根據國家安全監管總局2013年工作要點，制定了《2013年非煤礦山安全監管重點工作安排》。

    2013年非煤礦山安全生産工作的總體思路：以黨的十八大精神為指導，認真貫徹落實全國安全生産電視電話會議、全國安全生産工作會議精神及國家安全監管總局工作部署，以重點防控地下礦山較大事故、嚴密防範重大事故、堅決遏制特別重大事故、繼續降低事故總量為目標，深入開展金屬非金屬礦山整頓關閉和“打非治違”工作，認真開展地下礦山專項整治，全面推進安全生産標準化和地下礦山安全避險“六大系統”建設，強化科技支撐，提升非煤礦山安全生産保障能力，加快實現非煤礦山安全生産形勢根本好轉。

    2013年非煤礦山安全監管重點工作：一是深入開展金屬非金屬礦山整頓關閉攻堅戰，繼續深化“打非治違”工作；二是開展地下礦山安全生産專項整治，統籌抓好露天礦山、石油天然氣開採和尾礦庫安全生産工作；三是紮實推進非煤礦山安全生産標準化和地下礦山安全避險“六大系統”建設，切實提高非煤礦山本質安全水平；四是繼續做好尾礦庫隱患治理和中央企業安全生産保障能力建設工作；五是完善法規標準制度，嚴格安全許可，進一步深化依法監管；六是強化科技支撐，加強企業安全基礎管理，提高企業安全保障能力；七是強化服務意識，切實履行職責，不斷提高安全監管水平。 

關於印發2013年非煤礦山
安全監管重點工作安排的通知
管一函〔2013〕9號

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團安全生産監督管理局，有關中央企業：

    按照《國家安全監管總局關於印發2013年工作要點的通知》（安監總政法〔2013〕11號）部署，制定了《2013年非煤礦山安全監管重點工作安排》，現印發給你們，請結合本地區實際，認真抓好落實。

    2013年非煤礦山安全監管重點工作安排

    2013年非煤礦山安全生産工作的總體思路是：以黨的十八大精神為指導，認真貫徹落實全國安全生産電視電話會議、全國安全生産工作會議精神及國家安全監管總局工作部署，以重點防控地下礦山較大事故、嚴密防範重大事故、堅決遏制特別重大事故、繼續降低事故總量為目標，深入開展金屬非金屬礦山整頓關閉和“打非治違”工作，認真開展地下礦山專項整治，全面推進安全生産標準化和地下礦山安全避險“六大系統”建設，強化科技支撐，提升非煤礦山安全生産保障能力，加快實現非煤礦山安全生産形勢根本好轉。

    一、工作目標

    1.非煤礦山生産安全事故死亡人數控制在900人以內，事故總量繼續降低。

    2.整頓關閉金屬非金屬礦山5000座以上。

    3.非煤礦山全部達到三級以上安全生産標準化等級；50%的大中型金屬非金屬礦山和所有三等以上尾礦庫達到二級以上安全生産標準化等級。

    4.完成金屬非金屬地下礦山安全避險“六大系統”、三等以上尾礦庫在線監測系統建設。

    5.基本完成中央財政支持的153座尾礦庫隱患綜合治理項目。

    二、重點工作

    （一）深入開展金屬非金屬礦山整頓關閉攻堅戰，繼續深化“打非治違”工作。

    6.認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關於依法做好金屬非金屬礦山整頓工作意見的通知》（國辦發〔2012〕54號）和非煤礦山整頓關閉暨“打非治違”工作推進會議精神，按照本地區實施方案要求，加強領導，明確責任，落實任務，確保完成年度整頓關閉目標。

    7.建立金屬非金屬礦山整頓工作部際聯席會議制度，各有關地區要建立相應工作機制，制定工作計劃，紮實推進工作開展。

    8.結合整頓關閉工作，強化部門聯合執法，突出事故多發和礦業秩序混亂地區，嚴厲打擊無相關資質違法生産、整合期間非法組織生産、探礦階段非法開採等行為，推動“打非治違”工作深入開展。

    9.督促指導非煤礦山企業做好“治違”工作，重點治理對外包施工隊伍“以包代管”、習慣性“三違”、隱患排查治理制度執行不嚴格、應急預案操作性不強等行為。

    10.組織開展金屬非金屬礦山整頓關閉和“打非治違”工作檢查和督查。

    （二）開展地下礦山安全生産專項整治，統籌抓好露天礦山、石油天然氣開採和尾礦庫安全生産工作。

    11.開展地下礦山安全生産專項整治。採取完善機械通風系統、提高提升設備安全可靠性、限期淘汰非阻燃設備設施、強制為入井人員配備自救器和便攜式氣體檢測儀、嚴格執行頂板管理制度等措施，有效防控火災、墜罐跑車、中毒窒息、片幫冒頂等事故，有效遏制地下礦山事故多發勢頭。

