以蘇南鄉鎮工業驅動小城鎮快速發展，以開發區建設和外向型經濟驅動大中城市加快發展，以城鄉發展一體化為引領全面提升城鄉建設水平，這是改革開放以來，江蘇省城鎮化和城鄉發展走過的一條清晰的路徑。

    黨的十八大明確把推進城鎮化作為經濟結構戰略性調整的重點之一，並要求推動城鄉發展一體化，促進城鄉共同繁榮。貫徹落實十八大精神，貫徹落實省委十二屆四次全會和省“兩會”要求，江蘇在推進城鎮化和城鄉發展一體化方面有哪些新的考量和舉措，省政府日前出臺《關於紮實推進城鎮化促進城鄉發展一體化的意見》，提出七個方面20條舉措，並作為今年一號文件下發。

    解決“城市病”，讓不同規模城市協調發展

    説到城市群和中心城市，在人們的體驗中，既有繁華的商業中心，高雅的文化場館，也有道路擁堵、看病擁擠、環境壓力大等等“不良印象”。隨著大量人口持續向城市集聚，現代“城市病”也或多或少地出現了。

    怎樣破解這些難題？《意見》提出，把紮實推進城鎮化擺在突出位置，構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮體系。通過規劃的引領，推動大中小城市和小城鎮、城市群科學佈局、合理分工、集約發展。

    按照《意見》，舉措之一是提升中心城市綜合功能。從目前看，有的大城市雖然是中心城市，但還缺乏國際競爭力和區域影響力。圍繞江蘇省三大都市圈建設，蘇南的目標是，加快南京都市圈和寧鎮揚同城化建設，提高蘇錫常都市圈聯動發展水平，加強與上海的産業和空間資源互補，成為具有國際競爭力的長江三角洲城市群核心地帶。蘇中是深化沿江開發，加快沿江城市建設步伐，強化中心城市功能，實施江海聯動、跨江發展。蘇北要加快新型工業化和城鎮化進程，實施沿海開發戰略，促進沿海城鎮軸和沿東隴海城鎮軸集聚發展，提升徐州都市圈核心城市綜合功能。而在城市內部，則要調整優化産業結構，增強輻射帶動力，加快交通、水利、環保、教育、衛生、文體等公共事業發展，提升服務功能。

    舉措之二是優化城鄉空間結構。對蘇南地區城市提出加強城市用地增量管理，鼓勵城市轉型升級和內涵發展，而不是走“攤大餅”式的發展模式。蘇中蘇北城市提出集約用地，城市新區和開發區強調“緊湊建設”。城市既有建成區要在改善人居環境質量基礎上，綜合高效利用城市空間，促進城市空間從地上到地下、從平面到立體的“轉型”。

    舉措之三是推進小城鎮差別化發展。小城鎮集聚功能不強，是江蘇省城鎮化中的一個薄弱點，而這又在一定程度上加劇了人口過多涌向大城市。為此，《意見》提出，城市帶（軸）和都市圈地區的重點中心鎮，目標是加快發展成為建成區集聚10萬人以上的現代新型小城市。專家認為，增強集聚功能，可以提高小城鎮對農村人口的吸引力，吸納農業人口就近、就地城鎮化，有效帶動周邊農村地區發展。

    城鄉一體化，讓農民享受基本公共服務均等化

    推進城鄉發展一體化，江蘇省提出城鄉規劃、産業佈局、基礎設施、公共服務、就業社保、社會管理等“六個一體化”。而與農民息息相關的基本公共服務均等化，在《意見》中有諸多著墨之處。

    比如，推動基礎設施向農村延伸。實施農村飲水健康工程，努力實現城鄉供水同水源、同管網、同水質、同服務，2015年，集中式飲用水源地全面達標，城鄉統籌區域供水鄉鎮覆蓋率提高到85%。同步配套污水收集管網，2015年，建制鎮污水處理設施覆蓋率達90%以上，鎮村生活垃圾集中收運率達80%以上。圍繞村莊衛生、河塘清潔、垃圾收運、飲用水安全、畜禽糞便處理等方面，都要建立長效制度。一句話，讓居住在農村的人感受“美麗鄉村”。

    比如，健全城鄉一體公共服務體系。實現公共服務均等化，從公共資源配置上就要體現均衡，讓大量農村人口享受到良好的教育、醫療等公共服務。怎樣進一步縮小各類教育發展的城鄉、校際和區域差距，如何解決外省到江蘇和省內異地務工就業人員隨遷子女升學問題，合理規劃佈局城鄉基層醫療衛生機構等等，在《意見》中均有體現。

    又如，完善覆蓋城鄉的綜合交通運輸體系。除了提出城市要優先發展公共交通等舉措外，特別提出農村要圍繞發展鎮村公交實施公路提檔改善，推進城鄉客運一體化，明確到2015年，全省50%的鄉鎮開通鎮村公交，其中，蘇錫常地區全覆蓋，寧鎮揚泰通地區達60%以上，蘇北地區達35%以上，促進農民便利出行。

    深化戶籍改革，讓農業轉移人口變市民

    數據顯示，目前全國已經有超過2.5億的農民工，並且每年還以1000萬以上的速度增加。農民工既離城市很近，又離城市很遠，根本原因在於戶籍的瓶頸，使他們無法真正融入城市，在教育、醫療、住房、社保等方面，無法享受與城市人同等的福利。

    以農業轉移人口市民化為重點，《意見》提出深化戶籍制度改革。統籌考慮各地經濟社會發展水平和城市綜合承載能力，根據大中小城市不同情況，穩妥有序推進戶籍制度改革，努力讓流動人口安居樂業、各得其所。

    比如，在小城市和小城鎮，只要有合法穩定職業和合法穩定住所，應“進一步”放開落戶限制；在大城市和中等城市，要儘快推開居住證制度，建立完善以就業年限、居住年限和城鎮社會保險參加年限為基準的積分制落戶政策；在特大城市，要在推進居住證制度的同時，通過優化産業結構、合理劃分城市功能等措施，合理控制人口總規模，確保城市人口總數與資源環境承載能力相適應。

    《意見》還提出，研究制定農業轉移人口市民化的住有所居相關政策，完善外來務工人員住房保障政策，加強城鄉各項養老保險制度、醫療保險制度的整合和銜接。所有這些，都是為了實現在城鄉發展一體化進程中，讓農民更多更公平地享受發展成果。

    此外，《意見》還就打造生態宜居環境、提升城鄉品質，完善城鎮化工作推進機制等提出了要求和相應舉措。 （記者 陸 峰）