正在認真貫徹落實國務院《關於深化流通體制改革加快流通産業發展的意見》（國發[2012]39號文件）和《降低流通費用提高流通效率綜合工作方案》（國辦發[2013]5號），將有助於調動生産經營者的積極性，對保障市場供應穩定市場價格具有深遠意義。
二、市場監測和信息發佈的情況
我部自2003年建立城鄉市場監測信息服務體系以來，已形成較為成熟的生活必需品市場監測制度，每週對生活必需品，特別是糧、油、肉、蛋、菜等57種食用農産品進行市場監測，密切跟蹤了解市場變化趨勢。針對近期食用農産品價格上漲情況，我們很早就啟動了日報制度，加強對全國140家農副産品批發市場交易和價格的監測，及時通過商務部網站商務預報欄目、手機報及新聞媒體向社會發佈市場信息。
2012年商務預報欄目共向社會發佈食用農産品信息16.28萬條。今年1月份以來已發佈食用農産品信息1.1萬條，通過電視發佈信息11條，通過中國移動早晚報、人民手機報和新農村商報手機報發佈12條。此外，我部不定期開展蔬菜等食用農産品市場形勢專題通報會，先後於2012年10月29日和12月5日，通過産銷對接活動和新聞通氣會，向社會通報蔬菜市場運行情況及走勢預測。今天是第三次進行專題通報。
三、儲備應急體系和投放情況
在發改委和財政部等部門的大力支持下，經過多年的建設，我們已經初步形成了制度完善、管理嚴格、運行高效的重要生活必需品儲備體系。我部負責管理的中央儲備商品共有3個品種，即肉（豬、牛、羊）、糖、茶（邊銷茶）；全國31個省（區、市）及156個地級以上城市建立了地方儲備制度，儲備品種增加到29種；51個北方大中城市建立了冬春蔬菜儲備制度，2012年共落實蔬菜儲備近30萬噸，落實儲備資金近1.5億元，為保障北方大城市冬春蔬菜市場平穩運行奠定了基礎。另外，還建立了全國應急商品數據庫，包括食品、生活用品、救生器材、救災物資四大類商品，共59個品種，重點聯絡企業達到1758家，主要考慮應對重大突發事件、自然災害的應急保供。
針對近期蔬菜等食用農産品價格上漲情況，我部陸續下發三個緊急通知，部署保障市場供應工作。發展改革委會同我部下發了《國家發展改革委辦公廳、商務部辦公廳關於及時投放儲備蔬菜保障受災地區蔬菜供應和價格基本穩定的通知》，部署儲備投放工作。各地動作比較快，採取積極措施，及時投放蔬菜儲備。如甘肅蘭州市從2013年1月25日至3月31日，分三階段，在43個投放點164個專櫃投放冬春蔬菜儲備7000噸；寧夏銀川市以低於市場價20%的價格在全市投放7000噸冬儲菜；新疆烏魯木齊市在全市450個社區蔬菜直銷點，以低於批發價10%的價格，啟動了2.5萬噸儲備菜投放工作；天津市啟動儲備菜應急投放機制，9家蔬菜儲備企業、22個分撥中心、294個應急投放網點全部進入應急狀態，做好投放準備。為保障春節市場供應，滿足新疆、內蒙古、甘肅、青海、寧夏等少數民族地區群眾的肉類消費需求，近日我部會同財政部等部門分三批向上述地區投放中央儲備凍肉9250噸，其中，凍羊肉3200噸，凍牛肉1250噸，凍豬肉4800噸。
下一步，我們將繼續密切跟蹤市場變化情況，進一步加強信息引導，不斷完善市場調控措施，確保春節市場供應穩定。
謝謝大家！
姚堅：接下來我們請市場建設司孔令羽副司長介紹降低農産品流通費用等有關工作的情況。
孔令羽：大家上午好。利用這個機會，向大家介紹一下商務部在國務院相關部門的支持下，推進降低流通成本、提高流通效率的有關工作情況以及下一步的工作考慮。