    12.繼續落實露天礦山分層分臺階開採、中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎、專業爆破公司爆破等要求，督促指導露天礦山企業加強邊坡管理，建立高陡邊坡監測監控系統，防止坍塌事故。督促相關部門加強對爆破作業單位的管理，嚴防爆破事故發生。

    13.開展汛期尾礦庫安全生産、高含硫油氣田防井噴失控和硫化氫中毒、海洋石油防颱風風暴潮專項檢查。

    （三）紮實推進非煤礦山安全生産標準化和地下礦山安全避險“六大系統”建設，切實提高非煤礦山本質安全水平。

    14.組織召開非煤礦山安全生産標準化建設現場會議，總結交流經驗，分析存在問題，推動工作落實。

    15.鼓勵引導大中型金屬非金屬礦山創建一級、二級安全生産標準化企業。

    16.推動石油天然氣企業、金屬非金屬礦山選礦廠安全生産標準化建設工作，研究制定採掘施工和地質勘探單位安全生産標準化建設工作措施。

    17.完成地下礦山安全避險“六大系統”建設任務，切實發揮其對企業日常管理和安全生産的保障作用。組織開展專項檢查。

    （四）繼續做好尾礦庫隱患治理和中央企業安全生産保障能力建設工作。

    18.對中央財政支持的153座尾礦庫隱患治理項目進展情況進行專項檢查，嚴把項目竣工驗收關，確保治理效果。

    19.啟動新一輪無主尾礦庫隱患綜合治理，消除無主尾礦庫安全隱患。

    20.會同國家發展改革委等六部門研究制定《深入開展尾礦庫綜合治理行動方案》，大力推進尾礦庫綜合治理工作。

    21.對列入國務院南水北調中線工程水源地“十二五”期間需要治理的22座尾礦庫隱患治理工程，進行跟蹤督導。

    22.做好中央財政支持中央企業安全生産保障能力建設工作，督促指導項目承擔單位按時完成相關工作任務。

    （五）完善法規標準制度，嚴格安全許可，進一步深化依法監管。

    23.配合做好《礦山安全法》修訂工作。發佈實施《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》、《陸上石油天然氣安全生産監督管理規定》、《金屬非金屬礦山危險性較大設備設施檢測檢驗規定》等部門規章。

    24.完成《爆破安全規程》等13項國家標準或安全行業標準的制修訂工作。

    25.開展《非煤礦山安全生産“十二五”規劃》中期評估工作。重點評估目標、主要任務、重點工程的進展情況和取得的主要成效，存在的主要問題等，提出確保《規劃》實施的政策建議。

    26.按照金屬非金屬礦山整頓關閉、非煤礦山安全生産標準化和地下礦山安全避險“六大系統”建設工作要求，進一步嚴格建設項目安全設施“三同時”審查和安全生産許可證審核頒發工作。

    27.會同有關部門研究制定金屬非金屬礦山主要礦種最小開採規模和最低服務年限標準，對低於相關標準的，不予換發安全生産許可證，新建項目不予審批。

    （六）強化科技支撐，加強企業安全基礎管理，提高企業安全保障能力。

    28.組織實施好非煤礦山安全科技“四個一批”項目，依託有關企業開展地下礦山深井開採技術、超大規模提升設備安全保障技術、深井地壓監測技術等科研攻關。

    29.督促指導非煤礦山企業按照有關規定設立安全生産管理機構，配備工程技術人員和安全管理人員，健全完善企業安全生産責任制和隱患排查治理等各項規章制度。

    30.督促指導非煤礦山企業按照有關法律法規和標準，及時繪製礦山相關實測圖紙，並逐步實現電子化。

    31.加強非煤礦山企業安全文化建設，牢固樹立科學發展安全發展理念，強化全員安全意識，提高安全防範能力。

    （七）強化服務意識，切實履行職責，不斷提高安全監管水平。

    32.貫徹落實《國家安全監管總局關於印發金屬非金屬礦山建設項目安全專篇編寫提綱等文書格式的通知》（安監總管一〔2012〕45號）、《國家安全監管總局關於印發陸上石油天然氣長輸管道建設項目初步設計安全專篇編寫提綱等文書格式的通知》（安監總管一〔2012〕155號）精神，進一步規範非煤礦山建設項目安全設施“三同時”工作。

    33.強化事故督導、掛牌督辦和群眾舉報核查工作，按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅事故查處，嚴格責任追究。

    34.加強培訓教育工作，全面落實“三項崗位”人員持證上崗和職工先培訓後上崗制度。組織開展安全監管人員業務培訓，不斷提高業務素質和監管能力。

    35.加強信息化建設，開發實施非煤礦山安全生産許可證統一配號、安全生産標準化評審管理、採掘施工企業和地質勘探單位查詢系統。

國家安全監管總局監管一司
2013年2月19日