既有東線工程通水的硬任務，又有中線主體工程基本完工的硬約束，2013年迎來了南水北調工程開工以來最為特殊、最為關鍵的“衝刺年”

    過去的一年，是南水北調工程開工建設以來，任務最重、難度最大、建設管理強度最高的一年。從目前來看，各項工作進展順利，總體形勢持續向好，實現了年初確定的“進度更快、質量更好、投資更省、移民更穩、水質更優、戰鬥力更強”的目標，為如期實現通水目標奠定了堅實基礎。

    在此基礎上，國務院南水北調辦公室黨組研究確定了2013年南水北調工程建設目標：計劃全年完成投資420億元，其一，確保今年東線工程通水；其二，中線工程絕大多數標段完工，為2014年汛後通水奠定堅實基礎。

    南水北調工程因其自身特殊性，在建設期內待運行管理上沒有既有先例可循，也沒有現成經驗可以借鑒，需要不斷地進行探索和總結。要適應運行管理過渡需要，防止工程建好後出現“真空期”。

    五大攻堅難題

    充分發揮綜合效益是南水北調工程建設的最終目的，而工程全面建成、水質穩定達標、移民安居樂業、投資使用合理是南水北調發揮綜合效益的前提和基礎。任何一項任務不能如期完成，都無法保證按時通水，無法發揮工程綜合效益。

    可以説，完成各項任務不能動搖、不容商量，到了慢不得、等不得、松不得的地步，必須確保各項任務有效銜接、相輔相成、整體推進。現在，在通水目標日益逼近的緊要關頭，工程建設還面臨著五大難關需要攻堅。

    其一，工程進度風險依然存在。一是東線工程通水前，還有大量組織協調和治污工作要做，任務十分繁重；二是中線跨渠橋梁建設進度滯後，石家莊以南有27座跨渠橋梁影響渠道工程完工時間超過2013年9月份，影響了渠道開挖、填築和襯砌。部分專用光纜、治污管道專項設施遷改建及中線幹渠防洪影響處理工程建設緩慢；三是管理不作為、亂作為，野蠻施工、監管缺失，隨時可能冒出新的風險項目，影響工程建設進度；四是配套工程建設滯後。河南、河北、山東部分項目開工較晚或至今仍未開工。

    其二，質量監管仍待加強。一是部分參建單位質量管理不到位，偷工減料、擅自修改施工方案或調整施工工藝等現象仍然存在；二是“市場”、“現場”不聯動，企業違法違規成本過低；三是大型輸水渡槽混凝土強度、高填方土方壓實度等質量問題仍時有發生；四是對有關責任單位和責任人的處罰執行不到位；五是質量問題檢查和質量監管工作的前瞻性、針對性、時效性，以及質量監管覆蓋面、監管深度，與當前工程建設形勢需要尚有一定的差距。

    其三，移民穩定發展任務艱巨。一是隨著時間推移，房屋質量、文化融合、基層政權建設等深層次問題逐步顯現；二是移民搬遷結束後，地方移民安置指揮機構逐步解散，對移民搬遷後生産生活管理缺位，幫扶協調、資源整合的難度相應加大；三是丹江口庫區部分線上留置人口交通阻隔、資源短缺，生活不便、生産不易，矛盾和問題日益突出；四是徵地補償政策的調整，可能引發已徵遷群眾的攀比。同時，庫底清理時間緊迫、責任重大，用地手續辦理存有困難。

    其四，治污環保有待深化。東線36個考核斷面水質全部達標，但尚不穩定，有的斷面部分時段不達標，農業面源污染、養殖污染、航運污染等問題依然嚴重，城市污水直排問題沒有根本解決；中線水源區尚有9個考核斷面不達標，部分入庫支流水質未明顯好轉，面源污染日益突出，防治措施尚不完善。

    其五，投資控制仍有壓力。一是工程建設中不可預見因素造成設計變更，增加投資；二是工程臨近尾聲，因方案變化、工期延長、高地下水位影響施工等引致的索賠隨之而來；三是工程建設後期需要專門研究處理的特殊問題增多，資金監管難度增大；四是資金管理仍有薄弱環節，分包轉包、招投標、徵遷結余等一些隱蔽性問題會逐步顯現。

    衝刺兩大戰略目標

    東線要通水，中線要收尾，為實現這一目標，今年南水北調辦公室將著力推動以下幾方面工作：

    其一，緊盯重點大推進度。實行“差別化”管理，把力量集中在高風險工程上和主要問題上；繼續發揮好風險項目掛牌督導、關鍵事項督辦、重點項目半月會商、進度協調會、鐵路交叉工程部辦聯席會等已有機製作用；建立進度計劃考核、形象進度節點目標考核和關鍵事項督辦考核相結合的考核管理體系；落實東線通水目標保障措施方案，建立東線通水工作應急預警機制和中線建設形象目標保障應急預警機制，確保東線通水目標和中線建設形象目標實現。

    其二，再加高壓嚴管質量。對建設質量問題不枉不縱，嚴格監管、嚴肅處理，做到剛性制度、剛性落實、剛性獎懲；對已建工程組織全面排查，消除東線工程質量隱患，避免中線工程質量問題疊加，前移質量監管關口，加強工程建設現場一線質量管理，保障質量管理人員充足配置，從設計交底、原材料進場到施工環節、監理驗收等進行全過程控制；貫徹落實質量問題責任追究、關鍵工序考核獎懲、質量信用管理、質量關鍵點管理等方面的制度和辦法，採取專項監管措施，並突出薄弱環節監管和實行“差異化”監管。

    其三，落實幫扶穩定移民。豫鄂兩省要出臺幫扶政策，建立長效工作機制，幫助移民就業創業，積極培育優勢産業，促其生産生活發展，當然也要鼓勵引導移民自力更生，避免出現等、靠、要的傾向；在科學預判的基礎上，本著“事要解決、源頭控制”的原則，主動走近群眾，敢於觸及矛盾，積極回應、妥善處理移民群眾的合理訴求。具體工作中，提前謀劃丹江口庫區留置人口生産生活發展問題，確保庫區社會穩定；在全面完成一般清理的基礎上，集中精力清理重點污染源，確保6月底前全面完成水庫庫底清理工作；抓緊遺留問題處理和專項設施遷建，及時協調新增用地交付，保障工程建設用地需要。

    其四，治保並重提升水質。治污環保事關南水北調工程成敗，事關水源區及沿線地區民生改善和社會穩定。必須還要深化治污措施，建立長效機制，實現當前和長久的水質目標，確保一渠清水永續北送；鋻於東線治污的特殊性，為確保東線通水水質，就要實行分區防控、應急管理的新機制；就中線入庫河流水質現狀，為確保水源區水質不惡化，要死盯超標河流，實行嚴格考核。

    其五，安全高效監控資金。越到工程建設後期，利益博弈就越激烈，複雜問題和矛盾的處理難度就越大。要一如既往地嚴把最後關口，保證資金合理使用，並針對審計發現的各種問題，加強整改，堵塞漏洞，確保按規定的程序和制度辦事。