如果將司法比作一條生産線，從一端輸入的是矛盾糾紛，從另一端輸出的則是公平正義。

    西藏作為邊疆、民族、宗教地區，是維護祖國統一和國家安全的前沿陣地。黨的十七大以來，在自治區黨委、政府和司法部的堅強領導下，我區各級司法行政機關緊緊圍繞“一個中心、兩件大事、四個確保”，始終突出深入開展反分裂鬥爭和維護社會穩定這個核心，紮實有效開展各項司法行政工作，為促進全區經濟社會跨越式發展和長治久安作出了積極貢獻。

    為群眾創造安全穩定的社會環境

    “西藏司法行政工作要把反對分裂、維護民族團結和祖國統一作為重要政治任務，擺在更加突出的位置。”2010年，司法部副部長郝赤勇在調研我區司法行政工作時強調。

    黨的十七大以來，按照自治區黨委、政府以及區黨委政法委關於維穩工作的部署要求，全區司法行政機關充分發揮司法行政職能優勢，狠抓維護穩定各項制度和措施的落實，確保了國慶60週年、北京奧運會、建黨90週年、西藏和平解放60週年等重點敏感時段的安全穩定。

    2012年，區司法廳系統緊緊圍繞區黨委“大事不出、中事不出、小事也不出”的總體目標要求，認真落實區黨委關於維護全區社會和諧穩定十個方面的工作措施，著力抓好以迎接黨的十八大勝利召開為主線的維穩工作，確保全區司法行政系統持續安全穩定。

    在維穩工作中，區司法廳黨委及時成立維穩領導小組，建立廳領導聯絡點制度，進一步加強對維穩工作的組織和領導；及時制訂下發維穩工作方案，切實將維穩任務落實到每一個崗位、每一個環節、每一個人，確保組織領導、工作措施、責任落實“三到位”；積極加強值班備勤和內部安全保衛工作，嚴格執行24小時值班、領導帶班和“零報告”制度。

    讓更多人知法、懂法、守法

    我區各級司法行政機關認真貫徹依法治國基本方略，建立健全縣、鄉、村三級普法網絡，完成了我區“五五”普法工作，實現“六五”普法規劃的良好開局。

    在“五五”普法期間，全區各級法制宣傳部門共舉辦專題講座7937場（次），開展宣傳活動11050場（次），直接受教育人群達46.15余萬人（次），讓更多的人知法、懂法、守法。

    2012年，全區司法行政機關積極開展“深化‘法律七進’，服務科學發展”主題活動，充分發揮法制宣傳教育的“先行”和“導向”作用，不斷把法制宣傳融入人民調解、法律服務、法律援助、社區矯正等各項業務之中。一年來，共組織開展大型專項法制宣傳教育活動、法制講座22場次，出動法制宣傳教育車80余臺次，發放各類法制宣傳資料70余萬份。

    把矛盾糾紛化解在基層

    人民調解是社會治安綜合治理的“第一道防線”。目前，全區共有各級各類人民調解組織6249個，人民調解員約26000人，全區人民調解“三級”組織網絡建設已基本完成。

    以《人民調解法》頒布實施為契機，全區各級司法行政機關加大“組織建設走在工作前，預測工作走在預防前，調解工作走在處理前，處理工作走在矛盾激化前”的調解工作機制建設，逐步建立起“以防止民間糾紛激化為重點、以化解矛盾減少上訪和預防犯罪為重要內容，以集中排查及時疏導等為手段，以健全網絡完善制度為保證”的工作機制，充分發揮“第一道防線”的作用，把矛盾糾紛化解在基層、消滅在萌芽狀態，基本實現了“不甩手、不推諉、不上交”和“小事不出村、中事不出鄉（鎮）、大事不出縣（市）”。

    5年來，全區各級調解組織共受理各類矛盾糾紛26343件，成功調處25133件，調處成功率達95%。2012年，全區各級調解組織共受理矛盾糾紛4000余件，成功調處3700余件，調處成功率達94%。

