在綏化市明水縣農村義務教育營養改善計劃辦公室裏，工作人員王曉東正在電腦前核對本縣接受營養餐補助學生的基本情況。“姓名、性別、民族、健康狀況、身份證號、特長……”記者看到，在標有“明水縣營養餐學生實名制學籍管理系統”的框架內，詳盡地羅列著每一名學生的個人信息。
“學生實名制系統輸入涉及學生本人的59項信息，只要有一項關鍵信息錯誤，就進入不到系統裏。而且，系統有識別功能，個人信息不能重復輸入，利用這個系統，學生人數是絕對不能造假的。”王曉東開門見山地介紹説：“明水縣9010名學生的營養餐補助，是由國家專項資金直接撥付到縣財政國庫，再由財政國庫設立專用賬戶統一管理。縣教育局營養辦提交當月各校報表，由財政部門審核、審計部門審計、主管縣長審查簽字後報縣長批復後才可以支付貨款資金。”
多一份賬本置於陽光下，農村的孩子們就能多一分健康。
實名、監控、全覆蓋公佈賬目：陽光是最好的防腐劑
去年入冬以來，黑龍江省一些實施學生營養改善計劃的試點學校和家長普遍反映：“這大冷的天，感冒的學生卻明顯減少了。看來，孩子們的身體素質確實提高了。”
營養改善計劃在黑龍江省啟動以來，受到了貧困地區農村孩子們的歡迎。而在計劃實施的一年當中，有關經費來源保障、食品供應招投標、學校對食堂管理以及主管部門執法效率等環節，更是備受社會各界關注。省衛生廳相關部門負責人告訴記者，此項計劃，在制度設計上的任何一點疏漏，都可能造成安全防線的失守，而其中最關鍵的就是確保資金運行流程的公開透明，保障農村孩子的營養餐優質、夠量。
“我們縣營養餐計劃使用資金的進出、流向在網上都能查得到。”明水縣教育局李春福對記者説：“自從計劃實施以來，縣裏就把營養餐的賬本定期向社會公佈，讓上級領導、社會公眾、學生及其家長實時‘審計’，從資金撥付的源頭開始，到學校接受資金的到位狀況，再到資金在食堂建設、人工費用、伙食採購等整個資金流動程序，都是清清楚楚的。”
為了將信息完全公開透明，明水縣要求在公佈營養餐賬本時要方便公眾特別是學生家長查閱，時間上要及時、連貫，不能時斷時續或擺陳年老賬，內容上要全覆蓋，不能選擇性地公佈賬目。同時，必須開通舉報通道，讓公眾和學生家長對賬目産生疑問時，可以通過固定的渠道向有關部門提出質疑、建議和申訴，做到能查賬、能對賬、能舉報。
制度科學、精細、有章可循：每分錢都發揮出最大效益
任何一項政策的落實，都需要完善的制度設計進行匹配。此次黑龍江省實施營養改善計劃，同樣需要嚴格的制度規定和完善的執行規程來保證每一分錢都發揮出最大的效益。
齊齊哈爾市富裕縣共為農村義務教育階段的11所寄宿制學校、2所指定接收農民工子女就讀學校以及1所特殊教育學校的學生免費提供營養餐。為照顧走讀學生，縣裏採取課間加餐的方式由本校食堂為學生提供營養膳食，即學生在校期間，每天上午第二節課間為學生提供一枚煮雞蛋，每天下午第二節課間為學生提供一盒牛奶。
發放營養餐時，記者注意到，每名學生手中都攥有一張藍色的“餐票”，憑票取餐，再依次“簽收”，最後由班主任匯總，登記上報。
對此，富裕縣衛生保健所工作人員赫波介紹説：“由縣領導參與，確定營養餐的品牌、價格和數量，按照規定程序，公開招標指定供餐企業，各學校確定供應商後，每學期開學前十天內簽訂一次合同，並將供應商名單送工商部門備案，供應商按合同將營養餐食品及時配送到學校，學校負責食品加工，確定專人管理和發放。同時，縣裏會定期對實施計劃的學生人數、補助標準、受益人次等情況進行動態監控，嚴禁套取冒領資金行為，確保營養餐直接配發到學生手中。”
據省教育廳副廳長、省學生營養辦主任牧童介紹，為保障計劃的順利實施，黑龍江省已分別出臺了相應的配套辦法和一系列的規章制度，並在不低於試點學生總數30%的學校定期開展學生營養改善及健康狀況調查，制定出監測方案，定期監測包括學生體質、體能等指標及膳食營養攝入的狀況，為實行營養改善工作提供科學依據。
健全政策，增設配套資金：大手筆還需細處落筆
齊齊哈爾市克東縣是黑龍江省連片特困地區扶貧開發的重點縣，記者在走訪中了解到，自啟動實施農村義務教育營養改善計劃以來，克東縣發放給學生的營養餐中只有牛奶，卻沒有雞蛋。針對這一現象，克東縣教育局相關部門負責人告訴記者，之所以不能發放雞蛋，是因為雞蛋需要煮熟，還必須有專人進行操作、管理等，而縣裏目前缺少這筆運作經費。
“人均3元的中央財政撥款並不能一勞永逸，國家推出營養改善計劃是好事，但如果沒有地方財政補貼配套，這3元錢就會‘打折’。”這名負責人希望，國家在提供營養餐經費時能否考慮相應的延伸，比如增設營養改善計劃的配套資金，規範升級財政的配套比例，儘快完善各級政府分擔、社會力量參與的經費保障機制。
據了解，去年黑龍江省已安排7000萬元專項資金用於農村寄宿制學校食堂補貼，對外承包的學校食堂一律收回，大幅度降低學校食堂生産成本，讓學生吃到價廉、營養、安全的學生餐。同時，省級財政結合教育有關專項資金分配，支持國家試點縣以外的地區開展學生營養改善計劃。目前，黑龍江省國家試點縣以外的縣市，已經于2011年啟動了本地學生營養改善工程，像伊春市嘉蔭縣每年投入500萬元，按每人每天10元標準改善在校住宿學生的營養，1545名在校學生的體質狀況得到了顯著提升。