鮮活農産品“賣難”、“買貴”現象引起社會廣泛關注，國務院常務會議專題研究並出臺了推動“減環節、降費用、提效率”一系列措施。商務部落實國務院部署，積極會同發展改革委、財政部、稅務總局等部門優化政策環境，降低流通費用。同時，著力發揮職能作用，加強農産品市場體系建設。通過完善農産品流通體系，市場信息監測服務體系、調控體系、質量追溯體系，建立解決鮮活農産品“賣難”、“買貴”的長效機制。去年以來，商務部圍繞減少流通環節、降低流通成本、堅持市場的基礎性作用，注重農産品流通公益性特徵，按照“強點、建鏈”並重的思路，重點開展了以下幾個方面工作：
一是大力加強農産品流通基礎設施建設，提高農産品流通效率。2012年，商務部會同財政部安排中央財政資金14.9億元，開展農産品現代流通綜合試點、南菜北運和西果東送等試點工作，支持352家農産品批發市場、農貿市場和農産品流通企業加強流通基礎設施建設，打造農産品産銷鏈條，在13個中心城市開展農超對接，推動40多個城市開展蔬菜直供直銷試點。
二是積極開展多種形式的産銷銜接，減少流通環節。2012年商務部積極推動農批對接、農超對接和直供直銷等多種形式的産銷銜接，繼續實施南菜北運，啟動了西果東送工程，為南方冬季蔬菜和西部水果打造了56條跨區域産銷鏈條，70個大中城市經超市銷售的生鮮農産品比例提高到17.8%，全國主要城市新增售菜面積13萬平方米。引導各地主要農産品批發市場創新流通方式，通過建設菜市場、社區直營店（連鎖店）、發展網上交易等方式，積極向零售終端延伸。
三是探索建立農産品流通公益性保障制度，解決流通不暢和“最後一公里”問題。商務部以貫徹落實《國內貿易發展“十二五”規劃》為契機，積極指導地方商務主管部門與《規劃》進行對接，截至目前，北京、內蒙古、福建、雲南等省區市已發佈農産品流通、農産品批發市場、農産品冷鏈物流等發展規劃。2012年，商務部開展便民菜場建設，支持769家社區連鎖菜店升級改造，回購回租公益性菜場80余家。指導各地探索建立農産品流通公益性保障制度，通過政府直接投資入股、財政資金引導、減免行政收費、提供土地網點等配套支持、實行價格補貼或保險等手段，探索農産品流通公益性的實現方式。
四是多渠道提升農産品流通信息化水平，增強服務於生産和消費的能力。關於信息體系建設的有關情況，剛才姚主任和王司長已經介紹了，我就不再詳細説了。
五是完善市場調控體系，穩定農産品價格。關於儲備調節的內容，剛才兩位領導也提到了，我也就不再細説。只是就發揮體系作用，應對“賣難”“買貴”等工作向大家作個介紹。
商務部建立健全了農産品“賣難”、“買貴”應對工作機制，及時協助解決山東芹菜等部分地區出現的20余起“賣難”問題。2012年我們先後在昆明、北京、海南等地組織産銷鏈條建設及農批對接會，洽談成交農産品1330余萬噸，促成96家企業簽訂長期産銷合作協議，疏通鮮活農産品流通渠道。商務部會同發展改革委等有關部門出臺了《零售商供應商公平交易管理辦法》、《零售商促銷行為管理辦法》等部門規章，商務部發佈了《零售商供應商公平交易行為規範》，大力加強零供交易監管，清理整頓違規收費，為規範市場交易秩序提供了有力保障。
六是推進質量追溯體系建設，強化農産品質量安全監管。商務部推進肉菜流通追溯體系建設試點，2012年會同財政部確定了15個試點城市，目前共35個試點城市進行了肉菜流通追溯體系建設，初步覆蓋了全國直轄市、計劃單列市和省會城市。
七是推進農産品流通創新，降低流通成本。商務部印發了《關於加快推進農産品流通創新的指導意見》，指導各地商務主管部門開展農産品交易、管理和制度創新，推進協同創新，重點支持農産品網上交易、農産品流通標準化示範區、農産品批發市場經銷商公司化等工作。
八是積極優化政策環境，減輕多項稅費負擔。這個內容剛才姚主任也做了介紹，我也不詳細向大家彙報了。
