“在加強區域經濟一體化合作、實現東西部協調發展的大背景下,當前,廣東廣西正在交界地帶積極謀劃建設一個100平方公里的粵桂合作特別試驗區,以探索區域內新的體制機制,打造兩廣經濟一體化的先行區和新平臺。早在去年的第八屆泛珠大會上,粵桂兩省區就進一步推動區域經濟一體化,共同簽署了工作備忘錄,明確了重點內容、工作機構及工作進度。今年1月初,粵桂兩省區發展改革委在廣東肇慶市聯合組織召開會議,《粵桂合作特別試驗區建設發展總體規劃(2012-2030)》編制完成並提請專家組評審,試驗區開始進入實質性建設階段。”　

    應勢而生的　

    粵桂合作特別試驗區　

    廣東與廣西的交界地區是經濟欠發達的粵西和桂東地區。如何把握戰略機遇期,實現兩廣省際邊界區域協調發展?　

    2010年,國家發展改革委就批復設立西部地區承接産業轉移廣西桂東示範區,要求梧州等地積極探索承接發展新模式和區域合作新途徑,在産業承接、園區建設、區域互動等方面創新發展、積累經驗。而自治區黨委、政府也明確,梧州要充分發揮靠近廣東的區位優勢,加強與廣東的合作,積極承接東部産業轉移。　

    對開展粵桂合作,廣東方面也同樣充滿興趣。2011年12月,廣東、廣西兩省區在北京簽署《“十二五”粵桂戰略合作框架協議》,提出在廣西梧州市與廣東肇慶市沿西江兩岸交界區域內共同建設産業合作示範區。為落實兩省區協議,梧州、肇慶兩市提出突破行政區劃限制,建設“粵桂合作特別試驗區”,並在隨後簽署了《肇慶-梧州戰略合作框架協議》,進一步明確試驗區建設構想。2012年11月,廣東、廣西兩省區簽署《關於建設粵桂合作特別試驗區的指導意見》,試驗區建設正式上升到兩省區戰略層面。　

    按照雙方達成的共識,目前特別試驗區以肇慶市和梧州市兩市交界為軸,肇慶市封開縣城西北、梧州市白雲山以東、沿西江兩岸佈局,雙方各劃50平方公里,作為粵桂合作特別試驗區的建設區域,其中兩市交界處西江南岸的10平方公里作為啟動區已經開始建設。　

    “梧州和肇慶交界地區既是西部地區接受東部地區經濟輻射的前沿陣地,同時也是珠三角地區資金、技術、産業直接向西部轉移、打開大西南和東盟市場的重要通道節點,具有開展東西部互利合作的良好基礎。”梧州市發展改革委相關負責人説。隨著去年入秋後梧州市蝶山區塘源村至肇慶市封開縣江川鎮大園村接壤公路路面的拓寬,標誌著醞釀已久的粵桂合作特別試驗區啟動區建設已經率先開始。　

    試驗區為探索　

    省際合作新模式“開路”　

    “粵桂合作特別試驗區積極探索跨省(區)及東西部合作新模式,對推動兩廣經濟一體化,深化西部大開發及加強泛珠三角地區合作具有重要戰略意義。”自治區發展改革委區域處相關負責人表示。　

    這不僅有利於推進産業梯度轉移,加快培育西江沿江城鎮群,促進經濟增長和市場需求空間由東向西沿江梯次拓展,實現資源要素跨區域合理流動和優化配置;有利於優化城市佈局,促進城市經濟發展與産業創新轉型相結合,強化西江跨省域生態協調與共同治理,實現工業化、城鎮化、農業現代化協調發展;更能由此探索出一條新時期區域合作的新途徑,創新統籌區域發展的體制機制,打造形成橫跨粵桂兩省和東西部兩大區域的合作典範、先行先試區。　

    專家指出,作為兩廣一體化發展先行區,試驗區將為後期更大範圍、更寬領域、更高層次的省際合作、流域合作和東西合作積累寶貴經驗。為此,廣西也根據自身特點,提出建設構想——　

    戰略定位上,按照“合作共建、互利共贏,優化佈局、集聚發展,改革創新、先行先試”原則,通過“兩省區直管、統一規劃、獨立運營、利益共享”和“一體化、同城化、同制化、特區化”機制模式,優化空間佈局、對接基礎設施、強化産業聯動、推進先行先試。　

    運作模式,由粵桂雙方共同組建試驗區管委會,按同等比例出資成立投資開發公司,負責試驗區土地開發、基礎設施建設以及招商和運營等;試驗區實行利益共享機制,産生的稅收和其他收益由兩省區各佔50%分享。同時試驗區還享受國家、廣東、廣西的多重優惠政策疊加。　

    目前,梧肇兩市已形成合作辦對接會、分管副市長協調會和市長聯席會三個層面的工作機制。梧肇兩市發改、交通、住建、國土等部門則按照聯席會審定的包括梧州環城高速公路、廣佛肇高速公路延伸至梧州段、大園橋等24項重點工作計劃,全力加速推動基礎設施對接、社會事業合作等各項工作。　

    譜寫共同管理、利益　

    共享的區域發展新篇章　

    專家表示,粵桂合作特別試驗區“最特別”之處在於共同管理、利益共享,並享有東西部政策疊加諸多優勢。未來,試驗區有望匯集國家關於西部大開發、珠三角地區改革發展、廣西北部灣經濟區開放開發的一系列優惠政策,更好地引導生産要素合理流動與優化配置,進一步促進幾大區域及東西部的互補、互動和協調發展。　

    但是,作為首個橫跨東西部兩大區域的跨省合作區,國內尚無先例可循,在試驗區推進過程中,尚存不少問題亟待解決。　

    首先,跨省區行政管理機制壁壘有待突破。我國的土地管理、行政審批、工商註冊、稅務徵管、環保監管、食品衛生監管以及社會保障等行政管理與社會服務均按行政區劃實施屬地化管理,作為跨省區的合作區,相關行政及社會管理與服務的管理機制需對現有體制有較大創新和突破。其次,園區運營管理及利益協調機制亟待創新。作為實體化運作的跨省區合作區,同屬兩省區共管,共管中雙方之間協調、溝通及重大事項的決策機制、園區日常運營管理機構及其高層人員的任命等問題,需要從更高層面統籌考慮。　

    為此,自治區發展改革委提出,下一步特別試驗區要將工作重點放在——突出抓好規劃修改報批工作,指導完善《粵桂合作特別試驗區發展總體規劃》;抓好交通基礎設施對接,加快推進南廣鐵路、廣佛肇高速公路小湘至封開梧州段、梧州市環城高速公路等5項重點項目建設,聯合推動柳肇鐵路、國道321線肇慶至梧州段改擴建工程、粵桂大橋、西江航運幹線肇慶至梧州3000噸級航道整治工程等9個重點前期項目,併合作推進啟動區協調機制、旅遊合作、醫療衛生對接等10個重大事項;抓好啟動區建設,成立啟動區建設領導機構,建立健全建設協調機制,推進啟動區土地徵收儲備以及交通、能源等基礎設施建設,著力解決路網對接,完善路網架構,力爭在今年讓啟動區建設初見成效。（記者 覃柳丹）