    全力為群眾提供法律援助

    “西藏法律援助受理標準低、費用全免，自然受到群眾的歡迎。”自治區法律援助中心副主任陳波説。

    近年來，我區通過開展“法律援助便民服務”、“法律援助服務為民創優年”等主題活動，發放“法律援助便民一卡通”、選配鄉村法律援助服務聯絡員等方式，進一步深化法律援助便民服務，通過完善便民利民措施、放寬經濟困難標準、降低法律援助門檻、暢通申請渠道、簡化受理程序，積極為符合法律援助條件人員提供法律援助，盡可能做到“貧者必援、弱者必幫、殘者必助、應援盡援”。

    5年來，全區法律援助機關共辦理援助案件6177件，開展現場諮詢服務活動500余場次，免費提供諮詢服務5萬餘人次，發放宣傳挂圖海報1.1萬餘張、資料10萬餘份、藏漢雙語手冊5萬餘冊、便民聯絡卡2萬餘張。

    截至目前，全區共建立各級法律援助機構81個，初步完成法律援助機構“三級”網絡建設。2012年以來，全區各級法律援助機構已辦案944件，解答法律諮詢5600余人次。2009年至今，共有3批25名“1+1”法律援助志願者在我區3個地區19個縣開展志願工作。

    幫扶“走過彎路”的人重走正道

    近年來，我區認真貫徹中辦、國辦轉發的《關於進一步加強刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的意見》，積極做好刑釋解教人員銜接、服務管理、教育幫扶工作。

    目前，全區已建立各級安置幫教機構2567個，地（市）、縣、鄉（鎮）、村（居）四級安置幫教網絡逐步形成。各級幫教組織安置率為99%，幫教率為93%。

    社區矯正試點工作有序開展。2009年，區司法廳協同區高法、檢察院、公安廳，研究制定了《關於在我區開展社區矯正試點工作的意見》，確定拉薩市城關區等11個縣（市區）為試點縣（市區），拉薩市城關區扎細辦事處等7個鄉鎮（街道）為試點鄉鎮（街道）。

    目前，拉薩市已建立社區矯正工作領導小組，製作《社區矯正工作流程圖》，制定《拉薩市司法局社區矯正工作機制落實演練預案》，確定了在冊社區矯正對象81人，為社區矯正試點工作規範有序開展奠定了良好基礎。

    司法隊伍素質大幅提高

    通過深入開展反分裂鬥爭教育、社會主義法治理念教育、崗位練兵以及“規範執法行為、促進執法公正”、“機關效能建設年”、創先爭優等一系列專項學教活動和培訓工作，不斷加強黨風、政風、行風、警風建設，進一步提高隊伍思想政治素質和業務水平。

    5年來，我區司法機關共組織幹警參加區內外政治、業務培訓60余場次，共培訓3911人次，提高了隊伍整體素質。進一步加強律師公證行業黨組織建設，通過單獨建、聯合建和選派黨建工作指導員、聯絡員的方式，目前已實現了律師公證行業黨的工作全覆蓋。健全懲治與預防腐敗體系，認真履行紀檢監察職能，積極推進司法行政系統黨風廉政建設和反腐敗工作，有效防止權力失控、決策失誤、行為失范。

    2012年以來，區司法廳進一步加大中層幹部學習培訓力度，研究制定《西藏司法行政系統幹部教育培訓規劃》，截至目前，廳系統共選派90余名幹警前往四川、雲南、浙江等地參加藏漢雙語培訓、獄政管理業務培訓、機關專職黨務幹部示範培訓和全國監獄系統教育培訓、實踐活動。認真開展政法幹警核心價值觀教育實踐活動和崗位大練兵活動，創新活動載體、豐富活動形式、做好分類指導、加強督促檢查，確保人人參與活動、人人受到教育、人人得到提高。

    2011年，根據自治區強基惠民辦的安排，區司法廳系統選調30多名同志組成8個工作隊，進駐昌都地區貢覺、八宿兩縣的8個村，積極開展強基礎惠民生活動。一年來，工作隊圍繞“五項”任務，嚴格遵守政治紀律、組織紀律、經濟紀律、群眾工作紀律，積極開展工作。截至目前，工作隊積極爭取項目資金1260萬元，其中已落實736.5萬元，自籌資金近100萬元，為當地群眾辦實事、解難事100余件。