下一步，商務部將全面貫徹黨的十八大精神，圍繞發展現代流通，促進體系完善，推進流通創新，抓好政策落實，進一步提高農産品流通效率，保障鮮活農産品市場供應和價格穩定。重點推進以下五個方面工作：
一是統籌規劃農産品市場流通網絡佈局。重點支持重要農産品集散地、優勢農産品産地和銷地市場建設，培育具有國內外影響力的農産品價格形成中心和交易中心。加快推進以城市標準化菜市場、生鮮超市、城鄉集貿市場為主體的農産品零售市場建設。發展農産品冷凍貯藏、分級包裝、電子結算，健全覆蓋農産品收集、加工、運輸、銷售各環節的冷鏈物流體系。
二是進一步促進産銷銜接。支持發展農批對接、農超對接和直供直銷等産銷銜接模式，重點推動産銷銜接長效機制建設。全面推廣南菜北運、西果東送模式，引導産銷兩地企業通過合作約束、交叉投資、利益共享等機制，進一步優化跨區域農産品産銷鏈條。
三是加快推動農産品流通創新。支持和鼓勵企業根據自身特色和優勢，促進網上交易、拍賣等交易方式創新；推進標準化示範、電子結算及流通技術研發應用等管理創新；推動建立農産品流通公益性保障制度和經銷商公司化管理等制度創新。啟動農産品現代流通綜合示範區創建。
四是繼續完善市場調控和監管。健全重要農産品市場監測預警機制，認真執行生豬市場價格調控預案，改善鮮活農産品調控辦法。堅持市場化與政府調控相結合的原則，綜合採取網上對接、産銷銜接、社會救助和政府收儲等方式解決“賣難”，打造農産品“賣難”的緊急救助（SOS）平臺。建立健全農産品質量安全追溯體系。
五是全力抓好政策落實。進一步落實國務院39號文提出的財政、稅費、土地、交通、金融、保險等政策，積極協調有關部門，在推進步驟上加強銜接，在扶持措施上協同配合，確保形成政策合力。結合各地實際，鼓勵引導地方出臺優惠配套措施，調動社會資本參與農産品流通體系建設的積極性。
以上是我的彙報，謝謝大家。
姚堅：各位記者朋友們，以上我們重點就保障市場供應，降低流通成本的費用，特別是做好春節期間市場供應的情況作了介紹，請大家就這個主題進行提問。
中國新聞社記者：第一個問題，近年來我國農産品“賣難”、“買貴”頻繁發生，主要原因是什麼，政府採取措施會不會變成經銷商利潤下降，但是價格降不下來？第二個問題，請教一下姚主任，一直以來物流成本居高不下是菜價高企的主要原因。有分析認為，除了具體的操作層面，全産業鏈條“九龍治水”的模式也是一個根本性原因之一，請問您對此也何評價？還有一個問題請問王司長，我剛才看到發佈的數據中，1月份前4周漲幅前五位是西寧、大連、貴陽、鄭州、南寧，跌幅較大的五位是瀋陽、北京、上海、南京、福州。我感覺漲幅居前五位的大多數是二三線城市，跌幅較大的五個城市主要是一線、二線城市，不知道您怎麼看待這個現象，我們現在的菜價調控措施，是不是只在一二線大城市才起效果？謝謝。
王斌：我沒有一一分析為什麼前五位的是這幾個城市，後五位的是那幾個城市，我關注的主要是一些規律性的問題。我講的不一定正確，是我個人的理解和考慮。
首先，我沒有逐個城市地去研究各自上漲的原因是什麼，但是我發現還是有一些共性存在的。這兩年比較明顯的一個規律是，大的集散地城市的價格相對比其他地方低一些。比如北京，大家可以看到雖然北京的價格上漲也比較多，但是絕對價格水平並不比河北、天津高多少，甚至比一些地區還略低，可能比一些産地的零售價格還要低。這可能跟集散地的規模效應有關係，跟分銷方式也有關係。比如一車菜一下子集中到北京或者山東的壽光來集散，作為一級批發地來説，大家的菜都集中在這兒來了，就容易對市場價格形成一個比較穩定的作用。相比之下，有些菜還要到了北京以後再分銷到河北，乃至到周邊和西北一些地區，那麼就有可能是經過了二級批發或者三級批發等更長的路徑。這是近幾年發生的一個比較規律性的變化。
另外，大城市的保障能力要強一些。這也是從我們的要求上來説的，因為越是大型城市，市場保障的難度越大，各級政府的要求也越高。我剛才在介紹冬儲菜時點到了幾個地方，比如北京、天津這些大城市，各項保障措施落實得比較到位，在完善農産品流通體系、降低流通成本方面，政府的工作力度也大。
我想這兩方面的原因有可能造成你剛才所提問提中現象。
孔令羽：近年來，鮮活農産品價格大起大落，“賣難”“買貴”時有發生，根本上還是由小生産與大市場的矛盾造成的，也是産銷組織化程度不高，以及流通現代化水平低的一個直接反映。在市場規律發生作用的情況下，市場價格波動，是市場配置資源的正常反應。但是價格的大起大落，過大幅度的波動，則説明農産品市場體系不夠完善，也就是説，市場配置資源作用受到阻礙和抑制。因此，我們把完善農産品流通體系作為解決“賣難”“買貴”的治本之策。
剛才姚主任、王司長介紹情況的時候談到了鮮活農産品市場供需整體基本平衡，從中長期來看，我們認為農産品價格是走一個波動上升的趨勢。從主要影響因素來看：一是成本拉動。比如像化肥、農藥、種子以及勞動力價格的上漲。二是土地、水資源的約束。三是大城市的鮮活農産品供應多依賴於從外地遠距離調運，物流運輸的費用高企。比如遇到不利天氣，像今天這樣的天氣狀況，供應就要受限，調入成本和市場價格都會大幅度上漲，這已經是經銷商和消費者時常共同面對的問題。在流通組織化程度方面也會出現這樣的情況，因為流通組織化程度低，就導致環節多、路徑迂迴，鮮活農産品多次搬倒。另外在城市零售設施方面，因為規劃缺位，租金高昂，果菜商進入受阻，這些都加劇了成本的上升。各部門推出降低流通費用的措施，目的還是消化這部分成本，暢通流通渠道，使農民和消費者兩方面受益。
剛才您提到這些政策的效應，會不會被經銷商截流，我們認為不必多慮。因為首先農産品流通是一個競爭非常充分的行業，農産品供求總體上又是平衡的，在這樣一個情形下，比如現在我們減少過路費、降低攤位費這些間接費用，另外出臺減免鮮活農産品流通環節增值稅等間接稅費，最終都會能傳導到消費者，這些間接費用和間接稅費的減免，以及流通環節的費用節省，都會使消費者受益。
利用這個機會我想説明一下，社會有一些認識，比如感覺到流通環節有暴利，多的有3、4倍的價格差。通過我們調查，果菜販掙的還是辛苦錢，無論什麼樣的天氣，嚴寒酷暑，他們都是早上3、4點出去到市場進貨，每天交易可能有賣貴的時候，也有最後處理賣不掉的時候，兩種情況都存在。一個月收入，通過調查來看，除去租金、攤位費以及家庭花銷，最後能剩下的很少。
另外，在果菜批發零售環節，通過社會資本進入意願來看，也充分説明這並不是一個利潤很高的行業。歐美發達國家通常把農産品流通作為公益事業加以扶持，由國家統一規劃，安排資金扶持批發市場等流通設施建設，並出臺稅費減免等優惠政策，支持正常的運營和扶持農産品流通發展。我們在做的事情，也是完全符合國際通行的做法。
姚堅：我簡要回應一下物流成本的問題。首先，確實根據統計，國內的物流成本比發達市場高1倍左右。怎麼解決這個問題呢？一方面，要進一步加快服務業的發展，物流業是生産性服務的重要內容，生産、銷售連在一起的重要的行業。支持服務業發展的一個最重要的內容，就是營業稅改增值稅，進一步在財稅政策方面支持服務業發展和支持物流業的發展。
第二，各個部門在密切配合促進物流産業發展。農産品銷售與物流業密切相關，包括綠色通道、運輸等，各個部門採取了相關的政策措施，支持農産品的“綠色通道”建設，進一步降低農産品物流成本。
第三，物流行業的組織化程度不斷提高。如果在全球範圍來看，應該説大型的物流公司都是與海外知名品牌聯絡在一起，國內物流行業發展正在起步，也有一些大的物流企業出現。
第四，公益性物流在農産品方面還是有亮點的。包括冷鏈運輸、倉儲，這些年各地政府部門加大對農産品冷鏈物流、公益性運輸的投資。這是一個長期的問題。目前我們在農産品物流方面還面臨著非常突出的問題。比如最近陳部長專門去了新發地調研，大家反映的突出問題有三點：一是農産品銷售成本上升。農産品經營戶感覺成本上升的壓力比較大。二是運輸環節中的不規範罰款和貨物的損壞等。三是長距離農産品運輸過程中的物流企業誠信問題。部分經銷戶反映，在和物流企業簽訂合同以後，發生過物流企業沒有按時送達，甚至損毀或偷運貨物的現象，造成經銷戶的損失。
中央電視臺記者：剛才王司長提到，入冬以來農産品價格持續上漲，我想請問，因為食品價格是推高CPI的主要推手，會不會像2011年一樣，由於食品價格持續上漲，引發新一輪的CPI上漲，您怎麼判斷今年這樣的整個態勢？謝謝。
王斌：這是一個非常複雜的問題。我先説農産品價格上漲問題，因為CPI問題確實很複雜。從現象來看，現階段上漲比較多的是食用農産品，特別是蔬菜。從數字看，好象蔬菜價格上漲拉動了CPI上漲。我想説的是，要客觀看待農産品價格上漲，特別是鮮活農産品、食用農産品價格上漲問題。因為農産品價格價格上漲過高，消費者有意見，但是價格太低了，農民的積極性就會受損。怎麼平衡生産者和消費者的利益，這個問題非常複雜。我認為，對正常的波動，包括一些規律性的變化要認真做一些分析。我個人認為，還是有一些規律性的東西，至少現階段，一是需求方面的因素。比如價格的上漲，本身有節日需求增加的因素，也有結構升級的因素。現在消費的東西和五年前、十年前消費的東西完全不一樣，大家需求升級很快，過去吃大白菜、蘿蔔就可以了，但是現在還要吃南方的反季節菜、大棚菜，需求變化是價格水平上升的一個重要原因。二是成本上升的規律性。在工業化、城鎮化快速發展的時期，農産品價格必然上漲，這是一個普遍的規律，在世界各國都可以得到印證，這是一個必然的結果。三是産銷波動的問題。就是多了少、少了多的魔咒，這個規律性問題在中國現階段比較突出，還沒有得到根本上的緩解，這和我們的生産和消費的發展階段有必然關係，也就是小生産和大市場的矛盾尚未得到解決，因為生産非常分散，産銷對接、生産和需求的匹配性、銜接性不夠。這在今後也是一個長期性的問題。
我覺得要是不把這些規律性的東西放在一起，就很難理解農産品價格上漲的問題。客觀判斷，從長期趨勢來看，農産品價格上漲是必然的，但是特點是在波動中上漲，這裡既有正常的規律性的變化，也有一些偶發因素，還有生産流通中存在的一些不規範、不合理的因素。我們可以給大家看一個圖，這是2003年以來到目前為止蔬菜價格的走勢圖，總的趨勢是在波動中持續上漲，總體判斷蔬菜價格在波動中上漲的壓力仍然是比較大的，一定程度上代表了食用農産品以及食品價格總的趨勢，這是一個規律，我們要客觀看待，還要兼顧好生産者和消費者的平衡問題。我認為，生産、流通和消費是一體的，不能割裂來看，不能單獨説生産的問題、流通的問題、消費的問題，這是一個循環。從社會角度來考慮，或者從商務部職能角度來考慮，我認為加快推進農産品流通體系建設，進一步降低流通成本，提高流通效率，對穩定供求十分重要，任務也非常艱巨，具有長期性。農産品具有特殊性，受雙重因素的影響，自然因素和自然的風險以及市場本身供求變化，包括社會環境，單純來説某一個環節造成了物價上漲是不科學的。所以，反過來説食品價格或者蔬菜價格拉動了CPI，這是一個從數據上的反映。但是聽完我們剛才介紹的規律性以後，是不是可以反過來思考，誰拉動了食品價格上漲？所以，我們需要客觀看待這個問題。顯然，大家在零售市場看到的零售價格的上漲，是上遊的傳遞，是社會多種生産要素、社會環境最終在零售環節終端環節的體現。我個人認為，市場價格的上漲，有內在的規律，價格的上漲是市場行情形成的，不是某一個人、某一個群體使它漲起來的。流通環節的這些人能不能大家聯手把物價、蔬菜價格抬起來，顯然，我認為是不能的。因為我們是一個充分競爭的市場，市場競爭非常之激烈，而且我們有反壟斷法的約束，有價格法的約束，顯然這種問題不存在。個別存在一些“菜霸”、“路霸”，只是個別現象，我認為也有一些炒作的因素，但這些都不是影響食品價格或農産品價格的根本因素。
中央人民廣播電臺記者：每年這個時候保障春節市場供應都是商務部門的一個重要工作，跟往年相比，我們今年保供的形勢有什麼不一樣的地方，相對應採取的措施和往年相比有沒有一些新的特點和亮點？
王斌：實際上應有之義都在姚主任剛才發佈的內容中體現，我可以給大家再作一些的解釋。
確實有一個短期、長期的問題，長期看我們已經分析的很多了。短期來看，我認為社會各界也分析了很多，不外乎有兩種，第一種是天氣的因素，老天爺，這誰也沒有辦法，但通過做一些工作還是可以改善的，所有的工作也都在做，不是説我們最近看到價格上漲了才抓這個事兒，實際上近幾年一直圍繞這個主題做工作，長期來看要想辦法降低成本，要讓生産者和經營者都有積極性，這個事情才會做好。短期的因素，在2012年11月份已經預見到，大家也看到去年11月在北京新發地舉辦的産銷對接會的發佈，有些人參加了，核心是促進南北的對接，當時是簽了很大量的産銷協議，我們也做了形勢的發佈，預見到了今冬從生産性也好，從氣候變化也好，可能會帶來一些問題。加強産銷銜接是一直在做的工作，近幾年還推進了南菜北運、西果東送等一系列措施。我們希望依靠這些體系能夠使流通順暢，實事求是地講，這幾方面的工作還是發揮了比較重要的作用。
在降低流通成本、減少流通費用方面，黨中央、國務院高度重視，這幾年連續發了幾個文件，比如39號文件、5號文，針對成本上升，解決流通環節成本過高、費用過大的問題，這樣運銷才會有積極性，這是非常重要的方面。前面幾位領導已經介紹過了各地推進措施的進展。
要緩解運輸當中存在的問題，我們也比較關注氣候的變化，積極引導各地規避天氣對市場供需的影響，增加市場供應。近幾年的儲備體系在逐漸完善，前面我已經作過介紹。這些儲備制度的完善，可以在出現較大變化的時候起到一些穩定器和引導、導向的作用。
信息發佈也很重要，我們通過發佈信息，引導經銷戶改善經營的流向，比如原來就是要來北京，但是通過信息發現北京的價格可能比周邊還要低，就會流向其他地區，把菜運到其他地方去。所以，我認為信息的發佈在短期也是非常重要的。謝謝。
姚堅：我做一個簡單補充。今年保障市場供應既有延續多年的措施，包括市場監測、産銷對接、儲備投放、引導流通企業履行社會責任、降低相關費用、完善應急體制，以及針對極端天氣的相關預案等。與往年不同最突出的兩點：一是各個地區商務主管部門認真落實國務院39號文件，抓好流通費用的降低。二是要進一步組織好市場流通，搞好産銷銜接。商務系統在“南菜北運”的平臺建設，在農超對接、農企對接、農餐對接各個方面搭建了相應的平臺，近一兩年公益性的農産品批發市場、公益性的菜市場正在發揮著突出的作用，北京的新發地已經政府入股參與建設，各個區市回購和回租了蔬菜銷售終端，比如一些社區的蔬菜銷售商店。
以上是我們跟大家報告和介紹的有關情況。馬上就要過春節了，在這兒感謝大家一年來給我們工作的支持和關心，祝大家新春愉快。
謝謝大家。
